Файл: Органы местного самоуправления.pdf

3) издает в пределах своих полномочий различного рода правовые акты;

4) имеет возможность требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования;

5) обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, которые непосредственно были переданы органам местного самоуправления в соответствии с действующим российским законодательством.

Как видно даже из этого перечня, глава муниципального образования имеет возможность самостоятельно решать значительный круг вопросов, в том числе, издавая при этом акты, которые носят обязательный порядок к применению на территории муниципального образования.

В тоже время, необходимо отдельно обратить внимание на то, что именно на него возложено обеспечение осуществления органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, что требует от главы муниципального образования обеспечения взаимодействия между этими органами.^[18]

2.3. Понятие, структура и полномочия местной администрации

Под местной администрацией следует понимать орган исполнительной власти муниципального образования, которые наделен соответствующими полномочиями по решению вопросов местного значения на основании устава муниципального образования.

Местная администрация в обязательном порядке должна обеспечивать исполнительно-распорядительные функции по решению вопросов местного значения в интересах населения, а также осуществлять управление муниципальной собственностью, средствами местного бюджета, разрабатывать и обеспечивать исполнение планов развития соответствующего муниципального, рассматривать обращения граждан и принимать по ним необходимые меры.

Необходимо отметить тот факт, что местная администрация для осуществления поставленных перед ней задач и функций наделяется уставом муниципального образования определенными полномочиями (по решению вопросов местного значения; для осуществления отдельных государственных полномочий).^[19]

Местная администрация обладает правами юридического лица (муниципальное учреждение, образуемое для осуществления управленческих функций; подлежит государственной регистрации в качестве юридического лица). В качестве основания для государственной регистрации выступает устав муниципального образование и соответствующее решение об учреждении местной администрации с правами юридического лица).

Местная администрация наделяется на праве оперативного управления необходимым имуществом, финансирование которой осуществляется за счет средств местного бюджета, имеет самостоятельный баланс, лицевой счет, смету доходов и расходов, имеет возможность самостоятельно приобретать или осуществлять имущественные и неимущественные права и обязанности, а также выступать в суде.

Как правило, в структуре местной администрации находятся различные вспомогательные подразделения. Данные структурные подразделения не имеют каких-либо властных полномочий и, по общему правилу, осуществляют организационно-техническое обслуживание местной администрации.

В большинстве случаев в качестве таких подразделений выступают юридический отдел, секретариат, архивный отдел. Необходимо стремиться к тому, чтобы количество и штатная численность таких подразделений имела оптимальный, но не избыточный состав.

Стоит заметить, что местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

Глава местной администрации осуществляет руководство местной администрацией на принципе единоначалия, он издает соответствующие постановления по различного рода вопросам (в частности, вопросам местного значения; которые связаны с осуществлением отдельных государственных полномочий; по вопросам организации работы местной администрации).

В качестве главы местной администрации выступает глава муниципального образования или лицо, которое назначается на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

2.4. Иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления

Можно сказать, что в качестве иных органов местного самоуправления могут выступать органы, образование которых осуществляется с целью решения тех вопросов местного значения, которые носят специальный (специализированный) характер.

При рассмотрении и исследовании иных органов и выборных должностных лиц необходимо, прежде всего, выделить контрольно-счетный орган муниципального образования.

В соответствии с частью 1 статьи 38 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» для осуществления внешнего муниципального финансового контроля представительный орган муниципального образования имеет возможность образовать контрольно-счетный орган муниципального образования.^[20]

Под контрольно-расчетным органом необходимо понимать образованный представительным органом муниципального образования на основании устава муниципального образования орган местного самоуправления, который непосредственно входят в структуру органов местного самоуправления. Данный орган выступает в качестве постоянно действующего органа внешнего муниципального финансового контроля, он является подотчетным представительному органу муниципального образования.

Следует заметить, что контрольно-счетный орган муниципального образования на основании устава муниципального образования и (или) нормативного правового акта представительного органа муниципального образования может обладать правами юридического лица.

Необходимость создания и эффективной деятельности контрольных органов муниципальных образований диктуется в настоящее время задачами, которые стоят перед ними в связи с реформированием бюджетного процесса в российском государстве и переходом к бюджетированию, ориентированному на результат.^[21]

Федеральное законодательство не обязывает муниципальные образования создавать повсеместно контрольно-счетные органы в качестве самостоятельных органов местного самоуправления. Решения о создании органа внешнего финансового контроля как отдельного органа должны приниматься взвешенно, оценивая, прежде всего, бюджетные (финансовые) и кадровые ресурсы конкретного муниципального образования. Создание этого органа местного самоуправления отнесено к дискреционным полномочиям самого муниципального образования. Является его правом, но не обязанностью. Он создается только в том случае, если муниципальным образованием осознанно принято такое решение и оно оформлено в уставе муниципального образования.

