Файл: Понятие пенсии по случаю потери кормильца (Теоретические основы изучения правового регулирования страховых пенсий по потере кормильца).pdf

Введение

Актуальность исследования заключается в том, что в настоящее время социальное обеспечение играет важную роль в процессе жизнедеятельности российских граждан. Это обусловлено непосредственно самими причинами, по которым оказывается поддержка различным слоям населения. Не стоит забывать о наличии в правовой системе иерархии правовых ценностей, и именно высшей ценностью – человеком и его правами обусловлен и механизм социального обеспечения.

Российская Федерация как социальное государство берет на себя ответственность по обеспечению лиц, нуждающихся в помощи. Несомненно, в большей степени такая поддержка необходима детям, потерявшим кормильца. Такая потеря, как правило, несет не только психологические, но и негативные материальные последствия. Вместе с тем, человека, его права и свободы являются высшей ценностью, что должно быть положено в основу всех отраслей права.

В связи с этим государство закрепляет право на получение пенсии по случаю потери кормильца. Справедливо, что данная пенсия назначается лишь при наличии определенных условий. От содержания данных условий зависит эффективность социальной поддержки данной незащищенной группы общества, соблюдение основного принципа социального обеспечения – принципа равенства, а также то, насколько будет широк круг лиц, которым пенсия будет предоставляться. Такое высокое значение данных условий обусловливает необходимость их четкого формулирования на законодательном уровне. На сегодняшний день условия назначения страховой пенсии по случаю потери кормильца закреплены в Федеральном законе «О страховых пенсиях».

Цель данной работы – рассмотреть особенности правового регулирования страховых пенсий по потере кормильца.

Объект исследования – общественные отношения, возникающие в связи с назначением страховых пенсий по потере кормильца.

Предмет исследования – правовые нормы, регулирующие деятельность в рамках возникновения права на выплату страховой пенсии по случаю потери кормильца.

Задачи работы –

1. Рассмотреть понятие пенсии по потере кормильца;

2. Охарактеризовать нормативно-правовое регулирование назначения страховой пенсии по потере кормильца;

3. Изучить особенности назначения и получения страховой пенсии по потере кормильца;

4. Выявить правовые проблемы реализации права на страховую пенсию по потере кормильца.

Методологическую основу исследования составили методы: анализ и синтез, индукция и дедукция, сравнительно-правовой, технико-юридический, системно-структурный, комплексного исследования и другие.

Теоретической основой настоящего исследования выступают научные труды отечественных правоведов, касающиеся исследуемой тематики, а также научные труды в области общей теории права, страхового права и права социального обеспечения.

В ходе исследования по теме «Правовое регулирование страховых пенсий по потере кормильца» были использованы нормативно-правовые акты, регулирующие отношения в данной сфере – Конституция РФ, Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О страховых пенсиях; научные публикации по проблеме исследования следующих авторов – Азарова Е.Г., Батухтина Е.М., Погосян Е.В., Кононова Ю.В., Пушкина Я.М., Карибова Е.Д., Сулейманова Г.В., Куприянова М.К. и др.; материалы юридической практики.

1. Теоретические основы изучения правового регулирования страховых пенсий по потере кормильца

1.1 Сущность пенсии по потере кормильца

Пенсионное обеспечение граждан в узком его понимании является одной из форм пенсионного обеспечения в целом, которое осуществляется за счёт бюджетных средств всем нуждающимся гражданам в случае наступления инвалидности, пенсионного возраста и потери кормильца независимо от наличия трудового стажа и получаемых доходов.

История пенсий, или более точно, пожизненного содержания, уходит корнями в глубину веков. Впервые на государственном уровне военные пенсии были введены в Римской империи Гаем Юлием Цезарем. Историки утверждают, что эти первые в мире пенсии он платил своим постаревшим легионерам из собственных средств. Вообще-то в разных странах изначально пенсии получали исключительно военные, да и то не все. К примеру, в петровской России пенсии по старости полагались лишь морским офицерам. Первоначально назначение пенсий имело характер награды или привилегии, подразумевалось, что человек, получающий пенсию, был отмечен особым расположением за заслуги. С развитием и совершенствованием системы государственной власти изменялось и назначение пенсии, пенсия вместо оттенка избранности и отличия, постепенно приобретала ярко выраженный социальный аспект^[1].

Первые в мире государственные пенсии появились более 100 лет назад, в 1889 году, в Германии при канцлере Бисмарке. Это была первая организованная государством система пенсий по возрасту работников, занятых в частном секторе. Характерная черта немецкого подхода состояла в том, что социальное страхование было обязательным и основанным на взносах. И работодатели, и работники должны были вносить средства на её финансирование. Введенная в Германии система базировалась на предшествующей практике существования добровольных фондов взаимопомощи, организуемых гильдиями и рабочими объединениями. Права на пенсию в новой системе основывались на ранее выплаченных взносах.

Большинство западноевропейских стран сформировало системы пенсионного страхования, ориентированные на германскую модель; англосаксонские страны (за исключением США) и страны Северной Европы в большей степени шли по пути, проложенному Данией и Новой Зеландией. Эти системы решали разные задачи. Германская была ориентирована на сохранение социального статуса работающего после выхода на пенсию, а датская, введенная в Англии, – на ограничение бедности.

В XX веке происходит постепенное сближение пенсионных систем развитых стран. Там, где они были основаны на страховых взносах (Германия), вводятся гарантии минимальной пенсии, не зависящие от предшествующих взносов. В странах, ориентировавших пенсионную систему на равные пенсии, финансируемые за счет общих доходов из бюджетов, отменяется контроль нуждаемости. В дополнение к минимальным пенсиям вводится система обязательного социального страхования (Великобритания).

