Файл: Основания для досрочного назначения страховых пенсий по старости.pdf

Право на досрочную пенсию по старости предоставляется мужчинам, проработавшим не менее 25 лет в летном составе гражданской авиации, и женщинам, которые проработали не менее 20 лет в должностях данной категории. При оставлении летной работы по состоянию здоровья необходимый стаж составляет для мужчин – не менее 20 лет, для женщин – 15 лет.

При расчете стажа для установления пенсий сотрудникам летного состава считается:

- 20 часов налета на самолетах – за 1 календарный месяц;

- 12 часов налета на вертолетах – за 1 календарный месяц;

- 1 год работы в составе летного экипажа воздушного судна в аварийно – спасательных (поисково- спасательных) подразделениях – за 1,5 года.

При наличии необходимой выслуги лет в должностях членов летных экипажей судов гражданской авиации к пенсии предусмотрена ежемесячная доплата.

2.3. Удержание из страховой пенсии по старости

Удержание из пенсии является одним из способов возврата переплаченных денежных средств.

В зависимости от обстоятельств сумма ежемесячного удержания и порядок удержания может быть различным, но выплачивать все равно необходимо.

Должник в установленные законом сроки решает, будет ли он выплачивать, или же из его пенсии будут удерживать денежные средства, пока он полностью не погасит долг. Взыскание производится через Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы, в Самарской области это приволжский федеральный округ.

Удержание из пенсии – это принудительная мера невыплаты гражданином присужденных ему к уплате денежных сумм в добровольном порядке.

В соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» удержания из пенсии производится по трем основаниям:

Первое основание – это удержание на основе исполнительных документов.

В статье 12 Федерального закона «Об исполнительном производстве» № 229 – ФЗ установлен перечень исполнительных документов, на основании которых могут осуществляться удержания из пенсий, к ним отнесены:

- исполнительные листы;

- судебные приказы;

- нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов;

- судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях;

- постановления судебного пристава- исполнителя;

- акты, документы иных органов в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Таким образом, принудительное исполнение наложенного на должника взыскания – это и есть добровольный порядок исполнения данного взыскания. То есть, если исполнительный лист оказывается в Пенсионном фонде Российской Федерации и это означает, что гражданин по собственной воле не признал себя должником. Если орган все- таки получил исполнительный документ, то орган на данном основании и в обязательном порядке может удерживать у должника пенсию

Второе основание – на основании решения органов, которые осуществляют пенсионное обеспечение, в случаях излишне выплаченных пенсионеру выплат, в связи с нарушением обстоятельства в срочном порядке сообщить органу, осуществляющий пенсионное обеспечение, о наступлении обстоятельств, которые влекут за собой изменение размера пенсии или прекращение ее выплаты.

Третье основание – это решение судов о взыскании сумм пенсий вследствие злоупотреблений со стороны пенсионера, установленных в судебном порядке.

Как правило, на основании решений территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации и Федерального закона «О страховых пенсиях»: «удержания производятся в размере, не превышающие 20 процентов страховой пенсии по старости».

На основании иного исполнительного листа может быть удержано не более 50 процентов пенсии. Такие удержания в согласно статье 99 Федерального закона «Об исполнительном производстве» могут производится из заработной платы или от других источников дохода.

Размер удержания может увеличиться и до 70 процентов, но не более. Такие случаи как, необходимость взыскать алименты на детей, которые не достигли 18-ти летнего возраста; также случаи по возмещению вреда здоровью, или же, когда необходимо возместить ущерб от совершенного преступления.

В случае если пенсионер предоставит документы, содержащие сомнительные сведения, недонесение или несвоевременное сообщение о наступлении обстоятельств, которые повлекли за собой изменение размера пенсии или прекращение ее выплаты, то выплаты, которые являются излишне выплаченные, подлежат возмещению.

Согласно пункту 2 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации: «излишне выплаченные суммы являются неосновательным обогащением», и пенсионер обязан вернуть.