У муниципальных образований имеется возможность сохранить модель, при которой внешний финансовый контроль осуществляется контрольными органами, созданными в составе представительных органов. Такая практика существует уже длительное время, во многих муниципальных образованиях, и это означает наличие в представительном органе структурного подразделения, которое по поручению представительного органа осуществляет функции внешнего финансового контроля.^[22]

Алгоритм действий, направленных на создание в структуре органов местного самоуправления контрольно-счетного органа муниципального образования, может выглядеть следующим образом:

1) внесение изменений в устав муниципального образования, предусматривающих создание в структуре органов местного самоуправления контрольно-счетного органа муниципального образования и утверждение решением представительного органа муниципального образования положения о контрольно-счетном органе муниципального образования;

2) приведение нормативных правовых актов муниципального образования в соответствие действующим российским законодательством, а также внесение изменений в регламент представительного органа муниципального образования в части, касающейся регулирования отдельных вопросов деятельности контрольно-счетного органа муниципального образования;

3) назначение на должность председателя контрольно-счетного органа муниципального образования (заместителя председателя, аудиторов - в случае, если уставом муниципального образования или нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования предусмотрено создание указанных должностей) в порядке, установленном нормативным правовым актом или регламентом представительного органа муниципального образования;

4) разработка и утверждение контрольно-счетным органом муниципального образования регламента контрольно-счетного органа муниципального образования.

Существуют и определенные проблемы, связанные с контрольно-счетным органом.

В частности, необходимо обратить внимание на то, что вопросы оформления трудовых отношений с председателем, заместителем председателя, аудитором и другими работниками контрольно-счетного органа муниципального образования, не являющегося юридическим лицом, остались не урегулированы действующим законодательством. В качестве предположения можно высказать позицию, согласно которой трудовой договор с председателем, заместителем председателя или аудитором контрольно-счетного органа муниципального образования как с назначаемыми должностными лицами должен заключать представительный орган муниципального образования в лице его председателя. Эта позиция сформулирована по аналогии с ситуацией назначения представительным органом муниципального образования по контракту главы местной администрации, когда договор подписывает глава муниципального образования, который является председателем представительного органа муниципального образования.^[23]

Среди иных органов можно выделить и избирательную комиссию, хотя по общему правилу данная комиссия не относится формально к органам местного самоуправления.

Создание избирательной комиссии муниципального образования для подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления, местного референдума.

Законодатель придал муниципальным комиссиям статус муниципальных органов, которые непосредственно не входят в структуру органов местного самоуправления. Но если исходить из того, что структура органов местного самоуправления - это элемент системы местного самоуправления, то муниципальные органы должны включаться в нее вместе с органами местного самоуправления.

Избирательная комиссия имеет свою определенную компетенцию, предусмотренную действующим российским законодательством, а также уставом соответствующего муниципального образования.^[24]

Таким образом, рассмотрев и исследовав структурную составляющую и компетенцию органов местного самоуправления, можно сказать, что действующее российское законодательство закрепляет определенный перечень органов местного самоуправления. Так, среди органов местного самоуправления можно выделить представительный орган муниципального образования, главу муниципального образования, местную администрацию и иные органы, предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации.

Все органы муниципального образования имеют особый порядок формирования, а также имеют свои полномочия. Порядок формирования и полномочия также устанавливаются действующим российским законодательством. Они имеют свою структуру, в частности, в местной администрации функционируют различного рода подразделения: архивный отдел, юридический отдел и другие.

Кроме того помимо основных органов местного самоуправления (представительный орган муниципального образования, местная администрация, глава муниципального образования) были изучены и исследованы иные органы местного самоуправления. В частности, был рассмотрен и исследован такой орган как контрольно-счетный орган муниципального образования, а также избирательная комиссия муниципального образования.

Избирательная комиссия муниципального образования также была изучена, но формально, как было установлено, она не входит в структуру органов местного самоуправления.

В тоже время данный орган также имеет свои полномочия, предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации, а также соответствующим уставом муниципального образования.