Файл: Общая характеристика Центрального Банка РФ и направления его деятельности.pdf

- ЦБ РФ осуществляет денежную эмиссию, защиту и обеспечение устойчивости рубля (денежной единицы РФ);

- ЦБ РФ независим от других органов государственной власти.

Именно обозначенный особый статус ЦБ РФ, как юридического лица и вызывает многочисленные споры, в частности это касается отнесения или не отнесения его к органам государственной власти.

В частности, противоречивые решения в отношении этого органа выносились неоднократно различными судебными инстанциями, касающиеся его как юридического лица и государственного органа.

Например, в Определениях Конституционного Суда РФ от 14.12.2000 г. № 268[6] и № 45-0 от 15.01.2003 г.[7], Банк России признается публичным юридическим лицом, его функции с учетом Конституции РФ, относятся к функциям органа государственной власти, ЦБ РФ выступает от имени государства, он наделен определенными властными полномочиями, ему принадлежат исключительные права и обязанности, по установлению обязательных для органов государственной власти, и всех юридических и физических лиц правил поведения по вопросам, отнесенным к его компетенции и требующим правового регулирования (обладает правом на нормотворческую деятельность), его указания предполагают применение мер государственного принуждения. В то же время исходя из Постановления ФАС Восточно-Сибирского округа от 30.01.2013 по делу № 5190[8], данный орган не освобожден от уплаты налогов и сборов, в частности из этого решения следует, что ему «не предоставлены налоговые льготы». Есть основания полагать, что решение арбитражного суда в этой части ошибочны. Следовательно, все перечисленные характеристики всё-таки указывают на публично-правовую правовую природу, известную самостоятельность и властность ЦБ РФ, приближенную к органам государственной власти, а именно:

- Банк России признан - публичным юридическим лицом;

- его функции с учетом Конституции РФ относятся к функциям органа государственной власти, поскольку предполагают применение мер государственного принуждения;

- обладает правом нормотворческой деятельности;

- ЦБ РФ выступает от имени государства и наделен определенными властными полномочиями.

Одним из основных принципов формирования и функционирования банковской системы в России - является принцип адекватного правового обеспечения[11, с. 6], значительная роль в реализации которого принадлежит нормотворческой деятельности Центрального банка РФ. Поэтому процесс совершенствования механизма подготовки и принятия нормативных актов Банка России является актуальным и важным, как для теоретического понимания его особого правового статуса, так и для определения места Центрального банка РФ в соотношении с системой органов государственной власти.

---

Необъяснимо в решении КС РФ, однако, то обстоятельство, почему фактически обладая конституционно-правовым статусом (так он, во всяком случае, назван в решении КС РФ) статус ЦБ РФ, как органа отнесенного к государственным, так до конца не определен и не увязан с учетом действующего законодательства. Тем более, что в ст. 2 ФЗ-86 «о Банке России» даже определено, что «уставный капитал и иное имущество Банка России являются федеральной собственностью».

Представляется, по сути, Банк создан государством, в определенных целях (далее) поскольку даже уставной капитал и все имущество ему не принадлежит, но за банком сохраняется право «владению, пользованию и распоряжению имуществом Банка России, включая золотовалютные резервы Банка России». Как-то противоречиво получается, что и три правовых свойства за ним закреплены (владеть, пользоваться, распоряжаться) и он может - золотовалютным запасом распоряжаться, такими свойствами согласно ГК РФ, а также «Изъятие и обременение обязательствами указанного имущества без согласия Банка России не допускаются, если иное не предусмотрено федеральным законом», таким неограниченным обращением с имуществом - обладает только собственник имущества.

Касаясь вопроса правовой природы Центрального Банка РФ, и исходя из решения Конституционного Суда РФ, подчеркнем, что ему присущ публично-правовой статус. Помимо ссылки на решение КС РФ, исходя из которого ему придан этот статус «публичного административного образования с особым статусом», он может прослеживаться и во взаимосвязи с подотчетностью и взаимодействием с исполнительными и законодательными органами.

