Файл: Конституционный статус субъектов Российской Федерации (Состав РФ и ее субъектов).pdf

ГЛАВА 1. Общая характеристика конституционного статуса субъектов РФ

• 1. Состав РФ и ее субъектов

Согласно статье 65 Конституции Российской Федерации в составе Российской Федерации в настоящее время находится 89 субъектов, в том числе 21 республика: Республика Адыгея (Адыгея), Республика Алтай, Республика Башкортостан, Республика Бурятия, Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Калмыкия , Карачаево-Черкесская Республика, Республика Карелия, Республика Коми, Республика Крым, Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Республика Саха (Якутия), Республика Северная Осетия - Алания, Республика Татарстан (Татарстан), Республика Тыва, Удмуртская Республика, Республика Хакасия, Чеченская Республика, Чувашская Республика - Чувашия; 9 краев: Алтайский край, Забайкальский край , Камчатский край, Краснодарский край, Красноярский край, Пермский край, Приморский край, Ставропольский край, Хабаровский край; 49 областей: Амурская область, Архангельская область, Астраханская область, Белгородская область, Брянская область, Владимирская область, Волгоградская область, Вологодская область, Воронежская область, Ивановская область, Иркутская область, Калининградская область, Калужская область, Кемеровская область, Кировская область, Костромская область, Курганская область, Курская область, Ленинградская область, Липецкая область, Магаданская область, Московская область, Мурманская область, Нижегородская область, Новгородская область, Новосибирская область, Омская область, Оренбургская область, Орловская область, Пензенская область, Псковская область, Ростовская область, Рязанская область, Самарская область, Саратовская область, Сахалинская область, Свердловская область, Смоленская область, Тамбовская область, Тверская область, Томская область, Тульская область, Тюменская область, Ульяновская область, Челябинская область, Ярославская область; 2 города федерального назначения: Москва, Санкт-Петербург; 1 автономная область: Еврейская автономная область; 4 автономных округа: Ненецкий автономный округ, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Чукотский автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ.^[1]

• 1. Основные черты конституционного статуса субъектов

---

1. Субъекты Российской Федерации имеют свою территорию. Согласно ч. 3 ст. 67 Конституции РФ границы между субъектами РФ могут быть изменены только с их согласия. Органы государственной власти субъектов РФ распространяют свою власть на всю территорию.

Внешняя граница субъектов РФ является вместе с тем государственной границей Российской Федерации и определяется международным договором и соглашениями России с иностранными государствами.

1. Субъекты РФ обладают ограниченной правоспособность, объем которой определяется Федеральным законом от 4 января 1999 г. № 4-ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ».^[2]
2. Субъекты РФ имеют свое законодательство, состоящее из конституций(уставов), иных законов и нормативно-правовых актов. Законодательство субъектов РФ распространяет свое действие только на территории действующего субъекта. Республики принимают конституцию, остальные субъекты принимают уставы, обладающие юридической силой по отношению к иным нормативно-правовым актам, изданным в пределах полномочий соответствующих субъектов РФ, и обязательными к исполнению всеми органами, объединения, юридическими и физическими лицами, находящиеся на территории данного субъекта. Законы и иные нормативно-правовые акты субъектов РФ не нуждаются в их утверждении государственной власти РФ.
3. Субъекты РФ собственные предметы ведения и полномочия по предметам совместного ведения. В статье 73 Конституции РФ закреплен принцип, согласно которому вне пределов ведения Российской Федерации и ее полномочий по предметам совместного субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти.

Предметы ведения субъекта РФ охватывают те сферы общественных отношений, которые связаны с их внутренними задачами (см. таблицу 1)

Таблица 1

Сферы и предметы ведения субъекта РФ

Сфера ведения	Предметы ведения
Государственное строительство и управление	Создание системы органов государственной власти, административно-территориального устройства, референдум и другие формы непосредственной демократии, реализуемые на уровне субъекта РФ, награды и почетные звания субъекта РФ, его государственных символов.
Социально-экономическая	Бюджет и финансовые средства, государственная собственность субъекта РФ, региональные программы и развитие региональных социальных инфраструктур и др.
Духовная и культурная	Обеспечение сохранения и развития культуры, духовного и исторического наследия территории, специфические для региона задачи, например, создание национально-культурной автономии, поддержание традиционного образа жизни.

---

1. Субъекты РФ имеют свои символы (герб, флаг, гимн, столицу и административный центр), которые вправе самостоятельно устанавливать с учетом исторических и иных ценностей и традиций народов, проживающих на соответствующей территории, придавать им статус официальных отличительных атрибутов, определять порядок их официального использования. Флаг, герб и гимн наряду с наименованием призваны идентифицировать составную часть Российской федерации и по своему предназначению не могут служить другим целям, то есть наличие символов субъектов РФ не является признаком, свидетельствующим об их суверенитете.

В настоящее время не все субъекты РФ имеют официально утвержденные гербы и флаги; в некоторых их них пользуются своими старинными гербами, считая, что они не утратили юридической до сих пор. Изображения и описания гербов и флагов субъектов РФ, согласно Указу Президента РФ от 29 июня 1999 г. №856 «О Геральдическом совете при Президенте Российской Федерации»^[3], регистрируются в Государственном геральдическом регистре РФ, который ведет Геральдический совет при Президенте РФ.

1. Субъекты РФ вправе устанавливать административно-территориальное устройство на своей территории в соответствии с федеральным законодательством. Каждая из административно-территориальных единиц имеет определенную территорию. Административно-территориальные единицы могут включать как один, так и несколько населенных пунктов, а их границы совпадать с границами муниципальных образований.

