Файл: Экономическое содержание и значение внебюджетных фондов.pdf

Считается, что внебюджетные фонды в каком-то смысле послужили основой бюджета. Объяснить это можно тем, что в процессе становления современной системы государственной власти происходило выделение отдельных функций государства и закрепление за ними специальных финансовых ресурсов. Как правило, это были специальные виды правительственной деятельности, для которых была нежелательна огласка. Покрывались они специальными доходами. Количество специальных фондов и счетов не было постоянным.

Актуальность темы курсовой работы заключается в том, что, в современных условиях перехода к рыночной экономике используемый механизм социального обеспечения граждан России потребовал коренных изменений. Важную роль играют внебюджетные фонды, создаваемые для поддержания населения и экономики страны.

Сказанное выше позволяет заключить, что данная тема исследования имеет актуальность и практическую значимость, что послужило основанием для её выбора.

Целью данной курсовой работы стало изучение роли внебюджетных фондов РФ, и их структуры формирования.

Данная цель предусматривает постановку и решение следующих задач:

изучить роль и особенности внебюджетных фондов РФ;
изучить источники формирования внебюджетных фондов РФ;
классифицировать внебюджетные фонды РФ;
выявить особенности функционирования внебюджетных фондов в РФ;

Предмет исследования - внебюджетные фонды в Российской Федерации.

Объект - финансовая система Российской Федерации.

В данной работе будут рассмотрены: роль и особенности внебюджетных фондов, и их классификации.

Теоретической и методической основой работы послужили нормативно - правовые акты, сравнительный метод, количественный и качественный методы обработки данных, метод группировки, дедуктивный и индуктивный методы, метод прогнозирования и работы Российских авторов.

Данная работа состоит из введения, двух глав, заключения, библиографического списка.

Глава 1. Экономическое содержание и значение внебюджетных фондов

1.1 Понятие и социально-экономическая сущность внебюджетных фондов в РФ

Один из методов перераспределения национального дохода государства производящийся с учетом интересов определенных социальных групп населения – формирование внебюджетных фондов. Средства внебюджетных фондов используются для процесса воспроизводства, фонды привлекается часть доходов населения страны. Основные задачи внебюджетных фондов – это обеспечение дополнительного финансирования приоритетных сфер экономики и расширение сферы социальных услуг для населения.

Внебюджетные фонды имеют ряд особенностей:

целенаправленность;
средства фондов используются для обеспечения государственных расходов, которые не финансируются из бюджета или финансируются в недостаточном объеме;
относятся к федеральной собственности
формирование доходов осуществляется в основном за счет страховых взносов;
в государственной собственности находятся имущество и денежныесредства фондов, однакоони не входят в состав государственного бюджета.

Состав государственных внебюджетных фондов определяется бюджетным кодексом Российской Федерации, как фонды денежных средств, существующие вне рамок бюджетов и предназначенные для реализации конституционных прав граждан.За счет фондов осуществляется пенсионное обеспечение, социальное страхование, предусмотрено социальное обеспечение в случае безработицы, а также предусмотрена охрана здоровья и медицинская помощь граждан. К федеральным социальным внебюджетным фондам, согласно статье 144 БК РФ, относятся:

Пенсионный фонд Российской Федерации;
Фонд социального страхования Российской Федерации;
Фонды обязательного медицинского страхования.

Рассматривая сущность внебюджетных фондов РФ можно отметить, что с их помощью государство может:

финансировать, субсидировать, предоставлять кредиты отечественным предприятиям, тем самым оказывать существенное влияние на процесс производства;
обеспечивать природоохранные мероприятия;
организовать выплаты пособий и пенсий, субсидирование и финансирование социальной инфраструктуры;
предоставлять займы иностранным государствам, а также зарубежным партнерам.

1.2 Источники формирования внебюджетных фондов и их классификации

Внебюджетные фонды могут быть созданы путем:

обозначения определенных расходовбюджета, имеющих особо важное значение;
формирования фонда,имеющего собственные источники доходов, средства которого предназначеныдля конкретных целей.

В названии фонда, как правило, указана цель расходования, находящихся в его собственности, средств.

Преобладающая часть фондов, как правило создается в процессе перераспределения национального дохода. Основные методы перераспределения национального дохода при формировании фондов – введение специальных налогов и сборов, использование средств из бюджета и займы.

