Файл: Правовые основы организации нотариальной деятельности (Источники права о нотариате).pdf

Введение

нотариат право конституционный

С 1 марта 1996 г. введена в действие часть вторая Гражданского кодекса Российской Федерации, важность и значение которого трудно переоценить. Вместе с тем у многих специалистов вызывает беспокойство то обстоятельство, что его положения, связанные с отказом от обязательного нотариального удостоверения сделок с недвижимостью, существенно сужают гарантии, обеспечивающие конституционный принцип охраны прав и свобод человека и гражданина, включая право частной собственности. Следствием этого могут явиться, в частности, такие негативные моменты, как реальная возможность каждого собственника лишиться своего недвижимого имущества не по собственному волеизъявлению, ограничение возможности граждан и юридических лиц по получению правовой помощи при совершении сделок с недвижимостью, подписание договора об отчуждении имущества от имени собственника неуполномоченным лицом, существование возможности недобросовестного продавца неоднократно распорядиться своей недвижимостью до регистрации первого договора об ее отчуждении. Жизнь показывает, что замена нотариального удостоверения сделок с недвижимостью государственной регистрацией не создала правового механизма, обеспечивающего и гарантирующего неприкосновенность собственности от незаконных посягательств, и может повлечь рост криминализации в сфере обращения недвижимости, нарушение законных прав и интересов физических и юридических лиц. Что в свою очередь может привести к значительному возрастанию объема работы судов, и так работающих с предельной нагрузкой. Кроме того, из-за внесения в Гражданский кодекс Российской Федерации указанных положений утрачено единство в регулировании соответствующих вопросов в российском законодательстве.

Многообразие действующих нормативных актов, встречающееся порой их несоответствие друг другу порождает множество вопросов при совершении нотариусами отдельных нотариальных действий.

Перечисленные проблемы правового регулирования нотариальной деятельности настоятельно требуют своего решения и тем самым наглядно иллюстрируют актуальность настоящей работы.

Нормативное определение нотариата характеризует этот правовой институт как систему государственных органов и должностных лиц, на которых законодательством РФ возложена обязанность по совершению предусмотренные нотариальных действий от имени Российской Федерации, направленных на закрепление бесспорных гражданских прав и фактов и исполняемых в целях обеспечения защиты прав и законных интересов обратившихся физических и юридических лиц.

Настоящая работа не ставит своей целью изучение нотариальных действий и анализ правил их совершения. Эти вопросы достаточно четко регламентированы в Основах, а также в различных инструкциях о порядке совершения нотариальных действий.

Цель нашей курсовой работы - изучение норм права, регламентирующих различные аспекты нотариальной деятельности (организационные, процедурные, финансово-экономические) в их взаимодействии, выявление пробелов, противоречий, иных проблемных моментов и определение путей их решения.

Предметом исследования являются нормы различных отраслей права (конституционного, гражданского, процессуального, налогового, уголовного) в той части, в которой они оказывают влияние на правовое регулирование нотариальной деятельности. Поскольку наиболее проблемными нотариальными действиями является удостоверение сделок, а институт сделок входит в отрасль гражданского права, постольку значительное место в настоящей работе будет уделено нормам гражданского права, устанавливающим или иным образом регламентирующим необходимость нотариального удостоверения сделок.

Для достижения целей, поставленных в курсовой работе, в ней последовательно решаются следующие задачи:

определение понятия и сущности нотариальной деятельности, целей, задач, функций и полномочий нотариата;

изучение системы органов нотариата;

определение правового статуса нотариуса как носителя нотариальных полномочий - его права, обязанности, ответственность а также основы финансовой деятельности.

анализ правового регулирования необходимости нотариального удостоверения сделок и их отдельных видов.

Методологическую основу исследования составляет совокупность следующих методов:

исторический метод, позволяющий уяснить сущность понятия нотариальной деятельности исходя из определений содержания данного вида деятельности в различные исторические периоды;

метод сравнительного анализа, позволяющий установить цели, задачи, функции и полномочия нотариата путем сравнения с целями и задачами органов правосудия.

специально-юридический метод, позволяющий анализировать действие норм права путем сопоставления их буквального значения и условий их применения на практике.

При написании были использованы нормативно-правовые акты, посвященные регулированию нотариальной деятельности, учебная и методическая литература, журнальные статьи а также судебная практика, связанная с нормативным регулированием нотариальной деятельности и совершением нотариальных действий и материалы законодательной инициативы субъектов РФ.

По результатам исследования сделаны выводы и рекомендации, приведенные в заключении работы.

Глава 1. Правовые основы организации нотариальной деятельности

1.1 Понятие и назначение системы нотариата

Термин «нотариат» многозначен и обозначает одновременно, во-первых, систему органов и должностных лиц (нотариусов и иных лиц, имеющих право выполнения нотариальных функций), наделенных в соответствии с законом правом совершения нотариальных действий, во-вторых, отрасль законодательства, нормами которой регулируется нотариальная деятельность, в-третьих, учебный курс, предметом которого является изучение вопросов нотариального производства и деятельности его участников в нотариальной сфере.

Исторически возникновение нотариата связано с развитием гражданского оборота и гражданского общества, необходимостью содействия его субъектам в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, совершении сделок и закреплении приобретаемых прав в юридической форме. История нотариата совпадает с историей доказательств, когда доказательству устному пришло на смену доказательство письменное. Одна из книг по истории французского нотариата A. Moreau так и называется «Les metamorphoses du scribe» - «Метаморфозы писаря», что достаточно удачно отражает исторический путь развития данной юридической профессии.