Во взаимоотношениях с Российской Федерацией субъекты РФ обладают правом законодательной инициативы, участия в разработках федеральных нормативно-правовых актов по предметам совместного ведения. В случаях нарушения федеральными властями прерогатив субъектов РФ в области нормотворческой деятельности последние могут обратиться за защитой своих интересов в Конституционный Суд РФ.

Согласно ст. 66 ч. 5 Конституции РФ^[4] изменение конституционно-правового статуса субъекта РФ возможно только по взаимному согласию Российской Федерации и соответствующего субъекта в соответствии с федеральным конституционным законом.

Инициатором таких изменений является субъект РФ. Поскольку данный вопрос находится в ведении Российской Федерации, ее согласие является обязательным. Выраженное в установленном порядке изменение федеральным конституционным законом.

Простое изменение наименование субъекта РФ, без изменения его конституционно-правового статуса, включается в ст. 65 Конституции РФ^[5] указом Президента РФ о приведении наименования субъекта РФ в тексте Конституции РФ.

---

Конституция РФ, определяя Россию как федеративное государство, констатирует, что Российская Федерация состоит из равноправных субъектов РФ. Вместе с тем, учитывая сложившиеся традиции и специфику государственно-правового регулирования в этой сфере, в Конституции РФ допускаются особенности в конституционно-правовом отдельных субъектов РФ.

• 1. Республика

В ст. 5 ч. 2 Конституции РФ республика в составе РФ является государством. Республики, имеют свои конституции и государственные языки, как сказано в ст. 66, 68 Конституции РФ.

Закрепленное в ч. 2 ст. 5 Конституции РФ понятие «республика(государство)» не означает признания государственного суверенитета республик, а лишь отражает определенные особенности их конституционно-правового статуса, связанные с факторами исторического, национального и иного характера.

Республики образованы по национальному принципу и их наименование, как правило, соответствует титульной национальности, проживающей на ее территории. Однако численность титульной нации не обязательно составляет большинство населения (наибольшая численность титульной нации наблюдается в Чечне, Северной Осетии-Алании, Тыве, Чувашии), и есть такие республики (Хакасия, Алтай, Карелия), где титульная нация составляет менее половины населения.

Наличие конституций служит основанием для формирования в республиках собственных конституционных судов. Многим республикам свойствен институт президентства. Административные центы республик называются столицами.

Республики в составе РФ неодинаковы по форме правления. Некоторые из них приняли модель президентской республики (например, Башкортостан), другие — полупрезидентской (Тыва), третьи — ближе к парламентарной (Карелия). В отличие от РФ все республики являются унитарными государствами. В некоторых президент является главой государства и есть Совет министров, который тоже обладает исполнительной властью, в других — президент одновременно глава государства и исполнительной власти. Республика в составе РФ существует в общей системе связей Федерации и, естественно, отражает общую ситуацию в ней. Одновременно республика обладает значительной долей самостоятельности. Демократические элементы в ее государственном режиме, отражая, в частности национальную специфику, нередко представлены слабее, на светский характер республики оказывают определенное влияние традиционные для данной местности верования (буддизм, ислам), уровень правовой культуры в государственном управлении обычно невысок. Качества социальной государственности проявляются по-разному. В некоторых «богатых» республиках есть дополнительные к федеральным социальные гарантии, в других — не реализуется федеральный уровень, средства, выделяемые для этого из федерального бюджета, нередко расходуются на другие цели.

---

Будучи государством, республика, как и любой другой субъект Федерации, не обладает государственным суверенитетом. Правда, в Федеративном договоре от 01.01.01 г. говорится о «суверенных республиках», но в Конституции РФ 1993 г. при характеристике республик такого определения нет. Это словосочетание, однако, «проскочило» во второй раздел Конституции «Заключительные и переходные положения» в связи с воспроизведением заголовка Федеративного договора 1992 г., но Конституция устанавливает, что Федеративный договор действует только в части, соответствующей ее положениям (п. 1 раздела второго Конституции).

Как и всякий субъект РФ, республика имеет свою территорию. Территория республики — это пространственный предел ее власти, но власти, которая связана с ее полномочиями в области совместных предметов ведения и в области исключительной компетенции республики. В этой сфере республика вправе использовать свою государственную власть, если такое использование соответствует федеральной Конституции. Вместе с тем государственная власть Федерации действует на территории республики по предметам исключительного ведения Федерации и в сфере совместной компетенции.

Территория республики, как и территории других субъектов РФ, не может быть изменена без ее согласия, а границы между республиками (как и другими субъектами) изменяются только с их взаимного согласия. В конституциях республик иногда устанавливаются формы волеизъявления народа республики на изменение ее территории, например, путем проведения референдума (Бурятия). Вместе с тем, изменение территории и границ входит в состав совместных предметов ведения. Таким образом, участие Федерации необходимо и при референдуме.

Не будучи суверенными государствами, республики не могут заключать международные соглашения политического характера с иностранными государствами и между собой (последнее иногда делается), не вправе провозглашать своей исключительной собственностью землю, ее недра, природные богатства (это тоже имеет место). Они не должны вмешиваться в регулирование вопросов, отнесенных конституцией к предметам исключительного ведения Федерации (это бывает; например, некоторые республики объявили свою территорию безъядерной зоной). В некоторых конституциях республик есть также положения о приоритете своих законов над федеральными. Это противоречит конституционному принципу верховенства федерального права, что, кстати сказать, принято во всех федеративных государствах мира.

---