Источниками формирования внебюджетных фондов являются:

обязательные платежи, установленные законодательством РФ, субъектов РФ, решениями местных органов власти;
добровольные взносы физических и юридических лиц;
дотации из федерального бюджета государства;
прибыль от коммерческой деятельности, осуществляемой фондами - юридическими лицами;
добровольные благотворительные отчисления, пожертвования и тд;
другие доходы, предусмотренные соответствующими законодательными актами

Внебюджетные фонды можно классифицировать по следующим критериям:

срок действия – постоянные и временные;
принадлежности – государственные, местные, межгосударственные;
направлениям использования – социальные, кредитные, экономические, научные, инвестиционные и др.
по целям – социальные фонды; экономические; фонды личного и имущественного страхования; кредитные; научно-исследовательские; инвестиционные; экологические и др.

Глава 2. Внебюджетные фонды РФ социального назначения

2.1 Пенсионный фонд

Пенсионный фонд России был образован постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 г. № 441-I для выполнения задач пенсионного обеспечения в Российской Федерации. Пенсионный фонд - независимое финансово-кредитное учреждение, ведущее свою деятельность в соответствии с законами Российской Федерации, выполняющее определенные банковские операции, не противоречащие законодательство РФ.

Пенсионный фонд РФ – является одним из наиболее важных социальных институтов России, крупнейшей федеральной системы по оказанию государственных услуг в области социального обеспечения.

Пенсионный фонд и все принадлежащие ему финансовые ресурсы относятся к собственности государства, но не входят в состав бюджетов и изъятию не подлежат.

Через ПФР государство осуществляет управления средствами пенсионной системы и обеспечивает конституционное право граждан России на пенсионное обеспечение. Бюджет Пенсионного фонда России принимается Государственной Думой Федерального Собрания РФ отдельным законом одновременно с принятием Федерального бюджета.

Пенсионный фонд выполняет ряд социально-экономических функций:

отвечает за определение размера страховых пенсий (начисляемых по старости, по случаю потери кормильца, по инвалидности), выплаты по программе государственного пенсионного обеспечения;
выдача государственных сертификатов на материнский капитал;
назначение и начисление социальных выплат определенным категориям граждан (ветеранам, инвалидам, Героям РФ и т.д.);
управление страховыми взносами на обязательное пенсионное и медицинское страхование;
осуществление государственной программы по доведению пенсии до уровня прожиточного минимума;
ведение системы персонифицированного учета прав участников системы обязательного пенсионного страхования;
формирование, инвестирование и выплата средств пенсионных накоплений;
софинансирование социальных программ субъектов РФ и адресная помощь пенсионерам;
исполнение Программы государственного софинансирования пенсии;
исполнение международных соглашений;
может принимать участие в финансировании программ социальной защиты пожилых и нетрудоспособных граждан.

На основании Положения о Пенсионном фонде России средства расходуются на:

выплату государственных пенсий, в том числе гражданам, выезжающим за пределы РФ;
выплату пособий по уходу за детьми в возрасте старше полутора лет;
оказание органами социальной защиты населения материальной поддержки пожилым и нетрудоспособным гражданам;
финансирование и материально-техническое обеспечение текущей деятельности ПФР и его органов;
прочие мероприятия, связанные с деятельностью Пенсионного фонда РФ

2.2 Фонд социального страхования

Фонд социального страхования России - бюджетное учреждение. Фонд имеет региональные отделения, его имущество является федеральной собственностью и находится оперативном управлении. Помимо этого, к имуществу фонда социального страхования относится также имущество, которое закреплено за подведомственным фондом.

Бюджет фонда и отчет об исполнении утверждаются федеральным законом, а бюджеты региональных и центральных отраслевых отделений и отчеты об их исполнении после рассмотрения правлением фонда утверждаются председателем фонда.

Основные задачи фонда:

обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг, санаторно-курортное обслуживание работников и их детей;
участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования;
осуществление мер, обеспечивающих финансовую устойчивость фонда;
разработка совместно с Министерством труда и социального развития РФ и Министерством финансов РФ предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование;
организация работы по подготовке и повышению квалификации специалистов для системы государственного социального страхования;
международное сотрудничество по вопросам социального страхования.

Фонд социального страхования заключил соглашение с Пенсионным фондом РФ о взаимодействии при проведении выездных проверок плательщиков взносов. Эта мера необходима для обмена информации между фондами. Соотнесение и сравнение данных позволяет получить точную картину относительно размера совокупного фонда оплаты труда. Эта информация важна для планирования и бюджетирование доходов и расходов социальных страховых фондов.

2.3 Фонд обязательного медицинского страхования

Фонд обязательного медицинского страхования - один из государственных внебюджетных фондов, созданный для финансирования медицинского обслуживания граждан России 24 февраля 1993 года Постановлением Верховного Совета РФ № 4543-I.