Файл: Правовое положение иностранцев и лиц без гражданства в России.pdf

Иностранному гражданину или лицу без гражданства, которым не разрешен въезд в Российскую Федерацию по одному из оснований, предусмотренных частью первой настоящей статьи, въезд на территорию Российской Федерации разрешается при наличии письменного подтверждения федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел о применении в отношении указанных иностранного гражданина или лица без гражданства процедуры реадмиссии с указанием даты и предполагаемого пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации.^[9]

2.4. Передвижение иностранных граждан в пределах Российской Федерации

1. Иностранные граждане имеют право на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах Российской Федерации на основании документов, выданных или оформленных им в соответствии с настоящим Федеральным законом, за исключением посещения территорий, организаций и объектов, для въезда на которые в соответствии с федеральными законами требуется специальное разрешение.

     Перечень территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение, утверждается Правительством Российской Федерации.

     2. Временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе по собственному желанию изменять место своего проживания в пределах субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание, или избирать место своего проживания вне пределов указанного субъекта Российской Федерации.

     3. Иностранным гражданам - сотрудникам дипломатических представительств и работникам консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации, сотрудникам международных организаций, а также аккредитованным в Российской Федерации иностранным журналистам право на свободу передвижения в пределах Российской Федерации предоставляется на основе принципа взаимности, за исключением ограничений, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи.^[10]

ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ ПРАВА, СВОБОДЫ И ОБЯЗАННОСТИ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3.1. Свобода действий

В наиболее полном объеме иностранным гражданам обеспечиваются личные права и свободы. Эта группа прав традиционно понимается как свобода действовать, принимать решения независимо от государства. Указанной группе прав присущи такие особенности, как неотчуждаемость и принадлежность каждому от рождения, они связаны с частной жизнью лица, его индивидуальной свободой и личной безопасностью.

Центральным, стержневым правом рассматриваемой группы является 
право на жизнь. В мирных условиях гарантия права на жизнь не сводится к запрещению убийства — такой запрет безоговорочно 
закрепляется уголовным законодательством всех стран мира. В качестве одной из гарантий охраны права на жизнь выступает деятельность государства, его полномочных органов по профилактике и 
борьбе с преступностью, и прежде всего с терроризмом и другими проявлениями экстремизма, с преступными посягательствами на 
жизнь и здоровье граждан.  

Однако некоторое количество преступлений на территории России совершают и сами иностранные граждане и лица без гражданства. Международные преступники прибывают в Россию через территории государств СНГ, используя упрощенный порядок въезда-выезда. Криминогенной обстановке особенно способствует увеличение количества иностранных граждан, нелегально въехавших в Россию и проживающих на ее территории. 

С правом на жизнь тесно связаны и другие основные права и свободы рассматриваемой группы. Подавляющее большинство из этих прав и свобод реализуются в том же порядке, что и российскими гражданами. Но некоторые различия все­-таки имеются.

Иностранные граждане подлежат строгому учету. Временно 
проживающие иностранцы не могут по своему желанию изменять место проживания в пределах субъекта Федерации или избирать место проживания вне пределов указанного субъекта РФ. На территории России есть места, куда иностранцам въезд ограничен либо запрещен. Перечень территорий, объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуются специальное разрешение, утверждается Правительством РФ. Постановление Правительства РФ по этому вопросу от 11 октября 2002 г. относит к таким территориям, организациям и объектам: территории закрытых административно территориальных образований; территории с регламентированным посещением для иностранных граждан; территории, на которых введено чрезвычайное или военное положение; территории, на которых в случае опасности распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей введены особые условия и режим пребывания; территория закрытых военных городков; зоны проведения контртеррористических операций; зоны экологического бедствия; пограничная зона; объекты и организации Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований; объекты, на которых размещаются органы государственной власти и иные органы и организации, осуществляющие работы, связанные с использованием сведений, составляющих государственную тайну, и др.^[11]

3.2. Свобода решений, мысли и слова

Конституция РФ закрепляет широкий круг прав и свобод, позволяющих человеку и гражданину участвовать в осуществлении власти в обществе и государстве, которые принято именовать политическими правами и свободами. Субъектами названных прав и свобод являются прежде всего граждане России, хотя некоторые из них могут осуществляться и негражданами. К ним относятся те права и свободы, которые не позволяют иностранным гражданам вмешиваться во внутренние дела государства.
Действие политических прав и свобод по разному проявляется по отношению к иностранным гражданам. Так, свобода мысли не может зависеть от гражданства. Естественные ограничения в сфере осуществления свободы мысли и слова Конституция РФ связывает с недопустимостью пропаганды и агитации, возбуждающих социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть. 

