Файл: ДЕМОГРАФИЧЕСКОЕ ПРОГНОЗИРОВАНИЕ (Современное состояние демографической политики РФ).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Политика как одно из направлений государства направлена на решение значимых для общества задач. Одним из видов государственной политики является демографическая политика, которая направлена на изменение численности населения страны. В течение долгового периода времени демографическая проблема была и остается ведущей среди всех проблем, стоящих перед учеными, политиками, общественными деятелями.

Слово «демография» образовано из двух греческих слов: «демос» – народ и «графо» – пишу, т.е. буквально оно означает народоописание или описание населения.

Демография – наука о закономерностях воспроизводства населения в общественно-исторической обусловленности этого процесса. Авторы энциклопедического словаря «Народонаселение» уточняют: как самостоятельная наука демография изучает закономерности и социальную обусловленность рождаемости, смертности, воспроизводства супружеских пар и семей, воспроизводства населения в целом как единства этих процессов. Она исследует изменения возрастно-половой, брачной и семейной структуры населения, взаимосвязь демографических процессов и структур, а также закономерности изменения общей численности населения и семей как результата взаимодействия этих явлений.

Численность, состав, движение населения и социально – экономические явления взаимосвязаны и взаимообусловлены. Демографическая проблема заключается не только в росте или стабилизации населения, сколько в неравномерности роста этой численности в различных странах и регионах из-за особенностей демографических и социально – экономических процессов. Демографическая ситуация в Российской Федерации является одной из самых острых социально – экономически проблем. На данный момент в Российской Федерации прослеживается общий спад численности постоянного населения, естественной убыли населения.

Необходимыми условиями для обеспечения повышения уровня жизни населения является положительная и стабильная демографическая ситуация. Демографическая политика Российской Федерации направлена на увеличение продолжительности жизни населения, сокращение уровня смертности, роста рождаемости, регулирование внутренней и внешней миграции, сохранение и укрепление здоровья населения, и улучшение на этой основе демографической ситуации в стране. Демографическая политика является объектом внимания специалистов в различных областях: этнографы, экономисты, социологи, юристы. Одним из аспектов решения проблем в области демографической политики является разработка и совершенствование правовой базы.

Законодательство Российской Федерации, регулирующие отношения в сфере демографической политики, нуждается в унификации и выработке эффективных рекомендаций по вопросам применение норм в данной сфере.

Цель и задачи исследования. Цель исследования состоит в комплексном изучении правового обеспечение демографической политики, динамики процессов, а также перспектив и направлений реализации демографической политики в Российской Федерации.

Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:

1. Раскрыть понятие, правовую природу демографической политики.

2. Выявить и рассмотреть теоретические основы и базовые условия эффективности демографической политики.

3. Исследовать методы и способы воздействия на демографические процессы в Российской Федерации.

4. Проанализировать законодательство в сфере демографической политики в Российской Федерации.

5. Изучить динамику демографических процессов в Российской Федерации.

Объектом исследования является законодательство, регулирующее отношения в сфере реализации демографической политики, а также связанные с ней достижения теории и практики в области демографической политики Российской Федерации.

Предметом исследования служит система правового регулирования демографической политики в Российской Федерации.

Методологическую основу исследования составляют общенаучные и частнонаучные методы.

Теоретическую основу исследования составили труды таких авторов как Белбородов И.И., Бойко А.А., Волгин Н.А., Воробьева О.Д., Качалкин В.М., Калачикова О.Н., Лялякин Ю.А., Медков В.М., Рыбаковский Л.Л., Сакаев В.Т., Фомичев А.В. и другие.

Глава 1 Современное состояние демографической политики РФ

Нормативно-правовые документы, регламентирующие демографическую политику РФ

Реализация любой деятельности государства основана на законодательной базе регулирующей границы действий исполнительных органов федерального и муниципального уровня. В данный момент демографическая политика РФ реализуется государством на основании указа Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 г. № 1351 «Об утверждении концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года^[1]». Данный документ содержит в себе постановление Президента направленное на всесторонний и комплексный подход к решению проблемы увеличения продолжительности жизни населения, сокращения уровня смертности, рост рождаемости, регулирования внутренней и внешней миграции, сохранения и укрепления здоровья населения и улучшения на этой основе демографической ситуации в стране.

В целях совершенствования демографической политики Российской Федерации Президентом РФ был издан указ от 7 мая 2012 г. № 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации^[2]. Он конкретизирует действия по поддержанию демографической обстановки в нутрии страны и особенно в регионах, где сложилась не благоприятная демографическая обстановка, и основан на мерах финансовой и социальной поддержки данным регионам. Так же указ направлен на обеспечение реализацию мер, направленных на совершенствование миграционной политики, включая содействие миграции в целях обучения и осуществления преподавательской и научной деятельности, участие Российской Федерации в программах гуманитарной миграции, разработку и реализацию программ социальной адаптации и интеграции мигрантов.

В октябре 2017 г. по инициативе Президента РФ были внесены изменения и дополнения в указ от 7 мая 2012 г. №606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации». Поправки коснулись пунктов, связанных с изменением величины суммарного коэффициента рождаемости в регионах и объема финансовой поддержки молодым семья при рождении ребенка. Данный документ вступил в силу с 1 января 2018 г. и направлен на стимулирование рождаемости.

