Файл: Задачи оперативно-розыскной деятельности (Понятие и правовые основы оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации).pdf

Первым самостоятельным от Министерства внутренних дел органом военной контрразведки стало Разведочное отделение Главного управления Генерального штаба, созданное в январе 1903 года, костяк которого составили жандармские офицеры, имевшие сыскной опыт, так как собственно в среде армейских офицеров такого рода специалистов в «тайной войне» почти не было. К 1910 году конкуренция между армейской контрразведкой и контрразведками МВД и Министерства финансов достигла своего апогея, но победителем из данного конфликта вышла армия, именно ей были поручены руководящие функции в деле контрразведки^[5].

Субъектами розыскных мероприятий к началу Первой мировой войны в Российской Империи являлись: Охранные отделения, Отдельный корпус жандармов, Сыскная полиция, Дворцовая полиция и Военная контрразведка. Что касается разведки, в России всегда существовала мощная и разветвленная разведывательная система, в интересы которой входила и политическая, и экономическая, и промышленная, и военная составляющие. Вопросами разведки занималось Министерство иностранных дел, Министерство финансов, Министерство внутренних дел и Генеральный штаб, но поскольку оперативная работа разведывательных органов была направлена на зарубежье как ближнее, так и дальнее, то, соответственно, эта деятельность не подпадала под регулирование законов Российской Империи и строилась на внутренних инструкциях и целесообразности. Поэтому назвать разведку субъектом оперативно-розыскной деятельности можно лишь с определенной долей условности.

После февральского переворота в 1917 году большая часть императорской нормативно-правовой базы об оперативно-розыскной деятельности была сохранена, зато пострадали структуры, занимавшиеся ею. Полностью в столице подверглись тотальному разграблению картотеки оперативно учета Сыскной полиции, Охранного отделения и Военной контрразведки, зачастую разграблением руководили сами преступники и шпионы, опасающиеся разоблачений, под видом революционных погромов^[6].

Таким образом, мы видим, что в России на рубеже столетий менялась сама концепция политического сыска империи: если в 19 веке основной задачей было полное искоренение крамолы, то в начале 20 века появилась и успешно реализовывалась идея о полном контроле над подпольем, а для этого нужно было проводить или оперативное внедрение, или вербовку действующих членов революционных партий. И то, и другое осуществлялось весьма успешно, но в этом и заключалась концептуальная ошибка, используя свои связи с полицией, агенты, как и их курирующие офицеры из охранных отделений часто преследовали собственные цели и вместо искоренения революционного подполья всего лишь получалось ограничить их действия определёнными рамками.

- послереволюционный и советский периоды (1917-1991 года); Важным событием данного периода является упразднение института судебных следователей, который был закреплен в декрете Совета народных комиссаров от 24 ноября 1924 года. Функции данного института передавались рабоче-крестьянской милиции, учрежденной декретом ВЦИК и СНК РСФСР от 10 июня 1920 г. Позднее производство предварительного расследования и сыскной деятельности было поручено НКВД положением «О следственно-розыскной милиции» август 1920 года. Для данного периода времени характерно отождествление розыскных и следственных функции в компетенции одного органа. Однако ситуация изменилась с принятием 25 мая 1922 года Уголовно-процессуального кодекса РСФСР. Новеллы включали в себя изменения, заключающиеся в организационной и процессуальной независимости следователя и органов дознания. Аналогичную концепцию восприняла и новая редакция УПК РСФСР 1923 года. Ранее названные этапы демонстрируют насыщенный путь развития правового регулирования оперативно-розыскной деятельности, в рамках данных периодов были как времена спада, так и подъема данного вопроса.

- современный период. В настоящее время в нашем государстве действует Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности", который вступил в силу 14.08.1995 года (с момента официального опубликования).

Данный нормативно-правовой акт состоит из 6 глав (23 статей) и определяет содержание оперативно-розыскной деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, и закрепляет систему гарантий законности при проведении оперативно-розыскных мероприятий. Таким образом, в результате проведенного исследования выяснилось, что исследуемые вопросы имеют правовую основу в виде специального федерального закона. В данном нормативно-правовом акте содержится официальное определение данной деятельности, ее цели и задачи.