Согласно Международному пакту о гражданских и политических правах право на свободное выражение мнения включает в себя свободу искать, получать и распространять всякого рода информацию и идеи, независимо от государственных границ, устно, письменно, или посредством печати, или художественных форм выражения, или иными способами по своему выбору (ст. 19). Осуществление свободы мысли и слова, свободы печати и информации налагает на лицо определенные обязанности и ответственность и может быть сопряжено с формальностями, условиями, ограничениями и санкциями, которые установлены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах государственной безопасности, территориальной целостности или общественного спокойствия, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности, защиты репутации или прав других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия (ст. 10 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод). 
Законодательные ограничения рассматриваемых прав и свобод распространяются как на российских, так и на иностранных граждан. Например, Законом «О государственной тайне» определен перечень сведений, составляющих государственную тайну в различных областях: военной, экономической и научно технической, внешнеполитической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно розыскной деятельности (в частности, о методах и средствах защиты секретной информации, о лицах, сотрудничающих на конфиденциальной основе с органами, осуществляющими указанные виды деятельности).^[12]
Федеральный закон «О противодействии экстремистской деятельности» запрещает издание и распространение печатных, аудио, аудиовизуальных и иных материалов, содержащих хотя бы один из признаков пропаганды или призывов к экстремистской деятельности.^[13]

Закон о СМИ^[14] содержит несколько норм, адресованных иностранным гражданам. Так, гражданин иностранного государства или лицо без гражданства, не проживающее постоянно на территории России, не может быть учредителем (соучредителем) СМИ в России. Вместе с тем иностранный гражданин может быть сотрудником СМИ, а также их руководителем. Иностранный гражданин, лицо без гражданства и гражданин России, имеющий двойное гражданство, не вправе учреждать организации, осуществляющие телевещание, зона уверенного приема передач которых охватывает половину и более половины субъектов РФ либо территорию, на которой проживает половина и более половины численности населения России. Закон о СМИ определяет статус зарубежных корреспондентов и представительств зарубежных СМИ в России. Представительства зарубежных СМИ создаются с разрешения МИД России, если иное не предусмотрено межгосударственным договором, заключенным Российской Федерацией. Аккредитация иностранных журналистов также производится МИД России. На корреспондентов, аккредитованных в Российской Федерации, независимо от их гражданства распространяется профессиональный статус журналиста, установленный Законом России о СМИ. Правительство РФ может установить ответные ограничения в отношении корреспондентов СМИ тех государств, в которых имеются специальные ограничения для осуществления профессиональной деятельности журналистов СМИ, зарегистрированных в России.

3.3. Право на объединение и другие политические права

Одним из наиболее значимых для иностранцев и лиц без гражданства политических прав, которым они активно пользуются, является право на объединение. Пользование этим правом происходит по-разному: (1) иностранные граждане имеют право создавать общественные объединения, которые позволяют им участвовать в общественной жизни, реализовывать свои интересы, защищать в случае необходимости свои права (различные землячества, клубы, общества, движения); (2) иностранные граждане могут вступать в российские общественные объединения, в том числе в профсоюзы. Федеральный закон «Об общественных объединениях» предоставляет возможность иностранным гражданам и лицам без гражданства наравне с российскими гражданами быть учредителями, членами и участниками общественных объединений, за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации (ст. 19). Иностранные граждане не могут, согласно Федеральному закону «О политических партиях», быть членами (участниками) таких политических организаций. Это ограничение связано с тем, что политические партии создаются для предоставления российским гражданам возможности участия в политической жизни страны посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан Российской Федерации в органах государственной власти и органов местного самоуправления. 

Свобода собраний и манифестаций предоставляет гражданам Российской Федерации (ст. 31 Конституции) право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование. Однако на практике этими правами пользуются и иностранные граждане, тем более что Всеобщая декларация прав человека считает право мирных собраний и ассоциаций общепризнанной формой выражения мнений и убеждений. Иностранные граждане часто участвуют в различных публичных мероприятиях.

Что касается других политических прав, то конституционное право связывает их реализацию с состоянием в российском гражданстве (хотя и здесь есть некоторые исключения). Так, право на участие в управлении делами государства содержит несколько правомочий: право избирать и быть избранными; право на равный доступ к государственной службе; право участвовать в отправлении правосудия. Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»^[15] закрепляет: (1) иностранные граждане в России не имеют права избирать и быть избранными в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, а также участвовать в референдумах (общероссийском и региональном); (2) постоянно проживающие в России иностранные граждане в случаях и порядке, предусмотренных федеральными законами, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также участвовать в местном референдуме (ст. 12).

Закон о правовом положении иностранных граждан определяет их отношение к государственной или муниципальной службе и к отдельным видам деятельности. Иностранный гражданин не имеет права: (1) находиться на государственной или муниципальной службе; (2) замещать должности в составе экипажа судна, плавающего под Государственным флагом России, в соответствии с ограничениями, предусмотренными Кодексом торгового мореплавания РФ; (3) быть членом экипажа военного корабля Российской Федерации или другого эксплуатируемого в некоммерческих целях судна, а также летательного аппарата государственной или экспериментальной авиации; (4) быть командиром воздушного судна гражданской авиации; (5) быть принятым на работу на объекты и в организации, деятельность которых связана с обеспечением безопасности Российской Федерации; (6) заниматься иной деятельностью и замещать иные должности, допуск иностранных граждан к которым ограничен федеральным законом (ст. 14).

Ряд федеральных законов специально оговаривают невозможность государственной службы иностранных граждан в органах суда, прокуратуры, внутренних дел, безопасности, таможни.