По данным Пенсионного фонда Российской Федерации пенсии в России стали вводиться постепенно еще в XVII веке Петром I, а детально проработанное пенсионное законодательство было принято при Николае I. Первыми государственным обеспечением стали пользоваться военнослужащие и их вдовы, а также чиновники с рангом.

Впоследствии пенсионная система в России неуклонно расширялась, включив в себя обширные категории людей, которых сегодня называют «бюджетниками». Право на пенсии получили низшие служащие, не имевшие чинов, преподаватели государственных учебных заведений, медперсонал казенных больниц, инженеры и мастера, а с 1913 года и рабочие государственных предприятий и железных дорог. Правда, селяне могли рассчитывать только на свои сбережения и помощь родных.

К 1914 г. право на пенсию по выслуге лет имели чиновники всех классов, канцеляристы, офицеры, таможня, жандармы, учителя школ, преподаватели вузов, ученые и инженеры всех казенных заводов, врачи, медперсонал всех казенных больниц, рабочие казенных заводов и железной дороги.

Пенсия в размере полного оклада полагалась тем, кто проработал на одном месте 35 лет. Пенсию в 50% от своего оклада получали проработавшие на одном месте не менее 25 лет.

При этом возрастного ценза, когда человек мог отправиться на пенсию, в Российской империи не было.

Люди знали, что отработав от 20 до 30 лет, можно рассчитывать на пенсию до 2/3 оклада, а со стажем 10-20 – до 1/3 оклада.

Размер пенсии обжалованию не подлежал. Если пенсионер умирал, то его семья (вдова, несовершеннолетние дети) продолжали получать пенсию.

Условно все пенсии в России можно разделить на три группы: по обязательному пенсионному страхованию, государственному и негосударственному обеспечению. При этом в каждой из групп находится несколько подвидов пенсий, различающихся между собой по множеству факторов.

пенсии по обязательному пенсионному страхованию бывают страховыми и накопительными. При этом основаниями для получения страхового пенсионного обеспечения является наступление страхового случая, а именно:

- достижение пенсионного возраста;

- потеря кормильца (для нетрудоспособных граждан);

- получение инвалидности.

При этом накопительные пенсии формируются на добровольной основе и являются своеобразным дополнением к страховой пенсии.

Основным видом российских пенсий специалисты считают страховую. Все дело в том, что граждане, вступившие в систему обязательного пенсионного страхования и, соответственно, получившие СНИЛС, автоматически считаются застрахованными лицами. Страховщиком при этом является непосредственно Пенсионный фонд России.

Наиболее значимой мерой поддержки государства являются пенсии. Главное отличие социальных выплат от страховых – они не выполняют функции компенсации утраченного лицом заработка. Кроме того, социальная пенсия по случаю потери кормильца не связана со стажем работы и его продолжительностью. Она обеспечивает лишь потребности потерявшего средства для жизни нетрудоспособного лица в связи со смертью родственника-кормильца.

Страховая пенсия по потери кормильца – это ежемесячная денежная выплата в целях компенсации гражданам заработной платы или иного дохода, который получали застрахованные лица перед ее назначением либо утратили нетрудоспособные члены семьи застрахованных лиц в связи с их смертью. Кормилец – физическое лицо, обеспечивающее содержание других физических лиц или обязанное обеспечивать такое содержание. Исследователи Я.М. Пушкина и Е.Д. Карибов подчеркивают, что «в праве социального обеспечения смерть кормильца влечет возникновение права на пенсию по случаю потери кормильца у нетрудоспособных членов семьи умершего, состоявших на его иждивении»^[2].

Основанием для назначения пенсии является смерть кормильца или его безвестное отсутствие. Член семьи умершего кормильца может быть признан иждивенцем, даже если он никогда не проживал совместно с кормильцем, в том числе в одном городе, однако постоянно получал от него помощь, являющуюся основным источником средств к существованию. Для признания члена семьи иждивенцем постоянная помощь должна оказываться в период, непосредственно предшествовавший смерти кормильца.

Иждивение – это полное содержание указанных лиц умершим кормильцем и получение ими от него постоянной помощи, которая являлась для них основным источником средств к существованию. А.С. Яковлева уточняет, что «иждивение может предоставляться в силу закона или добровольно, как правило, нетрудоспособным лицам»^[3].

Факт нахождения на иждивении имеет юридическое значение при назначении пенсий по случаю потери кормильца. Иждивенцы – лица, находящиеся на полном материальном содержании других лиц или получающие от них помощь как постоянный и основной источник дохода. Иждивенцы обладают достаточно широким объемом прав в области пенсионного обеспечения.

Пенсия по случаю потере кормильца – это ежемесячная выплата, назначаемая за счет средств ПФР нетрудоспособным иждивенцам умершего (безвестно отсутствующего) кормильца в качестве частичного возмещения помощи, которая служила для них постоянным и основным источником средств существования^[4].

Иждивение детей умерших родителей предполагается и не требует доказательств, за исключением указанных детей, объявленных в соответствии с законодательством Российской Федерации полностью дееспособными или достигших возраста 18 лет. Под совместным проживанием понимают общее место жительства члена семьи и пенсионера на день его смерти, подтвержденное документально.

Пенсия по случаю потере кормильца, как видно из ее названия, назначается в случае смерти лица, являющегося основным доходополучателем семьи. Семья безвестно отсутствующего кормильца приравнивается к семье умершего кормильца, если безвестное отсутствие кормильца удостоверено в установленном порядке. Члены семьи умершего кормильца признаются состоявшими на его иждивении, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию.

Несовершеннолетние дети, имеющие право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца, сохраняют это право при их усыновлении. Трудовая пенсия по случаю потери кормильца-супруга сохраняется при вступлении этого лица в новый брак^[5].