Файл: Управление конфликтами в сфере органов государственной региональной власти.pdf

Конфликты, как и все в природе социальных отношений, не возникают вдруг из ниоткуда. У них есть предпосылки, причины и поводы. Конфликты возникают на почве:

- распределения материальных благ, что является основой экономической конкуренции - явления во многом конфликтного;

- распределения социальных благ, выраженных в престиже, в социальной оценке значимости индивидов или организации, в социальной поддержке и прочем;

- распределения психических и духовных благ, представленных такими понятиями, как любовь, дружба.

По мнение социологов, самой распространенной причиной конфликтов является непонимание между людьми.

Возможны конфликты в различных сферах жизни общества: политической, географической, национальной.

Конфликты, вовлекающие значительные и определенные социальные группы, часто выделяют в особый вид именуют социальными конфликтами.

Типология конфликтов

Социальный конфликт - это доведенная до открытого столкновения конфронтация групповых, в том числе классовых, этнических, профессиональных интересов.

Политический конфликт – по поводу распределения государственной власти и влияния на нее. Этот конфликт может поддерживаться как претендентами на власть на стадии выборов, так и в процессе осуществления уже выбранными представителями своих властных функций.

Национально-этнические конфликты могут основываться как на требовании равенства прав, так и на преимуществе в правах какой-либо этнической группы. Нередко предметом притязаний конфликтующих становится определенная географическая территория и право на самоопределение конкретной этнической группы в пределах своей территории. В большинстве случаев речь идет об отделении данной территории.

Экономические конфликты - по поводу распределения ресурсов. Самые ярки примеры этого рода конфликтов дает история классовой борьбы.

К экономическим, вероятно следует отнести и профессиональные конфликты.

Религиозные конфликты - между приверженцами различных религиозных течений. Эти конфликты часто накладываются на национально-этнические, но могут развиваться им самостоятельно.

Культурные конфликты - между представителями различных культурных традиций. Эти конфликты, как правило, не приводят к серьезным столкновениям, если в основе культурного конфликта не скрывается экономический, политический, религиозный или национальный конфликт.

Важнейшей характеристикой конфликта является его масштаб. Внутренний конфликт личности или конфликт между двумя людьми неприятен, но все-таки не грозит серьезными последствиями для окружающих. По мере увеличения численности конфликтующих опасность конфликта начинает возрастать в геометрической прогрессии. В зависимости масштаба конфликта различаются:

- внутриличностные - как правило, предполагают конфликт взаимоисключающих целей отдельного индивида или несоответствие целей отдельного индивида или несоответствие целей возможностей. Этот тип конфликтов свойственен в той или иной степени всем. Нет человека, в полной мере удовлетворенного тем, что он имеет или может иметь; равно как и человека, всегда способного составить однозначную иерархию своих целей;

- межличностные - конфликты между личностями, когда каждый защищает свои индивидуальные интересы;

- личностно-групповые – конфликты, где индивид вступает в противоречие с интересами группы;

- межгрупповые - конфликты, при которых каждый из участников реально ил вербально противоборствует интересам одной группы конфликтующих и защищает интересы другой.

Используя критерий, положенный в основу данной типологии (масштабность), построим типологию конфликтов в сфере органов государственной региональной власти.

Глава 2. Особенности конфликтов в сфере органов государственной региональной власти

2.1. Роль конфликтов в сфере органов государственной региональной власти

Конфликты в сфере органов государственной региональной власти по своей природе представляют собой одну из самых многочисленных разновидностей социально-политических конфликтов, которые возникают из-за различий интересов, соперничества и борьбы всевозможных институтов и государственных структур по поводу перераспределения и реализации публичной власти. Следовательно, объект конфликтов в сфере органов государственной региональной власти – распоряжение властью, а предметно-содержательную основу образует пересечение политико-правовых, социально-экономических, организационно-административных и других аспектов.

Конфликты в сфере органов государственной региональной власти представляют собой форму взаимодействия государственно-политических институтов, организаций и лиц, осуществляющих власть в рамках определенной государственной системы, но занимающих в ней различные позиции. Конфликты в сфере органов государственной региональной власти следует рассматривать как сложную систему, которая изначально заключает в себе целый ряд противоречий. Однако это дает ей возможность приспосабливаться к постоянно меняющимся условиям и развиваться. Поэтому конфликты являются основой механизма адаптации государственно-административной сферы, так как, с одной стороны, они позволяют отследить существующие противоречия, а, с другой, – если умело управлять конфликтами, возможно, добиться повышения эффективности всей системы. Таким образом, конфликты в сфере органов государственной региональной власти могут вести к позитивным изменениям и не быть только деструктивным явлением[11,с. 56].

Конфликтность таится уже в самой природе государственной власти, призванной согласовывать, координировать различные интересы людей, определять четкие стратегические и тактические цели, распределять дефицитные ценности и блага. Отсюда множественность возникновения конфликтов в сфере органов государственной региональной власти.

Первичный источник их находится в иерархичности структуры управленческих статусов и ролей, закладывающей противоречие между властвующими (управляющими) и подвластными (управляемыми) и порождающей неравенство в распределении власти между самими субъектами управления.

Вторичным источником государственно-административных конфликтов являются нечеткая организация самой структуры власти и, соответственно, нечеткое разграничение полномочий различных государственных органов и служащих. Отсутствие системы ротации кадров или их продуманного продвижения по служебной лестнице тоже может порождать серьезные трения, как и отсутствие органов арбитража или апелляции, процедуры выяснения различий во мнениях и подходах, в результате чего конфликт может разрастись.

Еще один источник конфликтов – расхождение государственных служащих в определении базовых ценностей и политических идеалов, в оценке текущих событий. Как правило, они затрагивают проблемы путей реформирования общества и государства, справедливости или обоснованности принятого решения. Данные конфликты характерны для переломных и переходных эпох, когда ценностно-нормативная система еще не сложилась, и критерии оценки не имеют общепринятого характера.

