Файл: Финансовая система как объект финансовой политики.pdf

Введение

Актуальность выбранной темы. Финансовая политика России является составной частью ее экономической политики и должна быть направлена на обеспечение экономического роста и социального развития, безопасности национальной финансовой системы России и ее институтов. Под ней принято понимать комплекс мероприятий государства по использованию финансовых отношений, мобилизации ресурсов, их распределению и использованию для реализации той или иной государственной программы экономического и социального развития.ВВЕДЕНИЕ

Политика охватывает все сферы функционирования государства. В свою очередь, финансовая политика – одно из главнейших средств осуществления политики государственными органами в любой сфере общественной деятельности, имеющая самостоятельное значение. 

Целью работы является исследование сущности финансовой политики и ее реализации в России.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:

- раскрыть понятие финансовой политики государства,

- определить особенности современной финансовой политики государства,

- рассмотреть финансовую систему как объект финансовой политики,

- проанализировать проблемы финансовой политики Российской Федерации.

Объект исследования – система отношений, связанных с реализацией финансовой политики.

Предметом исследования являются особенности финансовой политики.

Теоретическая значимость работы состоит в развитии важного направления современных экономических исследований, связанных с изучением финансовой политики в российской экономике, формированием методологических подходов и методического инструментария для улучшение финансовой политики в России. 

Практическая значимость исследования состоит в том, что отдельные результаты исследования, рекомендации в области финансовой политики, могут быть использованы для разработки эффективной политики экономического роста в России.

Теоретические и практические основы исследования современных проблем финансовой политики разработаны такими учеными как: Егорцева Ю.Ю., Чумакова А.Т., Тарасов А.В., Гринь С.В., Сарвартдинов Р.Р., Глотова И.И., Еремина А.А., Рубачев В.А., Саргсян Э.Г., Тарасов А.В., Дроздова К.С., Арзуманова Л.Л., Малаева Е.А., Ширяева Н.В., Шарафутдинова Д.М., Ширяева Н.В., Базаева А.Р., Попов Е.М., Попова Т.Е., Глотова И.И.

Методологическую основу исследования составляет всеобщий диалектический метод познания окружающей действительности. При подготовке работы использовались также базирующиеся на нем общенаучные и частнонаучные исследовательские методы. Также был использовано метод анализа источников и научной литературы, обобщения отечественной и зарубежной практики, систематизации различных теорий, концепций, подходов.

---

Структура работы обусловлена целью и задачами исследования. Она состоит из введения, двух глав, включающих четыре параграфа, заключения и списка используемых источников.

1. Содержание финансовой политики государства

1.1. Принципы разработки и реализации финансовой политики

Выбор рациональной финансовой политики и успешная ее реализация во многом, если не в основном, определяют степень успешности любой государственной политики. От нее существенно зависят возможности достижения поставленных целей и задач во внутренней (экономической и социальной) и во внешней политике всех стран. Подобного рода суждения можно считать общепринятыми, и они приводятся в публикациях практически как аксиома. В то же время трактовки сущности финансовой политики весьма разнообразны. С некоторой долей условности их можно объединить в шесть различных подходов^[1].

В первом финансовая политика рассматривается прежде всего как «совокупность мероприятий государства» по организации и использованию финансов^[2]. Исследователи в рамках второго подхода считают, что финансовая политика представляет собой совокупность целей, ресурсов, инструментов, методов и других подобных предметов, объединенных для достижения целей государства в сфере финансов.

Третий подход заключается в том, что его сторонники считают финансовую политику неким механизмом, основной функцией которого является прежде всего обеспечение сбалансированного роста «финансовых ресурсов во всех звеньях финансовой системы страны»^[3].

Авторы, представляющие четвертый подход, акцентируют внимание на том, что финансовая политика регулирует финансовые отношения, а также отношения по поводу:

- денежной системы страны,

- страхования,

- цен,

- доходов и расходов государства^[4].

Экономисты, которых относят к пятому подходу, утверждают, что финансовая политика – это целенаправленная деятельность государства по достижению конкретных результатов в сфере финансов. И наконец, шестой подход включает в себя все другие определения сущности ФП, содержание которых нельзя включить ни в одну из приведенных выше пяти группировок, а также объединить между собой^[5].

---

Давайте рассмотрим трактовки, которые относятся к первому подходу. В Финансово-кредитном словаре, изданном в 1988 году, эта экономическая категория определялась как совокупность мероприятий государства по организации и использованию финансов для осуществления своих функций и задач, проявляющаяся «в системе форм и методов мобилизации финансовых ресурсов, их распределении между классами и социальными группами населения, отраслями деятельности и регионами страны, в финансовом законодательстве, в структуре государственных доходов и расходов». В данной формулировке О.Ф. Ковалевского и Е.И. Уразовой весьма полно и адекватно тому времени дается определение сущности финансовой политики в условиях существовавшего в то время в нашей стране политического и общественного устройства^[6].

Однако в настоящее время государство уже не так всесильно и не может разработать «мероприятия», которые бы были обязательны к исполнению вся и всеми. Отсутствует также возможность «мобилизации» доходов, которая предполагала любые способы изъятия необходимых государству денежных ресурсов, в т.ч. через конфискацию, изъятие значительной части доходов предприятий, установление произвольных тарифов и цен, другие экономически необоснованные, в т.ч. и нерациональные, методы администрирования^[7].