Так же в Российской Федерации с января 2018 г. вступили в силу новые меры поддержки семьи:

- новая программа ипотечного кредитования для семей с детьми;

- продление программы материнского капитала до 31 декабря 2021г.;

- введение дополнительных возможностей использования средств материнского капитала;

- повышение доступности и качества медицинского обслуживания детей;

- ликвидация очередей в яслях для детей от 2 месяцев до 3 лет.

В данный момент все выше перечисленные документы и меры по поддержки формируют единую национальную программу демографического развития страны. Она направлена на наиболее «безболезненный» выход и демографической ямы начала 90-х годов. Резкое падение рождаемости в те годы привело к пропорционально 7 низкому количеству молодых семей и женщин фертильного возраста на период 2010-2025 годов.

1.2. Теоретические основы и базовые условия эффективности демографической политики

Демография, как наука занимается изучением закономерностей явлений и процессов в структуре, и динамики народонаселения с учетом социальных, экономических, географических, а также биологических факторов^[3]. Изначально наука народонаселения разрабатывала только статистические данные, позволяющие проследить развитие населения, не обращая внимания на проблемы демографической ситуации. Демография, в настоящее время является не только наукой о воспроизводстве населения, но и фактором, влияющим на безопасность страны. Объектами демографической политики выступают, как население страны в целом или отдельных регионов, так и социально – демографические группы, стадии жизненного цикла. Демография занимается изучением таких процессов как рождаемость, смертность, миграция населения. Изучение данных процессов возможно через реализацию демографической политики.

Демография, как наука, содержит в себе информацию о населении и демографических процессах, в целях прогнозирования демографической ситуации и выработку плана действия реализации демографической политики. Таким образом, демографическая политика – это целенаправленная деятельность государственных органов и иных социальных институтов в сфере регулирования воспроизводства населения, призванная сохранить или изменить тенденции динамики его численности и структуры^[4]. В реализации любой политики необходимо правильно сформулировать цели. Именно цели политики позволяют найти необходимый инструментарий ее реализации. Для достижения поставленных целей разрабатываются задачи, в основе которых находятся данные анализа демографической ситуации^[5].

Демографическая политика как способ воздействия государства на демографические процессы признана всеми странами мира. Каждое государство, реализуя демографическую политику, ставит перед собой наиболее общие задачи, к числу которых относятся: повышение или понижения уровня рождаемости; увеличение продолжительности жизни; укрепление института семьи; снижение уровня смертности; оптимизация миграционных процессов^[6].

Демографическая политика оказывает влияние на демографические процессы, как правило, через экономические, административно – юридические и социально – психологические меры. Экономические меры, влияющие на демографическую политику, включают в себя выплаты различных пособий при рождении ребенка, наличие льгот, позволяющих обеспечить повышение уровня рождаемости. Административно – юридические меры выражены в правовом регулировании демографических процессов. Социально – психологические меры направлены на формирование общественного мнения к демографическим процессам с учетом социально – психологического аспекта демографического поведения.

В итоге данные меры имеют долговременный характер, и воздействуют на демографические процессы через поведения человека^[7].

Реализация демографической политики возможна только при наличии важных условий, которые направлены на обеспечение динамики демографических процессов и эффективности мер по управлению демографическими ресурсами.

Одним из важных условий эффективности реализации демографической политики выступает политическая воля. Государственная политика любого государства выражается через концепцию политики и разработанным планом мероприятий, для осуществления данной политики.

В Российской Федерации на данный момент в области демографической политики реализуется «Концепция демографического развития в Российской Федерации на период до 2025 года» (далее – Концепция – 2025). Разработанная концепция представляет собой неотъемлемую составляющую демографической политики, без которой реализация данного явления невозможна.

Именно концепция составляет правовое пространство для реализации демографической политики в рамках таких социальных явлений как рождаемость, смертность, миграция, поддержка семьи, материнства, детства и других направлений, выработанных государством. В данном документе сформулированы задачи по всем направлениям демографических процессов, которые обуславливаются целью демографического развития.

В Российской Федерации, кроме концепции, разрабатываются программы, которые направлены на осуществления различных мероприятий. Такие планы действия вырабатываются, как правило, в экономическом, правовом, идеологическом плане, что позволяет реализовать поставленные государством цели и задачи.

Данные программы могут охватывать, как реализацию всех направлений, выделенных государством, так и мероприятия по каждому отдельному направлению для реализации демографической политики в целом. Например, в Российской Федерации разрабатываются социальные программы, направленные на реализацию мер по увеличению рождаемости, включая выплаты на рождение второго ребенка.

К условиям эффективности демографической политики относят научное обоснование. От научного обоснования зависит разработка направлений демографического развития и обоснование приоритетов, направленных на достижение задач в области реализации демографической политики.

Научное обоснование также лежит в основе разработки концепции реализации демографической политики. Разрабатывая концепцию нельзя обойти вниманием существующие тенденции мирового сообщества в различных сферах жизнедеятельности общества: правовая, политическая, идеологическая, экономическая, социальная. Анализ демографических процессов и научное обоснование их развития оказывают воздействие на выработку стратегии в области демографической политики.