Файл: Органы местного самоуправления (История формирования и развития органов местного самоуправления в России).pdf

а) в городских и сельских поселениях с населением до пяти тысяч человек - собрания, сходы граждан, а также выборный глава местного самоуправления;

б) в городских и сельских поселениях с населением до пятидесяти тысяч человек - выборное собрание представителей и выборный глава местного самоуправления (иными словами, глава администрации);

в) в городах и иных поселениях с населением свыше пятидесяти человек - выборное собрание представителей и назначаемый сверху или же избираемый населением глава местного самоуправления и так далее.^[7]

. Процесс муниципальных реформ в российском государстве необходимо подразделить на два основных этапа, ссылаясь на Федеральную программу государственной поддержки местного самоуправления, которая была утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1995 года № 1251. На первом этапе (в течение 1996 года) происходило учреждение организационно-правовых основ местного самоуправления, а на втором (в течение 1997-1998 годов) должно было сложиться реальное самоуправление, иными словами, сформированы его экономические основы.

Определенная часть авторов полагает, что основные задачи первого этапа реформы местного самоуправления, хотя и с определенным опозданием, по большому счету были выполнены. Значительная работа была проведена не только в области законотворчества, но и в организационной сфере.

Выборы 2000-2001 годов закрепили эти позиции и подтвердили, что население в большей степени принимало и продолжает принимать довольно активное участие в формировании муниципальных органов в Российской Федерации.^[8]

Федеральный закон от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепил понятие и систему органов местного самоуправления, которые функционируют и на сегодняшний день.^[9]

Так, в соответствии с частью 1 статьи 34 данного нормативного правового акта к органам местного самоуправления можно отнести следующие органы:

1) представительный орган муниципального образования (орган, избираемый, как правило, населением соответствующего муниципального образования);

2) глава муниципального образования (высшее должностное лицо в муниципальном образовании, которое имеет особый порядок назначения и компетенцию);

3) местная администрация (данный орган выступает в качестве исполнительно-распорядительного органа соответствующего муниципального образования);

4) контрольно-счетный орган муниципального образования и другие органы и выборные должностные лица местного самоуправления, которые образуются и функционируют в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.^[10]

Таким образом, рассмотрев и исследовав историю развития и общую характеристику органов местного самоуправления, можно сказать, что становление и развитие органов местного самоуправления прошло несколько периодов (в частности, это дореволюционный, советский, современный).

Ещё в Древней Руси появились первые органы (в частности, вечевые собрания), которые осуществляли решение вопросов местного и государственного значения, при этом привлекались широкие слои населения. Большой вклад в формирование и развитие органов местного самоуправления внесли реформы Ивана IV и Петра I. Можно сказать, что их реформы положили начало дальнейшему формированию органов местного самоуправления в российском государстве.

В советский период также продолжилось реформирование и развитие системы местного самоуправления. Это произошло по Октябрьской революции 1917 года. С 1993 года началось становление и развитие органов местного самоуправления на современном этапе.

На сегодняшний день существует целая система органов местного самоуправления: представительный муниципальный орган, глава муниципального образования, местная администрация и иные органы и должностные лица. Правовое регулирование существующих в настоящее время органов местного самоуправления осуществляется Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В следующей главе будут подробно изучены и исследованы основные органы местного самоуправления, а именно их правовой статус, порядок формирования и компетенция.

2. СТРУКТУРНАЯ СОСТАВЛЯЮЩАЯ И КОМПЕТЕНЦИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

2.1. Структура и полномочия представительного органа муниципального образования в системе органов местного самоуправления

Следует отметить, что в соответствии с частью 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в российском государстве обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.^[11]

Местное самоуправление осуществляется специально уполномоченными органами. Первым органом является представительный муниципальный орган.