Сегодня они собираются налоговыми органами «по факту» их поступления. Кроме того, невозможно централизованно распределить денежные средства не только «между классами и социальными группами населения», но даже между «регионами и отраслями деятельности», т.к. значительная часть таких полномочий федерального центра утрачена и децентрализована. Можно сказать, что анализируемое определение уже не отражает реальностей современной финансовой политики^[8].

Перейдем ко второму подходу, в основе которого лежит утверждение о том, что финансовая политика представляет совокупность целей, ресурсов (инструментов) и путей достижений намеченного. Так, группа ученых во главе с А.И. Архиповым и В.К. Сенчаговым отмечала, что финансовая политика государства – это часть (подсистема) его экономической политики, которая «представляет собой совокупность бюджетно-налоговых, иных финансовых инструментов и институтов государственной финансовой власти, обладающих в соответствии с законодательством полномочиями по формированию и использованию финансовых ресурсов государства в соответствии со стратегическими и тактическими целями государственной экономической политики^[9].

---

Эта формулировка, конечно, отличается от приведенной выше, «базовой». Особенно интересно введение в нее такой весьма важной характеристики, как необходимость соответствия финансовой политики целям государственной экономической политики.

К числу других ее достоинств следует отнести:

- учитывание в качестве характеристик финансовой политики всех возможных ее инструментов и всех институтов власти, которые ее разрабатывают и осуществляют,

- включение в ее содержание этапа формирования финансовых ресурсов как одного из важнейших моментов финансовой политики^[10].

Кроме того, опять возникает вопрос: насколько целесообразно в определении экономической сути ФП государства подчеркивать обладание органами власти в соответствии с законодательством некими полномочиями по формированию и использованию финансовыми ресурсами? Считается, что гораздо важнее было бы сказать, что эти процессы должны осуществляться в соответствии с интересами и потребностями большинства общества.

Следует также обратить внимание на то, что использование денежных ресурсов происходит в основном за пределами финансовой системы и скорее отражает не то, как она функционирует, а то, в какой степени рационально они используются в других сферах деятельности (например, в промышленности или строительстве)^[11].

Финансовая политика должна лишь предусматривать контроль и анализ эффективности использования этих ресурсов, а также учитывать результаты таких оценок в дальнейшем при распределении новых ассигнований в отраслевом или территориальном аспектах. Ведь нельзя же серьезно утверждать, что в том случае, если в дорожном строительстве в нашей стране работы производятся при худшем качестве и к тому же дороже, чем в странах ЕС, то это происходит из-за недостатков в финансовой политике. Более правильно было бы искать причины данного анахронизма в несовершенстве механизмов управления отдельными видами экономической деятельности^[12].

Суть третьего подхода заключается в том, что финансовая политика рассматривается преимущественно как некий механизм, призванный обеспечить сбалансированный рост ресурсов во всех звеньях финансовой системы. Так, В. В. Иванов констатировал, что государственную финансовую политику мы будем рассматривать как часть социально-экономической политики государства по обеспечению сбалансированного роста финансовых ресурсов во всех звеньях финансовой системы страны^[13].

---

Главной ее целью «должно стать создание финансовых условий для социально-экономического развития общества, повышения уровня и качества жизни населения». Кроме того, отмечается, что «наряду с государственной финансовой политикой существует и финансовая политика предприятий, представляющая собой целенаправленную деятельность финансовых менеджеров по достижению целей бизнеса»^[14].

Четвертый подход предполагает, что финансовая политика должна регулировать все финансовые аспекты деятельности государства. Так, В.Д. Фетисов писал, что главное звено социально-экономической политики образует финансовая политика, охватывающая отношения по поводу денежной системы страны, страхования, цен, доходов и расходов государства. В этой трактовке весьма примечательным является то, что автор, пожалуй, впервые указывает на «главную» роль финансовой политики в составе социально-экономической политики^[15]. В то же время в данной формулировке В. Д. Фетисов различает в финансовой политике только такие ее направления, как страхование, ценообразование и исполнение бюджета, но по непонятным причинам не обращает внимания на деятельность банков, налоговой и таможенной служб, организаций, работающих на рынке ценных бумаг, и т.д. У автора отсутствует также пояснение используемого им такого неоднозначного понятия, как «денежная система страны». Из сказанного вытекает вывод о том, что, несмотря на наличие в данном определении логической основы, оно носит не до конца завершенный характер и требует уточнения.

В основе пятого подхода лежит утверждение, что финансовая политика представляет собой целенаправленную деятельность прежде всего государства по достижению поставленных им задач в сфере финансов. Авторы данной считают, что сущность финансовой политики заключается в целенаправленной деятельности по выработке целей и задач, на которые необходимо направить ассигнования, поиску ресурсов и путей достижения целей в сочетании с влиянием на внешние факторы, от которых также зависит получение намеченных результатов^[16].

Однако, оглядываясь самокритично на данную формулировку, следует отметить, что в ней отсутствует учет возможностей, существующих финансовой системы и финансового механизма, которые объективно накладывают конкретные ограничения на разработку и проведение любой финансовой политики^[17].

---