Файл: Свобода передвижения и выбор место жительство.pdf

- он охватывает управляющую систему (прежде всего государство, его органы), управляемую систему (нижестоящие органы государства, различные организации, граждане), совокупность средств и методов управленческого воздействия, иные информационные связи, среду, в которой осуществляется соответствующая деятельность;

- учитывает особенности всех факторов, воздействующих на обеспечение реализации, охраны и защиты прав и свобод личности.

Механизм государственно-правового обеспечения прав и свобод личности в качестве разновидности социальной системы следует рассматривать как единство действия следующих механизмов: государства; права, включающего механизм правового регулирования общественных отношений, реализации, охраны и защиты прав и свобод граждан; гарантий обеспечения действия исследуемого механизма (общих и специальных); юридической ответственности. Кроме того, в качестве системообразующих компонентов механизма выступают правовая культура, правовое сознание, законность и состояние правопорядка в стране. 

В каждом из этих механизмов можно выделить статические и динамические составляющие. К первым относятся цели, функции, структура, совокупность элементов этой структуры. Ко вторым относятся функционирование этих элементов, их взаимодействие, в том числе информационное, выраженное в реализации управленческих и иных решений.

Основополагающими принципами взаимоотношения государства и личности являются верховенство правового закона, равная обязательность закона для граждан и государства, единство прав и обязанностей сторон, взаимная ответственность государства и личности. Содержание принципов постоянно совершенствуется по мере развития общества.

Применительно к правам человека речь должна идти не о разнообразии классификационных подходов, а о средствах государственно-правового их обеспечения. Ведущая роль в этом принадлежит государству, которое должно взять на себя объединяющую и координирующую роль. Необходимым в настоящей России является учреждение координирующего органа - Комиссара по правам человека, а также российского Суда по правам человека.

Эффективность функционирования механизма государственно-правового обеспечения прав и свобод личности напрямую зависит от организации государственной власти в стране. В ее основе заложен принцип разделения властей в качестве системы сдержек и противовесов, при которой каждая власть имеет возможность осуществлять взаимоконтроль и ограничивать друг друга. 

В Российской Федерации реально вне системы разделения властей находится Президент, он обладает полномочиями воздействия на законодательную, исполнительную и судебную власти. Это ставит под сомнение действенность принципа разделения властей и может привести к нарушениям прав и свобод личности.

Развитие и стабилизация нашего общества, демократизация и формирование правового государства выдвигают ряд первоочередных задач, среди которых приоритетное значение приобретает развитие механизма обеспечения прав и свобод человека и гражданина. Представляется, что в современный период эти задачи могут быть осуществлены по следующим направлениям:

- первоочередное решение проблем законодательного регулирования основных прав и свобод граждан, средств и условий их обеспечения на всей территории Российской Федерации;

- создание конкретной, соответствующей конституционным правам и свободам граждан, реально существующей и законодательно закрепленной системы средств и условий обеспечения политической, экономической и социальной защищенности граждан Российской Федерации;

- совершенствование содержания действующих конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации;

- применение разработанных в последнее время принципиально иных подходов как к международному сотрудничеству в области прав человека, так и к решению внутригосударственных проблем в данной сфере;

- совершенствование организационно-правовых средств органов исполнительной власти нашего государства в сфере обеспечения прав и свобод человека и гражданина;

- реализация обязанности государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека, установленные Конституцией Российской Федерации;

- развитие системы государственного контроля деятельности по созданию и реализации государственными органами, должностными лицами и гражданами условий и средств обеспечения действия прав и свобод человека и гражданина.

Изложенное позволяет говорить, что права человека по своей организации являются сложным объектом, требующим системного изучения. При этом системность требует знания структуры и функционирования всей совокупности прав в сочетании с иными ее элементами. В свою очередь, это подтверждает гипотезу о том, что сегодня нужна российская концепция прав человека, основанная на системной выработке теоретических основ механизма государственно-правового обеспечения прав и свобод личности.

3.2 Перспективы совершенствования законодательства, регулирующего личное право человека на свободу передвижения и выбор места жительства

Заключение о том, что перспективы развития законодательства о праве на свободу передвижения представляют собой комплекс мер, связанных единой целью по гармонизации законодательства о праве на передвижение, что требует решения следующих задач: 

- определение структуры и содержания права на свободу передвижения и связанных с его реализацией понятий; 

- дальнейшее регулирование развития системной правовой миграционной политики; 

- решение проблемы ограничения свободы передвижения в комплексе видения всей системы прав и свобод человека и гражданина, установления взаимосвязи между удовлетворением личных потребностей и защитой публичных интересов; 

- решение проблемы минимизации ограничения прав и свобод личности, определения критериев необходимости и обоснованности такого ограничения в интересах общества и государства; 

- установления правового статуса иностранцев на территории России; 

- внесение изменений в законодательные акты, регулирующие отношения в сфере передвижения граждан в Российской Федерации; 

- доведение норм нынешнего законодательства и судебной практики Российской Федерации до полного соответствия с гарантированными принципами о свободе и с нормами международного права, международных договоров в сфере прав и свобод человека и гражданина. 