Серьезный источник конфликтов мы находим и в технологиях управленческой коммуникации, прежде всего – в недостатке или ошибочности информации или намеренном манипулировании ею. Любое искривление информации может вызвать конфликт в рамках описания типологии конфликтов в сфере органов государственной региональной власти.

2.2. Типология государственных конфликтов и способы их урегулирования

Можно выделить следующие типы конфликтов:

• конфликты между государством и обществом (проблема легитимности);
• конфликты между различными ветвями власти (законодательной, исполнительной и судебной);
• конфликты между государством и отдельными институтами политической системы (например, между государством и политической партией);
• конфликты между государственно-правовой системой и оппозицией, стремящейся эту систему изменить;
• конфликты между государством и личностью (проблемы соблюдения прав человека) [11,с. 112].

Специфика таких конфликтов в отличие от собственно политических, состоит в том, что любой конфликт по поводу государственного управления возникает и заканчивается в юридической форме и, так или иначе, связан с правовыми отношениями сторон. И, следовательно, субъекты данных конфликтов (их мотивация и поведение) и их объекты обладают правовыми «признаками», а сами конфликты влекут юридические последствия. Природа конфликтов в сфере органов государственной региональной власти многоаспектна, как, собственно, сложна природа и всех политических конфликтов, но «лидерство» нормативно-юридического начала в этих конфликтах очевидно.

На государственном уровне перераспределяются большие материальные ресурсы, отсюда возникают острейшие противоречия, закамуфлированные или же непроявленные для общественного мнения. К тому же, системе государственного управления при всей видимости структурной целостности свойственна функциональная раздробленность. Это выражается в стремлении отдельных правительственных и региональных структур к присвоению и дублированию управленческих функций других структур, в том числе, и вышестоящих государственных органов; в хронической несогласованности процессов планирования и бюджетного финансирования; в постоянной конкуренции электоральных и лоббистских методов представительства массовых и групповых интересов; в оспаривании официальных полномочий центров принятия решений неформальными и теневыми структурами и т.д. Отсюда можно говорить о специфике внешних и внутренних отношений государственного управления.

Специалисты по государственному управлению по-разному подходят к определению видов конфликтов и способов их разрешения.

1. Конфликты между политическими и государственно-административными структурами и субъектами (групповыми и индивидуальными) управления. Они проявляются чаще всего в условиях переходного периода, когда государственная власть подвергается мощному давлению со стороны оппозиционных сил или отдельных государственных структур. Наиболее острые формы конфликт принимает тогда, когда отдельные ведомства пытаются встать на позиции, противоречащие политическому курсу правящего режима (или, если взять усложненный вариант, когда одни ведомства поддерживают линию законодательных органов вопреки позиции президента, а другие – наоборот). Если «мятежные» ведомства поддерживает оппозиция или же конфликт имеет место накануне очередных выборов, то спор двух уровней государственной власти способен перерасти в открытое политическое противоборство, следствием которого может стать падение существующего режима. Как правило, подобные конфликты быстро гасятся политическими структурами с помощью рычагов вертикального давления и неразрывно связанных с ними механизмов персональной ответственности государственных чиновников, путем реорганизации административной структуры и кадровых назначений.

2. Конфликты между государственно-административными структурами и организациями государственного и частного секторов. В конфликтах между государственными органами и предприятиями главным источником противоречий являются взаимоисключающие стремления сторон: государство пытается усилить (или ослабить) свой контроль, а государственные предприятия – освободиться от чрезмерной опеки со стороны министерств и ведомств (или наоборот – стремятся к защите со стороны государства). Чаще всего подобные конфликты вызываются стратегическими макроэкономическими действиями государства (либерально-монетарного или мобилизационного характера) или активностью определенных групп интересов. Развитие и урегулирование данных конфликтов имеет, как правило, преимущественно институализированный характер.

Сложнее отношения между государством и частным сектором. Причинами конфликтов здесь могут стать как неполное исполнение государством своих обязанностей (создание, например, четкой правовой базы и соответствующего надзора), монополизм на рынке определенных услуг, коррумпированность государственных чиновников, разрешительный характер учреждения частных структур и пр., так и неразвитость и неорганизованность субъектов частного сектора, не способных отстоять свои интересы в споре с государственными органами.

Урегулирование конфликтов подобного рода зависит, с одной стороны,  от совершенствования стиля деятельности государственных институтов в рыночных условиях и роста организованности частного сектора (образования различного рода союзов и партий, активного влияния на законотворческий процесс, развития навыков использования судебных инстанций, формирования определенного общественного климата), а с другой – от возможностей создания различного рода коалиций между частными и государственными сегментами общества для решения конкретных экономических, правовых и социальных задач.

3. Конфликты между государственными органами и другими организационно оформленными звеньями управления проистекают из такой практики управления, как «секторизация», которая означает, что различные ведомства имеют склонность формировать автономные программы своей деятельности, не всегда совпадающие с общегосударственными программами. В западных странах выработке того или иного государственного решения предшествуют длительные, многоступенчатые переговоры с близкими ведомствами, затем со «своими» группами интересов, политическими субъектами – партиями, фракциями парламента и т.п. Отсюда и такая характерная для Запада черта, как лоббизм, когда правительство ведет переговоры с устоявшимися, оформленными группами интересов. Эти переговоры ведутся как на основе писаных законов, регулирующих характер взаимоотношений различных субъектов при выработке, принятии и реализации решений, так и в соответствии с исторически ложившимися традициями, общепринятыми «правилами игры», как, скажем, это имеет место в Англии, где действует так называемая прецедентная система права.