Вопросы сущности и истории правового регулирования оперативно-розыскной деятельности раскрываются в трудах отечественных авторов, которые были проанализированы в данной работе.

1.2 Система нормативно-правовых актов регулирующих оперативно-розыскной деятельности в РФ

Нормативное регламентирование оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации позволяет ответить на вопрос: "Какими правовыми нормами в современном российском праве регламентирована Оперативно-розыскная деятельность"? Также этот факт дает понимание статуса этих правовых норм, открывает представление о сущности материальной реализации оперативно-розыскной деятельности. Нами в данном пункте курсовой работы будет обозначен регламент оперативно-розыскной деятельности, который задают данные правовые нормы, регулирующие данный вид правоохранительной деятельности. Для получения развернутого ответа на поставленный перед нами вопрос необходимо обратиться к законодательству Российской Федерации, как к источнику возникновения и существования оперативно-розыскной деятельности, как элемента современного права, но для полного понимания данного объекта исследования. По нашему мнению, считаем необходимым более подробно разобраться с основным правовым инструментом ОРД в России, который предусмотрен в шестой статье федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" от 12.08.1995 N 144-ФЗ.

Данный правовой инструмент оперативно-розыскной деятельности имеет название оперативно-розыскных мероприятий, о которых уже отмечалось мною раннее в предыдущем параграфе курсовой работы, когда речь шла обосновании ОРД в Российской Федерации. Вообще, говоря, языком философии и теории государства и права, оперативно-розыскные мероприятия являются своего рода материальным воплощением оперативно-розыскной деятельности в жизнь, то есть это что делается физически при осуществлении данного вида правоохранительной деятельности.

Для более полного понимания этого правового инструмента оперативно-розыскной деятельности необходимо обратиться к его общему определению.

Оперативно-розыскные мероприятия – это мероприятия, выполняемые гласно и негласно уполномоченными на это государственными органами с целью выявить, пресечь или раскрыть преступление, отыскать скрывающихся и пропавших без вести людей, установить имущество, подлежащее конфискации, добыть информацию о событиях и деяниях, опасных для государства.

На сегодняшний день в российском законодательстве предусмотрено пятнадцать видов оперативно-розыскных мероприятий.

1) Опрос.

2) Наведение справок.

3) Сбор образцов для сравнительного исследования.

4) Проверочная закупка.

5) Исследование предметов и документов.

6) Наблюдение.

7) Отождествление личности.

8) Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств.

9) Контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений.

10) Прослушивание телефонных переговоров.

11) Снятие информации с технических каналов связи.

12) Оперативное внедрение.

13) Контролируемая поставка.

14) Оперативный эксперимент.

15) Получение компьютерной информации.

Представленный действующим законодательством перечень оперативно-розыскных мероприятий делится на два вида: гласные и негласные оперативно-розыскные мероприятия.

Исходя из того, что по своему понятию ОРД это вид правоохранительной деятельности, она также имеет еще одно основное юридическое определение, к которому нам также необходимо обратиться, с целью дальнейшего понимания нормативного регламентирования данного вида деятельности.

Оперативно-розыскная деятельность^[7] – это вид деятельности, осуществляемый гласно и негласно оперативными службами и подразделениями государственных органов исполнительной ветви власти, уполномоченных на то законом, в пределах на то своих полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий и в целях защиты жизни и здоровья, прав и свобод человека и гражданина, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

В данном определении наука дает нам понять, что оперативно-розыскная деятельность своей работой защищает конституционные нормы, а также с целью их защиты их же и нарушает, проводя негласные оперативно-розыскные мероприятия. Сама Конституция РФ предполагает это нарушение посредством судебной ветви власти. Иными словами конституция дает регламент оперативным службам и подразделениям правоохранительных органов Российской Федерации на проведение негласных оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан РФ.

