Файл: Проблемы межбюджетных отношений В России.pdf

Введение

Актуальность темы курсового исследования обусловлена тем, что реформировать экономику без изменений в финансовой системе и финансовой политике не представляется возможным. Показатели финансовой системы являются надежным индикатором состояния национальной экономики в целом. Здесь прямо или косвенно отражаются все наиболее важные аспекты хозяйственной деятельности: структура производства, межотраслевые и территориальные пропорции, эффективность деятельности отдельных отраслей и т.д.

Ведущим звеном финансовой системы является государственный (федеральный) бюджет. Именно с его помощью государство осуществляет в основном территориальное и межотраслевое распределение и перераспределение валового национального продукта.

Принципы построения финансовой системы могут быть различными. Для финансовых систем современных развитых стран характерен принцип фискального федерализма, при котором осуществляется четкое разграничение функций между различными уровнями системы.

Межбюджетные отношения играют важную роль в бюджетной системе любого государства, имеющего административно-территориальное деление. В России, с ее огромной территорией и существенной дифференциацией экономических потенциалов регионов, тема межбюджетных отношений всегда вызывала множество вопросов и проблем.

Межбюджетные отношения призваны играть важную роль в реализации финансовой политики государства, цели которой обусловливаются его экономической политикой. От создания оптимального механизма межбюджетных отношений, обеспечения действительного (а не просто регламентированного правом) сочетания интересов на всех уровнях бюджетной системы, от достижения подлинного финансового равноправия всех органов власти в значительной мере зависит успех экономической стабилизации в стране. Как показывает мировой опыт, создание такого механизма – исключительно сложная задача. Тем более сложна она для Российской Федерации, объединяющей 85 субъектов и несколько десятков тысяч муниципальных образований, весьма различных по территории, численности и плотности населения, по уровню созданного экономического потенциала, запасам природных ресурсов, климатическим условиям, национальным, культурным и историческим особенностям.

Объект исследования – финансово-экономические отношения в сфере межбюджетных отношений.

Предмет исследования – содержание, структура и значение межбюджетных отношений в Российской Федерации.

---

Цель курсовой работы состоит в изучении сущности и проблем межбюджетных отношений в России.

Задачи курсовой работы:

• рассмотреть понятие и сущность межбюджетных отношений;
• дать характеристику организации межбюджетных отношений;
• проанализировать межбюджетные отношения в Российской Федерации на современном этапе;
• выявить проблемы системы межбюджетных отношений и указать основные направления их решения.

Методы исследования: анализ, синтез, обобщение, статистический, графический, сравнительный.

Теоретическая база исследования – учебники по государственным финансам, статьи из периодических изданий «Финансы», «Вопросы экономики» и российское законодательство в сфере организации межбюджетных отношений.

Курсовая работа содержит введение, две главы, заключение, список литературы и приложение.

Глава 1. Теоретические основы организации межбюджетных отношений

1.1. Понятие и сущность межбюджетных отношений

Межбюджетные отношения – это отношения между органами государственной власти на различных уровнях, а также органами местного самоуправления по поводу формирования и использования бюджетных средств и обеспечения бюджетного процесса. Термин «межбюджетные отношения» стал употребляться на практике в период становления рыночных отношений. Затем его начали использовать и в законодательных актах, заменив ранее употребляемый термин «бюджетные отношения»^[1].

Данный термин был введен и в Бюджетный кодекс РФ. Межбюджетные отношения определялись как отношения между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. В следующих статьях устанавливались и раскрывались принципы межбюджетных отношений и лишь затем шла речь о конкретных формах финансовой помощи одного бюджета другому и условиях ее предоставления.

В настоящее время межбюджетные отношения определены как «взаимоотношения между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления по вопросам регулирования бюджетных правоотношений и осуществления бюджетного процесса». При этом законодатель решил отказаться от подробного изложения и описания принципов межбюджетных отношений. Глава 16 БК РФ называется «Межбюджетные трансферты» и включает в себя лишь нормы о форме и условиях их предоставления, а также о порядке образования и использования различных бюджетных фондов финансовой поддержки.

---

Однако это не означает, что все ранее установленные принципы межбюджетных отношений утратили свою силу. Некоторые из них вытекают из принципов бюджетной системы, перечисленных и определенных в статьях 28-31.1 БК РФ, другие прямо называются в указанных статьях.

Межбюджетные отношения представляют собой совокупность отношений между органами власти и управления всех уровней по поводу разграничения и закрепления бюджетных правомочий, соблюдения прав, обязанностей и ответственности органов власти в области составления, утверждения и исполнения бюджетов и бюджетного процесса. Совокупность их основывается на бюджетном федерализме.

Под бюджетным федерализмом понимается система налогово-бюджетных взаимоотношений органов власти и управления различных уровней на всех стадиях бюджетного процесса. Конкретные воплощения концепции бюджетного федерализма опираются на определенное сочетание 2 взаимодополняющих тенденций: конкуренции между региональными органами власти на рынке социальных услуг и выравнивания условий этой конкуренции и обеспечения на всей территории страны общенациональных минимальных стандартов.

