Файл: .Формы государственного устройства..pdf

ВВЕДЕНИЕ

На современном этапе развития можно выделить много разновидностей существующих государств, взяв за основу их формы государственного устройства.

Государство представляет собой политико-территориальную, суверенную организацию общества, обеспечивающую его единство и целостность, которая осуществляет власть, управление и регулирование в обществе, в целях обеспечения нормальной жизнедеятельности населения. Из сказанного видно, что государство представляет собой самостоятельное образование, имеющее собственную территорию и наделенное суверенитетом, которое имеет в своей структуре механизм принуждения.

В отечественной теории государства и права форма государственного устройства рассматривается как элемент формы государства.

Следует отметить, что любую страну можно охарактеризовать с трех позиций: ее формы правления, правящего режима и формы государственного устройства. При этом форма правления и правящий режим раскрывают политическую составляющую государственной деятельности, то есть действенность аппарата регулирования, демократизм его деятельности и так далее. Форма государственного устройства представляет собой территориальную организацию страны и взаимосвязь между элементами всей структуры. Именно территориальное устройство государства, из указанных элементов формы государства, обладает наибольшей стабильностью, о чем свидетельствует наличие лишь двух основных элементов данной категории.

Объектом курсовой работы является форма государства.

Предмет курсовой работы – совокупность явлений, процессов и закономерностей, присущих форме государственного устройства.

Цель курсовой работы – изучить и проанализировать существующие формы государственного устройства, выявить их особенности.

Исходя из поставленной цели можно выделить следующие задачи курсовой работы:

1. Рассмотреть понятие и содержание формы государства в ее триаде, для этого ставится задача проанализировать сущность государственно-политического режима, раскрыть формы правления и исследовать формы государственного устройства.
2. Изучить признаки и особенности существующих форм государственного устройства: унитарной, федеративной и конфедеративной.
3. Сделать выводы на основании проведенного исследования.

В основу курсовой работы положено 47 источников. При написании курсовой работы использовалась научная и учебная литература, в том числе монографии и статьи. В основу работы положены выводы таких авторов, как Бабаев В.К., Венгеров А.Б., Морозова Л.А., Проценко Е. Д., Радько Т.Н., Хропанюк В. Н., Чиркин Е.В. и других, полный перечень которых указан в списке использованной литературы.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

1. ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА

1.1.Форма правления: понятие и виды

Форма государства включает в себя три взаимосвязанных блока: форму правления, форму государственного устройства, политический режим.

Форма правления определяет структуру организации высших органов государственной власти, порядок их образования, сроки деятельности и компетенцию. Форма государственного устройства раскрывает способы объединения населения на определенной территории, связь этого населения через различные территориальные и политические образования с государством в целом. В свою очередь, политический режим характеризует, каким способом осуществляется государственная власть в конкретном обществе, с помощью каких методов государство обеспечивает экономическую жизнь, общественный порядок, защиту граждан, решает другие общесоциальные, национальные, классовые задачи^[1]1.

В теоретическом осмыслении государства особое место действительно занимает форма правления, поскольку именно она определяет, кто и как осуществляет государственную власть в государственно организованном обществе. Согласно распространенной в учебной литературе точке зрения, смысл понятия «форма правления» в различные периоды истории воспринимался неоднозначно^[2]2. В древности отмечалось отождествление мыслителями формы правления с формой государственного устройства и даже были попытки определения одного понятия через другое. В период аграрного общества суть понятия усматривается лишь в определении порядка замещения высшего поста в государстве — путем наследования или выборов^[3]3. На этапе разложения феодального строя и становления индустриального общества, сопровождающемся ослаблением монархической власти, вопрос о способах передачи власти становится менее актуальным. В последующем, при укреплении института народного представительства, отмечается развитие альтернативной концепции, рассматривающей форму правления и политический режим с позиций элементной структуры формы государства; поэтому все большее внимание при определении формы правления уделяется способам организации взаимоотношений и распределению полномочий между главой государства, парламентом и правительством, то есть реализации принципа разделения властей^[4]1.

Из сказанного видно существенное различие понимания формы правления, а также отождествление фактически различных по содержанию понятий - «форма правления» и «государственное правление», подмена одного из них другим^[5]2.

Теория государства выделяет два основных устройства государственной власти, которые характеризуют содержание формы правления: монархию и республику^[6]3.

Монархическая форма правления — «власть одного, единовластие» — весьма древняя форма правления. Монарх персонифицирует государство, выступает во внешней и внутренней политике как глава государства, представитель народа, осуществляющий единоличное правление. При этом управление делами государства ведут многочисленные советники, министры, чиновники, служащие, объединенные в различные органы государства. Монарх обладает всей полнотой власти. Власть монарха верховна и суверенна (независима). Таким образом, власть монарха не знает ограничений и может распространяться на различные сферы государственной деятельности: законодательную, исполнительную и судебную, объединять в лице монарха все ветви государственной власти.

Монархическая власть отличается порядком своей легитимации (утверждения, принятия): эта власть, как правило, передается по наследству. При этом монарх имеет бессрочную и пожизненную власть. Монарх считается свободным от ответственности, это означает, что он не несет конкретной политической и юридической ответственности за результаты своего правления, а за ошибки и злоупотребления в государственном управлении отвечают его советники, другие чиновники.