Можно сказать, что представительный орган муниципального образования представляет собой орган, который состоит из депутатов, является коллегиальным. Его формирование осуществляется в соответствии с действующим российским законодательством. Данный орган наделен уставом муниципального образования нормотворческими, а также исполнительно- распорядительными полномочиями.^[12]

Хотя под представительными органами подразумевают, в первую очередь, коллегиальные формирования, избрание которых осуществляется непосредственно населением, на муниципальном уровне органы, имеющие статус представительных в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации не всегда формируются посредством избрания входящих в их состав депутатов непосредственно населением муниципального образования.

В частности, в муниципальных районах депутатский корпус представительных органов может как избираться на муниципальных выборах на основе прямого избирательного права, так и формироваться посредством делегирования и состоять из глав поселений, которые непосредственно входят в состав данного района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства.

В тоже время, в большей степени в муниципальных районах, сформированных в субъектах Федерации, формирование представительных органов осуществляется посредством прямых выборов.^[13]

Необходимо отметить тот факт, что формирование представительного органа поселения не происходит в том случае, когда численность жителей поселения, которые обладают избирательным правом, составляет не более 100 человек. В данном случае сход граждан будет осуществлять полномочия представительного органа. Уставом поселения с численностью жителей более 100 и не более 300 человек может быть предусмотрено, что представительный орган не формируется, и его полномочия осуществляются сходом граждан.

Представительный орган муниципального образования имеет следующие полномочия:

1) принимает устав муниципального образования, а также вносит в него соответствующие изменения и дополнения;

2) определяет и утверждает местный бюджет, а также отчет об исполнении данного бюджета;

3) устанавливает, изменяет и отменяет местные налоги и сборы в соответствии с действующим российским законодательством о налогах и сборах;

4) принимает различного рода планы и программы, которые связаны с развитием муниципального образования, утверждает отчеты об исполнении таких планов и программ;

5) определяет порядок управления и распоряжения имуществом, которое непосредственно находится в муниципальной собственности;

6) определяет непосредственный порядок принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, кроме случаев, предусмотренных действующим федеральным законодательством;

7) определяет порядок участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;

8) определяет порядок материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

9) осуществляет контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий, связанным с решением вопросов местного значения в муниципальном образовании;

10) принимает решения об удалении главы муниципального образования в отставку;

11) осуществляет иные полномочия представительных органов муниципальных образований, которые устанавливаются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.^[14]

Исходя из этого, можно сказать, что представительный орган муниципального образования имеет довольно обширные перечень полномочий, закрепленных действующим законодательством Российской Федерации

2.2. Организационно-правовой статус главы муниципального образования

В соответствии с частью 1 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» под главой муниципального образования следует понимать высшее должностное лицо муниципального образования, которое наделяется уставом муниципального образования в соответствии с действующим российским законодательством собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.^[15]

Глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования:

1) избирается на муниципальных выборах или же представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. В поселении, где сход граждан осуществляет полномочия представительного органа муниципального образования, избрание главы муниципального образования осуществляется на сходе граждан, он исполняет полномочия главы местной администрации;

2) в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа муниципального образования, при этом он имеет право решающего голоса, а также осуществляет исполнение полномочий его председателя, либо возглавляет местную администрацию;

3) в случае избрания представительным органом муниципального образования из своего состава исполняет полномочия его председателя с правом решающего голоса либо возглавляет местную администрацию;

4) не может исполнять полномочия председателя представительного органа муниципального образования и полномочия главы местной администрации одновременно;

5) в случае избрания представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, возглавляет местную администрацию.^[16]

Действующее российское законодательство главу муниципального образования как самостоятельное должностное лицо в системе местного самоуправления наделяет собственной компетенцией. Независимо от того, можно ли считать главу муниципального образования органом местного самоуправления или только должностным лицом (не являющимся органом), факт наличия у главы муниципального образования собственной компетенции по большому счету никем не оспаривается.^[17]

Можно выделить следующие полномочия главы муниципального образования:

1) представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления иных муниципальных образований, государственными органами, физическими и юридическими лицами, без доверенности действует от имени муниципального образования;

2) подписывает и обнародует нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования в порядке, предусмотренном соответствующим уставом муниципального образования;