В соответствии с Конституцией РФ и ст. 5 ФЗ-86 Банк России подотчетен Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации[5], которая включает в себя:

- назначение на должность и освобождение от должности Государственной Думой по представлению Президента РФ Председателя Банка России;

- назначение на должность и освобождение от должности Государственной Думой членов Совета директоров Банка России (далее – Совета директоров);

- представление Банком России Государственной Думе на рассмотрение годового отчета, а также аудиторского заключения;

- определение Государственной Думой аудиторской фирмы для проведения аудиторской проверки Банка России;

- проведение парламентских слушаний о деятельности Банка России с участием его представителей;

- доклады Председателя Банка России Государственной Думе о деятельности Банка России (два раза в год – при представлении годового отчета и основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики).

---

Банк России может осуществлять банковские операции по обслуживанию представительных и исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, их учреждений и организаций, государственных внебюджетных фондов, воинских частей, военнослужащих, служащих Банка России, а также иных лиц в случаях, предусмотренных федеральными законами [10, с. 274].

Банк России также вправе обслуживать клиентов, не являющихся кредитными организациями, в регионах, где отсутствуют кредитные организации.

Центральный банк, обладающий широкими полномочиями по управлению всей банковской системой страны, его основная цель обеспечение развития денежной системы России, защита и обеспечение устойчивости рубля, которые соответственно и являются ключевыми для формирования экономики государства, соответственно ему и присуща функция банковского надзора, о которой следует упомянуть в этом разделе.

Банковский надзор, исходя из сказанного, приобретает важнейшее значение для государства, общества, в конечном счете, для каждого человека, так как призван: гарантировать стабильность, способствовать нормальному функционированию финансовой системы, его эффективная работа отражает экономическую устойчивость всего государства, обеспечивает соблюдение законных интересов инвесторов, гарантируется защищенность и сохранность денежных средств частных вкладчиков (физических и юридических лиц).

Центральный банк РФ не отнесен законодательством ни к одной из ветвей государственной власти.

Однако, будучи наделенным особым публично-правовым статусом, сочетающимся со статусом частноправовым, он является основным субъектом управления и правового регулирования финансовых отношений в банковской сфере, обладающим правом издавать правовые акты в целях выполнения своих функций.

Особый правовой статус Центрального банка РФ дает основание для утверждения теоретической концепции «особых субъектов права», к которым помимо ЦБ РФ можно еще отнести Уполномоченного по правам человека и др.

Все проанализированное приводит к обоснованному выводу о двойственности правовой природы ЦБ РФ, о которой говорят различные современные ученые. Однако эта двойственность на наш взгляд не заключается в отнесении ЦБ РФ к органам государственной власти, о чем выражают свое мнение ученые Е.Н. Пастушенко [11, с. 5], Е.В. Жильникова [9, с. 5]. А в том, что этот орган согласно Конституции РФ является самостоятельным, но в то же время находится в зависимости от органов законодательной и исполнительной власти. Сам ЦБ РФ именно «государственной властью» не обладает и поэтому не может быть поставлен в ранг с исполнительной, законодательной и судебной властью. По нашему мнению он все же исполняет волю государства, а не сам по себе действует хаотично, воля (указания) исходят в основном от Правительства РФ и Государственной Думы Федерального Собрания. Представляется, что поэтому ЦБ

---

РФ следовало бы отнести к числу «государственных органов обладающих самостоятельностью», о чем и следует внести поправки в ч. 2 ст. 2 ФЗ-86: «Банк России относится к числу государственных органов обладающих самостоятельностью».

2.2 Цели и функции Центрального Банка РФ

При этом и цели у Банка не коммерческие (как у иных юридических лиц), коснёмся целей:

- защита и обеспечение устойчивости рубля;

- развитие и укрепление банковской системы Российской Федерации;

- обеспечение стабильности и развитие национальной платежной системы;

- развитие финансового рынка Российской Федерации;

- обеспечение стабильности финансового рынка Российской Федерации;

- получение прибыли не является целью деятельности Банка России.