Наиболее афористично необходимость развитых юридических процедур в гражданском обороте выразил Гегель, писавший: «Собственность покоится на договоре и на формальностях, делающих ее доказательной и правомерной». Нотариат в гражданском обществе обеспечивает защиту частной собственности и бесспорность имущественных прав, охрану прав всех участников гражданского оборота. На протяжении всей истории развития государства и права нотариат является составной частью правовой системы любой страны, поскольку осуществляемые нотариусами функции объективно необходимы и востребованы обществом, в особенности в обществе с развитой экономикой и гражданским оборотом.

«Второе рождение» в 1993 г. российского нотариата связано с экономическими реформами, процессами приватизации, изменением отношений собственности в России. Данные изменения потребовали адекватных правовых способов защиты участников гражданского оборота, в том числе и путем развития системы нотариата. Длительное время находившийся на «периферии» законодательства и юридической практики нотариат за последние несколько лет занял достойное место в правовой системе России. Как справедливо констатирует президент Федеральной нотариальной палаты России Е.Н. Клячин, первые итоги функционирования небюджетного нотариата подтвердили правильность сделанного выбора в 1993 г.

В правовой системе России стала складываться новая комплексная отрасль права - нотариальное право, объединяющая систему норм, регулирующих порядок совершения нотариальных действий и взаимоотношения нотариуса с участниками нотариального производства.

Уникальность института нотариата (имеется в виду нотариат латинского типа), его полезность, а также экономичность для общества заключается в том, что нотариат позволяет обеспечивать правоохранительные функции, законность и правомерность юридических действий участников гражданского оборота за счет них самих, без каких-либо затрат со стороны государства. Мало того, современный нотариат России позволяет государству успешнее осуществлять не только правоохранительные, но и фискальные и судебно-юрисдикционные функции. На такие сущностные характеристики нотариата важно обратить внимание именно сейчас, когда государство испытывает большие сложности при финансировании правоохранительной и судебной систем России.

Согласно ст. 1 Основ законодательства РФ о нотариате нотариат в России призван обеспечивать в соответствии с Конституцией России, Конституциями республик в составе России, настоящими Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации. При этом нотариальные действия в Российской Федерации совершают в соответствии с Основами нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой.

Реестр государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой, ведет Министерство юстиции РФ.

Нотариальные действия в России могут совершаться не только нотариусами. В случае отсутствия в населенном пункте нотариуса нотариальные действия совершают должностные лица органов исполнительной власти, уполномоченные на совершение этих действий. В ГК РФ (ст. 185, разд. V «Наследственное право») право совершения отдельных нотариальных действий предоставлено должностным лицам органов местного самоуправления и другим лицам. Нотариальные действия от имени Российской Федерации на территории других государств совершают должностные лица консульских учреждений РФ, уполномоченные на совершение этих действий.

Важным при понимании современной системы нотариата как части юридической системы России является то обстоятельство, что нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли. Указанная черта пронизывает содержание законодательства о нотариате, определяя целый ряд существенных характеристик нотариальной деятельности. Например, нотариус и лицо, временно его замещающее, не вправе одновременно исполнять свои обязанности: нотариальные действия в данной нотариальной конторе исполняет либо сам нотариус, либо лицо, имеющее право его временного14 замещения. Кроме того, взаимоотношения нотариуса и лиц, обратившихся за совершением нотариального действия, имеют не договорную, а публично - правовую основу.

При совершении нотариальных действий нотариусы обладают равными правами и несут одинаковые обязанности независимо от того, работают ли они в государственной нотариальной конторе или занимаются частной практикой. Оформленные нотариусом документы имеют одинаковую юридическую силу. Нотариус, занимающийся частной практикой, должен быть членом нотариальной палаты.

Указом Президента РФ от 13 октября 2004 года №1313 утверждено положение о Министерстве юстиции Российской Федерации, согласно которому в отношении нотариата Министерство юстиции РФ осуществляет следующие полномочия: утверждает формы реестров регистрации нотариальный действий, нотариальных свидетельств и удостоверительных подписей, осуществляет иные функции по нотариально - правовому регулированию, предусмотренные законодательством Российской Федерации о нотариате.

Указом Президента РФ от 13 октября 2004 года №1315 утверждено Положение о федеральной регистрационной службе, согласно которому в отношении нотариата федеральная регистрационная служба осуществляет следующие полномочия:

осуществляет правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере адвокатуры и нотариата;

осуществляет контроль надзор в сфере адвокатуры и нотариата;

открывает и упраздняет государственные нотариальные конторы в субъектах РФ;

наделяет нотариусов полномочиями по совершению нотариальных действий от имени Российской Федерации;

организует выдачу лицензий на право нотариальной деятельности;

удостоверяет подлинность подписи нотариуса и оттиска его печати при легализации документов, представляемых физическими и юридическими лицами в компетентные органы иностранных государств;

осуществляет в установленном порядке контроль за исполнением нотариусами предусмотренных обязанностей;

определяет совместно с Федеральной нотариальной палатой количество должностей нотариусов в нотариальном округе, порядок изменения территории деятельности нотариуса, порядок учреждения и ликвидации должности нотариуса и иные полномочия, предусмотренные основами законодательства РФ о нотариате;

осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через территориальные органы.

Нотариат является частью публично-правовой системы оказания квалифицированной юридической помощи. В соответствии со ст. 48 Конституции России каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно. В условиях отсутствия федеральной системы оказания юридической помощи в сфере гражданской юрисдикции нотариат является важной формой ее осуществления применительно к системе нотариального производства. Имеется целый ряд и других характеристик нотариальной деятельности, которые будут раскрываться при дальнейшем изложении материала.