Различные сочетания указанных признаков дают различные виды монархий: например, монархию неограниченную (абсолютистскую) и ограниченную, в том числе конституционную^[7]1.

Для абсолютистской монархии характерно полное бесправие народа, отсутствие каких-либо представительных учреждений, сосредоточение всей государственной власти в руках монарха. Он издает законы, назначает чиновников, ведет внешнюю и внутреннюю политику, собирает и расходует налоги, причем делает это без всякого участия народа в законодательной деятельности, без контроля со стороны народа за управлением государством. Абсолютистская форма монархии, как правило, сопровождается произволом, жестокой эксплуатацией народа, безудержным господством классов, выразителем и защитником интересов которых и выступает чаще всего монарх^[8]2.

Ограниченная монархия имеет разные формы. В поздний период средневековья Европы наличие монархии уже сопровождалось появлением парламентов - представительных учреждений «третьего сословия». Возникала своеобразная двойственность государственной власти, которая выражалась в том, что, хотя монарх юридически и фактически был независим от парламента в сфере исполнительной власти, вместе с тем он зачастую был вынужден считаться с деятельностью парламента. Он назначал правительство, которое несло ответственность перед ним, но деятельность этого правительства могла подвергаться обсуждению, критике в парламенте. Монарх имел сильное влияние на парламент: мог наложить вето на его законы, имел право назначения депутатов в верхнюю палату, мог распустить парламент. Однако представительное учреждение при монархии приобретает контрольные функции, выступает законосовещательным органом, с которым вынужден считаться монарх^[9]1.

Конституционной монархии свойственно юридическое, законодательное ограничение власти монарха в области как законодательной, так и исполнительной деятельности. Хотя монарх формально назначает главу правительства и министров, правительство несет ответственность не перед ним, а перед парламентом. Все исходящие от монарха акты приобретают юридическую силу, если они одобрены парламентом, основаны на конституции. Монарх в конституционной монархии играет главным образом представительную роль, является своего рода символом, декорумом, представителем нации, народа, государства. Он царствует, но не правит.

Таким образом, монархия как форма правления — это сложный конгломерат власти, юридических основ ее организации и осуществления, социально-психологическою состояния общества.

Республика - форма правления, при которой все высшие органы государственной власти избираются народом либо формируются общенациональным представительным учреждением^[10]2. Республиканская форма правления характеризуется наличием ряда юридических признаков.

Республиканское правление - это коллективное правление. Все высшие органы государственной власти - разного рода собрания, советы и т. п. - имеют сложную структуру, наделяются определенными, только им свойственными полномочиями и несут ответственность за их неисполнение или ненадлежащее исполнение согласно закону. В республике органы власти избираются на определенный срок. Исключения делаются только для судебных органов в некоторых странах, где судьи, чтобы обеспечить их фактическую независимость, избираются или назначаются пожизненно.

Решения, принимаемые законодательными органами власти длительно готовятся, обсуждаются по соответствующей процедуре, проходят экспертизу. Принятие решения осуществляется, как правило, путем голосования. Оно считается принятым, если за него проголосовало квалифицированное или простое большинство. Республиканское правление основано на принципе разделения единой государственной власти на ряд властей: законодательную, исполнительную и судебную^[11]1.

Существует два основных вида республики: президентская и парламентская. Президентская республика представляет определенное соотношение полномочий президента - главы государства, парламента - законодательного органа и правительства — органа исполнительной власти, при котором в руках президента соединяются полномочия главы государства и главы правительства (США, Аргентина, Мексика, Бразилия)^[12]2. В республике этого вида государственное управление строится по принципу жесткого разделения властей. Президент управляет, парламент принимает законы. Высшие органы государства не только структурно обособлены, но и обладают значительной самостоятельностью^[13]3.

Президентская республика отличается, как правило, внепарламентским способом избрания президента и формирования правительства, отсутствием ответственности правительства перед парламентом. Правительство ответственно перед президентом. Президент лишен права роспуска парламента, и, наоборот, парламент может возбудить против президента процесс его отстранения от власти (так называемый «импичмент»).

Иной моделью президентской республики является такое устройство формы правления, когда президент является главой государства, но не совмещает этот статус со статусом главы правительства. Тогда, кроме распределения полномочий, закрепленных конституцией, президент образует систему органов - государственных и общественных - при президенте, которые содействуют ему в выполнении его полномочий как главы государства, гаранта конституции^[14]1.

Парламентская республика характеризуется провозглашением принципа верховенства парламента, перед которым правительство несет политическую ответственность за свою деятельность^[15]2. Особенностью этого вида республики является наличие должности премьер-министра, которого избирает (назначает) парламент. Здесь правительство формируется только парламентским путем из числа лидеров партии, получившей большинство в парламенте, и остается у власти до тех пор, пока оно располагает поддержкой парламентского большинства. Лидер партии, как правило, становится председателем правительства. Хотя президент формально и наделяется полномочиями, на практике оказывает мало влияния на осуществление государственной власти. Его политическое действие может быть реализовано только с согласия правительства, исходящие от него нормативные акты приобретают юридическую силу после одобрения правительством или парламентом, которые и несут за них политическую ответственность.