Предложении о занесении определенных изменений и дополнений в Законодательство Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации":

1. важно осуществить дополнение статьи 8 следующими пунктами: "территория проведения контртеррористических операций" и "уголовное наказание за совершение преступления";

2. важно осуществить закрепление основ существования механизмов ограничений конституционных свобод передвижения, рассмотреть ряд общих принципов, выявить основания ограничений, цели, которые преследуются посредством каких-либо определенных ограничений, а также консолидировать уже существующие нормы; 

3. важно осуществить изменение в законодательстве путем разработки и введения для всех граждан нашей страны единых документов, которые обеспечивали бы возможность получать достойное социальное обеспечение со стороны государства в любой точке в пределах его границ, а также принятия мер для ускорения создания единых информационных баз данных по гражданам, которые выезжают за границу, а также находятся в пределах Российской Федерации. 

Большая значимость данных проектов состоит в том, что полученные в ходе осуществления проектов выводы развивают и дополняют понятийный аппарат, который сопутствует реализации гарантированных прав человека, освещают и помогают переосмыслить немаловажные аспекты правового регулирования защиты конституционных прав и свобод в области реализации прав на свободу передвижения в Российской Федерации. 

Материалы данного исследования являются прекрасной основой для осуществления определенных исследований в данной области. В целом данное исследование способствует организации определенной концепции осознания научного содержания категорий "право на передвижение", "свобода передвижения", "механизм ограничений конституционной свободы передвижения", "ограничения конституционной свободы передвижения", "правовые ограничения свободы передвижения", "неправовые ограничения свободы передвижения" дополняет существующую научную базу для развития законодательства и последующих научных исследований. 

Нынешние положения законодательства несколько расширяют теоретико-методологические основы для дальнейшего проведения реформ, но все же есть множество недочетов, которые просто-напросто встанут в оппозицию друг другу, если изменить законодательство. Такие противоречия в законе встречаются, к сожалению очень часто и приводят к проблемам в сфере правового обеспечения граждан. Сформулированные автором предложения по совершенствованию законодательства в сфере реализации права на свободу передвижения могут быть применены законодательными органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. 

Немаловажным материалом для проведения подобных реформ могут быть данные и идеи, которые были высказаны на международной конференции участников американских правительственных программ научных обменов между Россией и США на тему: "Россия и США на рубеже XX-XXI веков: состояние, проблемы, перспективы" (Екатеринбург, 20-22 мая 1999 г.); на семинаре "Стратегия в области демографии и миграции" (Москва, 14 апреля 2000 г.); на международной конференции по проблемам внутреннего перемещения в Российской Федерации (Москва, 25-26 апреля 2002 г.); на 6-м круглом столе уполномоченных по правам человека в субъектах РФ "Защита социальных прав граждан, совершенствование законодательства" (Екатеринбург, 25-28 сентября 2002 г.); на интернет-конференции Председателя Конституционного Суда Российской Федерации В.Д. Зорькина "К 10-летию Конституции Российской Федерации" (26 ноября 2003 г.); на круглом столе на тему: "Российский фактор в современной Европе" (Люксембург, 21 апреля 2005 г.); на семинаре по человеческому измерению на тему: "Миграция и интеграция" (Варшава, 11-13 мая 2005 г.); на I ежегодной межвузовской научно-практической конференции на тему: "Естественные права человека и гражданина как высшая ценность демократического общества" (Москва, 28 апреля 2006 г.); на пресс-конференции о равных правах граждан Беларуси и России на свободу передвижения и выбора постоянного места жительства в рамках Союзного государства (Минск, 24 мая 2006 г.).

3.3 Значение применения законодательства РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства»

Одной из насущных проблем российского правопорядка является регулирование передвижения граждан в пределах Российской Федерации, их регистрации по месту пребывания и жительства. Данная проблема порождается по большей части тем, что издаваемые в этой сфере нормативно-правовые акты субъектов Федерации, в частности Москвы и Московской области, нарушают федеральное законодательство и ущемляют тем самым права граждан на выбор места пребывания и жительства, создавая им многочисленные препятствия к регистрации на новом месте и, по сути, возрождая существовавший в прошлом разрешительный по своему характеру режим прописки.

Попытаемся прояснить, в чем именно состоят нарушения федерального законодательства субъектами Федерации, и наметить возможные пути преодоления этих нарушений.

Пункт 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации устанавливает, что каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Место пребывания - гостиница, санаторий, пансионат, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, в котором он проживает временно. Место жительства - жилой дом, квартира, иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством.

Законодательство "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" от 25 июня 1993 г. N 5242-1 (далее - Закон о свободе передвижения), регулируя данную сферу общественных отношений, вводит институт регистрации в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами России их прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом. Уведомление органов регистрационного учета о месте своего пребывания и жительства в соответствии с установленным законом порядком является не только правом, но и обязанностью гражданина. Вместе с тем сам по себе факт регистрации или ее отсутствия не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами и законодательными актами субъектов РФ. Так ли это на самом деле?