Файл: Современная бюджетная политика.pdf

Введение

Актуальность темы курсовой работы определяется необходимостью совершенствования формирования и реализации бюджетной политики в рыночной экономике, повышения её эффективности. Трансформация общественно-политической и экономической системы России кардинально изменила принципы и механизмы функционирования бюджетной системы, бюджетного процесса, формы и способы мобилизации и аккумуляции потенциала бюджетных ресурсов на общественные потребности, определила закономерность включения в государственную бюджетную политику рыночных регуляторов и инструментов. 

Бюджетная политика как составная часть экономической политики должна быть нацелена на проведение всесторонней модернизации экономики, создание условий для повышения ее эффективности и конкурентоспособности, долгосрочного устойчивого развития, на улучшение инвестиционного климата, достижение конкретных результатов.

Основой бюджетной политики являются стратегические решения, направленные на решение социальных вопросов государства. Именно она определяет те размеры финансовых ресурсов, которые необходимы стране для того, чтобы за счет средств государственной казны обеспечивать программы, направленные на развитие экономики, социальные программы.

Многовариантность получения, распределения и перераспределения финансовых ресурсов бюджета и вместе с тем их объективная ограниченность, несмотря на постоянный абсолютный рост доходов бюджета, неизбежно приводят лишь к обострению проблемы. К тому же данное противоречие является, главной движущей силой совершенствования бюджетной политики. В настоящее время проведение «взвешенной» бюджетной политики, приобретает еще более фундаментальный смысл для сохранения стабильности государств в связи с мировым кризисом, глобальные последствия которого еще до конца не определены и продолжают отрицательно сказываться на социально-экономическом развитии большинства стран.

Объект исследования – финансово-экономические отношения в сфере реализации бюджетной политики государства.

Предмет исследования –содержание, структура и значение бюджетной политики Российской Федерации.

Цель курсовой работы состоит в изучении сущности и особенностей бюджетной политики в РФ.

Задачи курсовой работы:

• рассмотреть сущность и социально-экономические задачи бюджетной политики;
• дать характеристику содержанию и направлениям бюджетной политики;
• рассмотреть механизм разработки бюджетной политики;
• проанализировать особенности реализации современной бюджетной политики в Российской Федерации;
• указать основные направления совершенствования бюджетной политики.

Методы исследования: анализ, синтез, обобщение, статистический, графический, сравнительный.

Теоретическая база исследования – учебники по государственным финансам, статьи из периодических изданий «Финансы», «Вопросы экономики» и российское законодательство в сфере регулирования бюджетной политики.

Курсовая работа содержит введение, две главы, заключение, список литературы и приложение.

Глава 1. Теоретические аспекты разработки и реализации бюджетной политики

1.1. Сущность и социально-экономические задачи бюджетной политики

Бюджетная политика предполагает определение целей и задач в области государственных финансов, разработку механизма мобилизации денежных средств в бюджет, выбор направлений использования бюджетных средств, управление государственными финансами, налоговой и бюджетной системой, организацию с помощью фискальных инструментов регулирования экономических и социальных процессов. В этом состоит социально-экономическая сущность бюджетной политики государства.

На основе категории бюджетного потенциала следует оценивать возможности реализации функций государства, включая функции государственного регулирования экономики. Рост и падение бюджетного потенциала сказывается на инвестиционной, социальной, оборонной, регулирующей функциях бюджета и всего государства. Как правило, в условиях экономического и финансового кризиса, происходит существенное уменьшение бюджетного потенциала и наличие большого разрыва между возможным потенциалом и фактическим бюджетом в основном в силу низкой собираемости налогов.

Бюджетная политика государства как часть фискальной политики ориентируется в основном на достижение уравновешенного бюджета, сбалансированного по государственным доходам и расходам на протяжении всего бюджетного периода.

Бюджет используется государством в качестве инструмента для регулирования экономики, стимулирования производственных и социальных процессов. Благодаря бюджетному перераспределению национального дохода удается совершенствовать структуру общественного производства^[1].

При этом государство применяет различные формы прямого и косвенного воздействия на экономику: совокупность налогов, уровень ставок, систему льгот, субсидирование предприятий и отраслей, государственные инвестиции, бюджетное финансирование и т.п., добиваясь в конечном итоге изменения сложившихся народнохозяйственных пропорций.

При правильном использовании бюджетных инструментов можно реально влиять на ускорение темпов научно-технического прогресса, на рост экономики и социальной сферы, обновление и совершенствование материально-технической базы общественного производства. Использование бюджета для регулирования экономики осуществляется посредством маневрирования поступающими в распоряжение государства денежными средствами. Маневрирование возможно потому, что в бюджете отсутствует принцип закрепления доходов за конкретными видами и направлениями расходов, в связи с чем средства, поступающие в распоряжение государства, обезличиваются и могут быть использованы по любому направлению. Маневрирование бюджетными средствами позволяет целенаправленно влиять на темпы и пропорции развития общественного производства^[2].

Бюджетная политика государства - главная составная часть финансовой политики, поскольку она определяет условия и принципы организации финансовых отношений при формировании доходной базы бюджетов, в ходе осуществления бюджетных расходов, при организации межбюджетных отношений. Бюджетная политика непосредственно влияет на размеры и пропорции централизуемых государством финансовых ресурсов и определяет не только текущую структуру расходов бюджетов, но и перспективы использования бюджетных средств для развития экономики и социальной сферы.

Кроме того, бюджетная политика предопределяет организацию финансовых отношений между субъектами хозяйствования и государством в ходе осуществления налоговой политики, проведения государственной инвестиционной политики, при выработке бюджетной политики в отношении приоритетных отраслей и видов деятельности.