На основании вышеизложенного, мы можем сделать вывод, что Конституция является одним из основных правовых регуляторов оперативно-розыскной деятельности, тем самым она ее регламентирует на основе определенных законодательных норм.

Итак, на данном этапе исследования объекта курсовой работы мы можем утверждать, что нормативное регламентирование оперативно-розыскной деятельности является ее правовой основой.

Правовой основой оперативно-розыскной деятельности являются следующие нормативно-правовые акты и их виды:

1) Конституция РФ, а именно статьи 76, 90, 104,105, 115

2) ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" от 12.08.1995 N

144-ФЗ

3) УК РФ

4) УПК РФ

5) ФЗ "О полиции"

6) ФЗ "О безопасности"

7) ФЗ "О прокуратуре"

8) ФЗ "О государственной тайне"

9) Указы президента и постановления правительства РФ

10) Внутриведомственные инструкции

Вышеперечисленные нормативно-правовые акты, действующие в Российской Федерации, регламентируют оперативно-розыскную деятельность. Нами были выделены ФЗ "О полиции" и ФЗ "О безопасности", потому что МВД и ФСБ России являются федеральными государственными органами исполнительной власти, которые в свою очередь больше остальных осуществляют оперативно-розыскную деятельность.

Оперативно-розыскная деятельность во взаимодействии со своими правовыми регуляторами имеет ряд следующих, присущих ей признаков:

1) ОРД – это самостоятельный вид деятельности

2) ОРД реализуется свойственной только ей имеющийся организационно-упорядоченной формой

3) ОРД направлена на борьбу с преступностью и осуществляется на выявление лиц и фактов, представляющих оперативный интерес, организацию профилактики, проверки и разработку

4) ОРД имеет четкую оперативно-поисковую направленность и выражается в поиске информации о лицах и фактах, представляющих оперативный интерес

5) ОРД проводят должностные лица от имени государства и на правовой основе

Вышеперечисленные признаки подтверждают собой правовую основу, регламентирующую оперативно-розыскную деятельность.

Глава 2. Задачи и цели оперативно-розыскной деятельности

2.1 Задачи оперативно-розыскной деятельности

Для основного обозначения понятия оперативно-розыскной деятельности необходимо обратится к задачам это вида правоохранительной деятельности. Как нами уже было отмечено раннее, перед правовыми нормами, составляющими юридическую основу оперативно-розыскной деятельности, стоит спектр задач, обязательных к выполнению компетентными органами, наделенными государством определенными полномочиями. Также за выполнение и невыполнение данных задач оперативными подразделениями и службами правоохранительных органов и иных силовых структур предусмотрена юридическая ответственность. Во второй статье федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" от 12.08.1995 N 144-ФЗ предусмотрены четыре основные задачи оперативно-розыскной деятельности. Вообще задачи оперативно-розыскной деятельности сами собой дают ответ на вопрос: "На что направлена оперативно-розыскная деятельность?".

В нашем государстве совершается большое количество преступлений, об этом свидетельствует статистика министерства внутренних дел и других государственных органов. Причем, важно будет заметить не только количественный рост преступной деятельности, но и ее качественное развитие. В результате совершения преступных посягательств нарушаются провозглашенные основным законом страны (Конституцией РФ) права и свободы. Государство, в лице его органов, несомненно, должно осуществлять деятельность по предупреждению и пресечению преступлений, как на стадии приготовления, так и покушения на их совершение. Характеризуя подобную деятельность, стоит подчеркнуть ее позитивный социальный характер, способствующий укреплению законности и непосредственному приближению к идеалу правового государства^[8].

Аналогичные выводы содержатся и в учебной литературе. В.Ю. Алферов, А.И. Гришин, Н.И. Ильин утверждают, что высокая эффективность борьбы с преступностью при использовании правоохранительными органами негласных возможностей определяет социальную значимость оперативно-розыскной деятельности. Оперативно-розыскная деятельность позволяет инициативно и с высокой эффективностью выявлять наиболее опасные замаскированные преступления, устанавливать лиц, совершивших неочевидные преступления, предупреждать преступления^[9].