Но если пенсионер докажет, что данные выплаты выдавались без его ведома, то есть ошибся Пенсионный фонд Российской Федерации при начислении, то эти денежные средства не подлежат возврату в Пенсионный фонд РФ. На Пенсионный фонд Российской Федерации возлагается бремя доказывания, то есть доказывать факт недобросовестности обязан сам фонд.

ГЛАВА 3. ПЕНСИОННЫЙ ВОЗРАСТ В РОССИИ: ДЕМОГРАФИЧЕСКИЕ ПРЕДПОСЫЛКИ И МАКРОЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОГРАНИЧЕНИЯ

Резервы стабилизации пенсионной системы, находящиеся за ее рамками и требующие изменения экономической политики (например, борьба со скрытой зарплатой и теневой занятостью), как правило, не учитываются, а крайне ограниченные возможности пенсионной системы к саморегулированию сокращают пространство для маневра, и потому требуются радикальные институциональные реформы.

Первая задача, которую решает повышение пенсионного возраста в государственной страховой пенсионной системе, — финансовое обеспечение пенсионных обязательств перед каждым из застрахованным лиц, причем эти обязательства должны быть адекватны пенсионным правам, т. е. страховые пенсии должны соответствовать вкладу человека в пенсионную систему в трудоспособный период жизни.

Вторая задача — это гарантирование населению возможности реализовать достойный уровень жизни в нетрудоспособный период.

Третья задача — долгосрочная финансовая устойчивость пенсионной системы, которая позволит реализовать решение обеих социальных задач.

Для решения указанных выше задач в Пенсионной стратегии [1, с. 32] в качестве целей развития пенсионной системы до 2030 года определены:

— гарантирование социально приемлемого уровня пенсионного обеспечения;

— обеспечение сбалансированности и долгосрочной финансовой устойчивости пенсионной системы.

Заявленные цели Стратегии могут считаться достигнутыми, если к концу периода ее действия целевые ориентиры будут доведены до следующих количественных значений:

— коэффициент замещения трудовой пенсией по старости — до 40 процентов утраченного заработка при нормативном страховом стаже и средней заработной плате;

— средний размер трудовой пенсии по старости — не менее 2,5–3 прожиточных минимумов пенсионера.

Определив задачи, которые должно решить повышение пенсионного возраста, отметим ограниченность возможностей влияния каким-либо одним параметром на решение ключевых проблем пенсионной системы, поскольку они кроются не только в ее собственных недостатках, но и в сложившейся конфигурации внешних (демографических и макроэкономических) факторов. Иными словами, изменяя один параметр, пусть даже такой существенный, как пенсионный возраст, нельзя рассчитывать на то, что он позволит решить все накопившиеся проблемы и достичь поставленных целей.

Для того, чтобы ответить на второй из поставленных вопросов — какие потери, связанные с повышением пенсионного возраста, будут считаться допустимыми, рассмотрим влияние на застрахованных лиц, реализующих пенсионные права (пенсионеров) или еще только формирующих их, а также на бюджет ПФР и федеральный бюджет, несущий субсидиарную ответственность по обязательствам Фонда.

Наиболее ожидаемым эффектом от повышения пенсионного возраста — положительным с точки зрения наполнения доходной части бюджета ПФР — является увеличение соотношения численности лиц, за которых начисляются (уплачиваются) страховые взносы (далее — плательщики взносов), и численности получателей страховых пенсий. Оно может достигаться по двум направлениям: через рост численности плательщиков взносов и через сокращение численности пенсионеров.

Однако в сложившихся макроэкономических условиях функционирования пенсионной системы этот эффект превращается в потерю. Поясним причины такого вывода. Предельно возможная величина соотношения между плательщиками взносов и получателями пенсий зависит исключительно от демографических факторов, точнее, от соотношения численности населения в трудоспособном возрасте и возрасте старше трудоспособного. Если на начало 1991 г. на 1000 человек трудоспособного возраста приходилось 335 человек в возрасте старше трудоспособного, то на начало 2019 г. — в 1,27 раза больше — 427 человек. Обратный коэффициент — поддержки — составлял в начале периода 2,985 (т. е. 2985 человек трудоспособного возраста на 1000 лиц в возрасте старше трудоспособного), в конце — 2,340 (84,20 млн чел. к 35,99 млн чел.), что выше предельного, по мнению некоторых экспертов [2], соотношения 2:1, при котором распределительная пенсионная система может функционировать относительно стабильно.