При выработке целей и задач социальной политики государства важное место отводится разработке политики в области государственного социального страхования на принципах, соответствующих рыночным условиям хозяйствования. При этом государство оценивает возможную степень участия субъектов хозяйствования в ее проведении, определяет собственные финансовые возможности реализации социальных гарантий населению, корректирует направления развития государственного социального страхования, методы мобилизации и формы расходования средств государственных социальных внебюджетных фондов в соответствии с действующими условиями функционирования экономики. 

Бюджетная политика связана с разработкой и использованием государственного бюджета и бюджетов территориально-административных единиц. Главная ее задача - способствовать устойчивому и эффективному экономическому развитию страны посредством оптимизации сбора налогов или рационального планирования государственных расходов^[3].

Общество и государство используют макроэкономические механизмы (или политические факторы) для решения важнейших социально-экономических задач:

• • обеспечения стабильного роста объема производства страны;
  • стабилизации уровня цен;
  • обеспечения высокого уровня занятости;
  • достижения сбалансированности внешнеэкономической деятельности.

В системе макроэкономических механизмов бюджет является инструментом реализации следующих политических факторов:

• • фискальной политики, при помощи которой правительство стимулирует или тормозит производство через систему налогов и расходов, воздействуя на общие расходы в стране;
  • монетарной политики, предусматривающей возможности Центрального Банка изменять количество денег в стране, которое, в свою очередь, ведет к изменению ставки процента и размеров капвложений, непосредственно влияющих на объемы общего производства в стране;
  • политики «зарплата – цена», т.е. ограничения доходов населения через замораживание заработной платы и цен, например, для борьбы с инфляцией (эта политика, как правило, неэффективна);
  • внешнеэкономической политики, предусматривающей влияние на объемы внутреннего производства при помощи регулирования экспорта и им порта через системы тарифов, квот, лицензирования внешней торгов ли и управления обменным курсом.

Бюджетный механизм является активным инструментом реализации бюджетной политики государства. Судить о ней можно по статьям бюджетных доходов и расходов, отражающих источники формирования и направления использования бюджетного фонда страны. Бюджет составляется в форме баланса доходов и расходов. Финансовые отношения по поводу формирования доходов бюджета касаются в основном чистого дохода Другие элементы общественного продукта, как правило, не являются и не обусловлены отношениями перераспределения и формирования доходов государственного бюджета. В количественном отношении доходы бюджета представляют собой долю государства в созданном национальном доходе. Их абсолютная величина и удельный вес определяются общим объемом национального дохода, экономическими, социальными, оборонными и другими задачами, которые стоят пред государством.

Итак, бюджетная политика как составная часть экономической политики должна быть нацелена на проведение всесторонней модернизации экономики, создание условий для повышения ее эффективности и конкурентоспособности, долгосрочного устойчивого развития, на улучшение инвестиционного климата, достижение конкретных результатов.

1.2. Содержание и направления бюджетной политики

Бюджетная политика - это многосторонний процесс, включающий действия органов власти всех уровней не только в бюджетной сфере, но в налоговой, ценовой, кредитной и в целом в финансовой.

С точки зрения бюджетной сферы, бюджетная политика представляет собой совокупность действий и мероприятий, проводимых органами власти в сфере управления формированием и исполнением бюджета по выполнению ими функций перед обществом и государством.

Раскрытие содержания бюджетной политики предполагает выявление всего комплекса инструментов, которые используются в процессе её реализации. Бюджетная политика предполагает:

Продукция 19 ведущих промышленных и перерабатывающих предприятий Липецкой области будет представлена на второй международной специализированной выставке «Импортозамещение», которая пройдет 13-15 сентября в Москве, в выставочном комплексе «Крокус-Экспо».

Региональная экспозиция в этом году разместится на площади в 150 квадратных метров – наполовину больше, чем годом ранее. Коллективный стенд  продемонстрирует потенциал импортозамещения в приоритетных отраслях промышленности - в машиностроении, станкостроении, фармацевтической промышленности. «Липецкая область целенаправленно выполняет задачу по развитию собственного производства взамен импортных поставок, поставленную Президентом России Владимиром Владимировичем Путиным. Это производство лекарств в Тербунах -– до 20 процентов отечественного рынка антибиотиков, начинаем выпуск электродвигателей в Усмани, развиваем мощный станкостроительный кластер. Через два года на 30 процентов обеспечим Россию отечественными станками. Не говоря о сельском хозяйстве, где реализованы крупные проекты по выпуску животноводческой и овощеводческой продукции», - говорит глава региона Олег Королев.

Перспективные металлообрабатывающие станки и центры на выставке в Москве представят участники кластера «ЛИПЕЦКМАШ». Среди экспонатов можно будет увидеть плоскошлифовальный станок с программным управлением,  электродвигатели общепромышленного назначения, станочное литье. Вся эта продукция изготавливается на Липецком станкостроительном предприятии,  станкозаводе «Возрождение». Уникальную продукцию из высокопрочного чугуна с шаровидным графитом, широкий спектр гидравлического оборудования, элементы питания, светодиодные панели и светильники производят ООО «ЛТК «Свободный сокол», ООО «Завод светотехнической продукции», завод «Гидропривод», акционерное общество «Энергия». Антибиотики, противоопухолевые средства и жаропонижающие детские микстуры представит на выставке фармацевтический комплекс «Рафарма», при поддержке Минпромторга РФ и администрации Липецкой области реализующий один из самых перспективных в отечественной фармацевтике проектов. За год предприятие выпускает более 1,5 млрд. таблеток и 7,5 млн. флаконов суспензий.