То есть, исходя из целей - получение прибыли не является целью деятельности Банка России.

Интересно рассуждение в этом направлении Е.Н. Пастушенко, А.С. Земцова[12], которые характеризуют ЦБ РФ исходя из статуса его служащих, и пишут: «в Федеральном законе от 3 декабря 2012 г. N 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам»[3] служащие Центрального банка РФ выделены в отдельную классификационную группу публично-правовых субъектов, за расходами которых устанавливается контроль. Изложенный подход законодателя наблюдается и в другом федеральном законе антикоррупционной направленности Федеральном законе от 7 мая 2013 г. N 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», законодатель не относит Центральный банк Российской Федерации к государственным органам, а позиционирует его отдельно как особый вид субъектов определенных правоотношений»[4]. То есть ученые, говоря о служащих банка, сразу делают вывод о том, что ЦБ РФ есть особый вид субъектов определенных правоотношений. Такой подход как нам представляется не отвечает всем тем характеризующим данным, которые мы уже рассмотрели.

Все обобщенные законодательные данные характеризующие ЦБ РФ, складываются в следующие общий образ, юридического лица именуемого Центральным Банком РФ:

- это публичное юридическое лицо, обладает своим наименованием, имеет печать, центральные органы расположены в г. Москве,

---

- осуществляет денежную эмиссию, защиту и обеспечение устойчивости рубля (денежной единицы РФ);

- независим от других органов государственной власти;

- его функции с учетом Конституции РФ относятся к функциям органа государственной власти, поскольку предполагают применение мер государственного принуждения;

- обладает правом нормотворческой деятельности;

- ЦБ РФ выступает от имени государства и наделен определенными властными полномочиями.

В целом все перечисленное позволяет сделать следующее определение: «Центральный Банк РФ – это самостоятельное и независимое, публичное образование с особым статусом, отнесенное к юридическим лицам, но отличающееся вместе с тем специфическими особенностями организации, целями, конституционно-правовыми функциями, в сфере обеспечения денежной эмиссии и устойчивости рубля, защиты и обеспечения интересов государства, физических и юридических лиц.

Заключение

Важными определяющими элементами правового статуса Банка России являются его организационно-правовая форма и полномочия. Согласно ст. 1 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации» (далее – Закон о Банке России) Банк России является юридическим лицом. Однако закон не указывает, в какой организационно-правовой форме должен создаваться и функционировать Центральный Банк Российской Федерации (далее – ЦБ РФ), что, в свою очередь, вызывает вопрос, нормам правового режима какой организационно-правовой формы юридического лица он должен подчиняться. Существенное значение для ответа на поставленный вопрос является выяснение цели и характера деятельности Банка России, а также особенностей выполняемых им функций и полномочий.

Федеральный закон «О банках и банковской деятельности» определяет организационно-правовую форму кредитной организации, образующейся на основе любой формы собственности как хозяйственное общество. При этом названный закон определяет банк через понятие «кредитная организация», которая означает юридическое лицо, которое имеет право осуществлять банковские операции для извлечения прибыли в качестве основной цели своей деятельности.

Проанализировав общие положения Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) о юридических лицах, мы делаем вывод, что Банк России относится к категории некоммерческих организаций, что, в свою, очередь находит свое подтверждение в ст. 3 Закона о Банке России, согласно которой получение прибыли не является целью деятельности ЦБ РФ. Следовательно, положение Федерального закона «О банках и банковской деятельности», устанавливающее организационно-правовую форму кредитной организации (хозяйственное общество) не могут быть применены к Банку России. Учитывая, что ГК РФ устанавливает исчерпывающий перечень организационно-правовых форм юридических лиц, Банк России должен создаваться и функционировать исключительно в только в той организационно-правовой форме, которая предусмотрена действующим гражданским законодательством.

---