Модель бюджетного федерализма включает три составляющие:

• • полномочия по расходам уровней власти разграничены;
  • наделение уровней власти достаточными фискальными ресурсами для осуществления полномочий;
  • территориальные дисбалансы сглаживаются бюджетными трансфертами (общими и целевыми), обеспечивающими стандарт государственных услуг^[2].

Таким образом, бюджет, объединяя в себе основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные расходы), является ведущим звеном финансовой системы любого государства и играет как важную экономическую, так и политическую роль в любом современном обществе.

Бюджетный федерализм проявляется в нормативно-законодательном определении налоговых и бюджетных взаимоотношений между разными уровнями бюджетов, между консолидированными налогоплательщиками и разными уровнями бюджетов, в конкретизации прав и обязанностей во взаимодействиях между указанными сторонами на всех стадиях бюджетного процесса. При этом непременным, хотя и не единственным условием бюджетного федерализма должно быть соблюдение условий определённого законодательством равноправия (самостоятельности) «нижестоящих» бюджетов в отношениях с «вышестоящими».

Упорядочение бюджетного устройства предусматривает в первую очередь формирование такой системы распределения прав, ресурсов и обязанностей на основе территориального деления, которая позволила бы реализовать право населения на местное самоуправление и одновременно обеспечить выполнение обязательств властей перед населением на минимальном уровне потребностей вне зависимости от территории проживания (экономическая эффективность и социальная справедливость).

---

Итак, состояние российской экономики в настоящее время указывает на необходимость сочетания более широкой официальной бюджетной автономии на нижестоящих уровнях органов государственного управления с расширением круга бюджетных полномочий федерального правительства. Это позволило бы избежать ситуацию, при которой расширение автономии региональных органов может помешать решению задач финансового контроля в контексте общей макроэкономической ситуации, повысить эффективность трансфертов и мер политики в отношении социальной сферы, имеющих целью устранение различий между регионами, и возложить на федеральное правительство ответственность за исполнение собственных поручений в отношении государственных расходов. Стратегия развития межбюджетных отношений предполагает серьезные меры, которые позволяют регионам быть уверенными в том, что их бюджеты будут сбалансированы.

1.2. Особенности организации межбюджетных отношений

Центральное место в процессе выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ занимает Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ, Фонд регионального развития аккумулирует средства для финансирования федеральных и региональных программ, программ и проектов отраслевого финансирования и других капиталовложений.

Инструментом реализации межбюджетных отношений является бюджетное регулирование, которое в РФ осуществляется в следующих направлениях и формах. Отдельным бюджетным механизмом, сглаживающим различия в развитии регионов, является особый бюджетный режим, который предполагает: расширение бюджетной автономии региональных властей; большие полномочия по налогообложению и финансированию расходов; льготные условия распределения доходов от сбора национально-региональных налогов^[3].

Рисунок 1 - Направления и механизмы бюджетного регулирования

Развитие межбюджетных отношений, их совершенствование остается в современных условиях одним из главных направлений стратегии экономического развития Российской Федерации.

В виду большого количества субъектов Российской Федерации, их существенной дифференциации по экономическому потенциалу, природно-климатическим условиям и обеспеченности бюджетными средствами, проблема совершенствования межбюджетных отношений не теряет своей актуальности.

---

Созданная система межбюджетных отношений в целом обеспечивает условия для устойчивого роста доходов и расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, стабильного и своевременного исполнения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, но требует своего дальнейшего совершенствования.

Одним из рычагов по улучшению качества управления общественными финансами является расширение механизмов софинансирования социально-значимых расходов региональных бюджетов.

В этой связи предложение Министерства регионального развития Российской Федерации о консолидации субсидий, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию приоритетных расходных обязательств, закрепленных за ними, в отраслевые должно позволить определять приоритеты в софинансировании в зависимости от целей и задач на конкретном этапе реализации бюджетной  политики, а сокращение общего количества субсидий путем объединения направлений финансовой поддержки на основании целевого назначения должно обеспечить повышение эффективности использования этих субсидий^[4].

В настоящее время очень актуальна проблема недостаточности финансовых средств в бюджетах муниципальных образований на развитие собственного экономического потенциала. Формирование большинства бюджетов муниципальных образований напрямую зависит от финансовой помощи бюджетов субъектов Российской Федерации.

Кроме того, одной из проблем реализации реформы местного самоуправления является, в частности, существенная кредиторская задолженность предприятий жилищно-коммунального комплекса.

Значительное увеличение количества муниципальных образований (особенно поселенческого типа) и различий в уровне их социально-экономического развития привели к значительной дифференциации местных бюджетов по уровню налогового потенциала и финансовой обеспеченности их расходных полномочий.

К настоящему моменту создана законодательная база, устанавливающая доходные источники бюджетов, принципы формирования и распределения межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем, произошедшие изменения в законодательстве не предусматривают увеличения налоговых и неналоговых доходов муниципальных образований, а также выделения дополнительных средств из федерального и регионального бюджетов на реализацию реформы местного самоуправления.

---