Увеличение пенсионного возраста может не просто приблизить соотношение плательщиков взносов и пенсионеров к пределу, обусловленному демографическими характеристиками населения, а сделать последний выше существующего за счет изменения возрастных границ трудоспособного и нетрудоспособного возрастов. Так, если единовременно повысить пенсионный возраст до 65 лет мужчинам и женщинам, то соотношение населения трудоспособного и старше трудоспособного возрастов выросло бы в 2,1 раза — до 4,906 (численность лиц в новом трудоспособном возрасте 16–64 года составила бы 99,84 млн чел., в возрасте старше трудоспособного — 20,35 млн чел.). Такое соотношение — если бы оно рассчитывалось из численности плательщиков взносов и пенсионеров — позволило бы стабилизировать финансовое состояние ПФР и повысить уровень пенсий на длительный период.

Однако на соотношение плательщиков взносов и пенсионеров помимо демографических ограничителей серьезно влияют макроэкономические факторы, состояние рынка труда и правовые нормы, регулирующие регистрацию населения в качестве плательщиков налогов и взносов (это высокий уровень незанятости, широкое распространение неформальной и теневой занятости, возможности осуществлять деятельность, приносящую прибыль, без регистрации в качестве индивидуального предпринимателя и уплаты страховых взносов и т. п.).

Вследствие их влияния численность плательщиков взносов (тех, за кого хотя бы за один рабочий день в году уплачивались страховые взносы) по итогам 2018 г. составила 63,7 млн чел., т. е. даже с учетом занятых лиц пенсионного возраста она была ниже численности населения трудоспособного возраста на 24 %.

Численность получателей страховых пенсий, наоборот, была выше численности населения в возрасте старше трудоспособного на 8,8 % и составляла 39,15 млн чел. Таким образом, на 1000 пенсионеров приходилось1627 плательщиков (коэффициент поддержки), а на 1000 плательщиков — 615 пенсионеров (коэффициент нагрузки).

Разница между двумя коэффициентами поддержки, исчисленными: первый — на основе данных о населении, второй — на основе данных о плательщиках и пенсионерах, составляет 1,44 раза.

Следующий фактор, понижающий численность плательщиков взносов, — нормы, регулирующие размеры страховых взносов, уплачиваемых самозанятыми категориями плательщиков.

Наконец, последний фактор, понижающий численность населения трудоспособного возраста до численности плательщиков взносов, — это продолжительность занятости наемных работников в течение года.

Таким образом, под влиянием различных факторов разница между коэффициентами, исчисленными на основе данных о населении трудоспособного и старше трудоспособного возрастов и на основе соотношения между наемными работниками трудоспособного возраста и получателями страховых пенсий, достигла 2,4 раза. Следовательно, рассмотренный выше эффект от единовременного повышения пенсионного возраста до 65 лет, в расчете на 01.01.2019 составивший 4,906 (4906 человек трудоспособного возраста на 1000 лиц старше трудоспособного возраста), понизится до 2044 (4906/2,4). Это даже ниже коэффициента поддержки, существующего в настоящее время.

Повышение пенсионного возраста в отсутствие для этого условий и только для того, чтобы достичь соотношения плательщиков и пенсионеров на уровне сегодняшнего демографического предела, который мог бы быть обеспечен путем совершенствования макроэкономической политики и политики занятости, — это прямая и значительная (200 %-ная) потеря эффекта, которая, по нашему мнению, не может считаться приемлемым результатом. Более того, в связи с развитием цифровой экономики есть все основания предполагать, что уровень занятости населения будет иметь тенденцию к снижению. А это дополнительный риск уменьшения соотношения численности плательщиков и пенсионеров, не учтенный в приведенных выше оценках.