Файл: Нотариат в РФ(Эволюция законодательства о нотариальной деятельности в России и за рубежом).pdf

А. П. Вершинин предложил классификацию нотариальных действий по их объекту, по его мнению, действия нотариуса подтверждают: регулятивные, охранительные права; юридические факты; иные факты. Этот автор под охранительными правами понимает права, которые возникают в случае нарушения регулятивных прав^[17]. М. Ю. Плетнев классифицирует нотариальные действия по направленности: на удостоверение бесспорного права; удостоверение бесспорных фактов; придание исполнительной силы долговым и платежным документам и охранительные нотариальные действия^[18]. В. В. Аргунов также связал функции нотариата с направлениями его деятельности, выделив нотариальные действия: направленные на удостоверение бесспорного права; удостоверение бесспорных юридических фактов; действия по приданию долговым и платежным документам исполнительной силы; охранительные. Однако сам автор вынужден признать, что «при наполнении каждой из четырех групп конкретными нотариальными действиями, может оказаться, что одно и то же нотариальное действие попадает по своим характеристикам не в одну, а одновременно в несколько групп». В. А. Аргунов так же верно отмечает, что «отнесение конкретного нотариального действия к той или иной группе зависит от понимания первичной цели его совершения. Единства во взглядах ученых и практиков на то, какие цели первичны, а какие вторичны, не наблюдается, что и обусловливает различное содержание (элементный состав) групп в одной и той же классификации по признаку целенаправленности». Ответ на вопрос, почему, несмотря на то, что критерий для дифференциации нотариальных функций избирается чаще всего один, нотариальное действие, фактически отсутствует единообразная классификация, – заключается в том, что авторы ставят на первое место различные аспекты нотариального действия (порядок совершения, правовые последствия, объект, стадии, обязательность и др.). При смешении в одном логическом делении различных аспектов нотариальных действий и возникает ситуация существования различных, с трудом соотносимых друг с другом, классификаций нотариальных функций. Так, в научной литературе принятие на хранение документов и наложение запрещения отчуждения имущества и снятие запрещения относят к одной группе: «другие охранительные нотариальные действия».

В другом источнике объединены в одну группу передача заявлений физических и юридических лиц и принятие в депозит денежных сумм и ценных бумаг. Д. В. Ширипов и М. Н. Малахова к охранительным нотариальным действиям относят: охрану наследственного имущества, наложение и снятие запрещения отчуждения имущества, принятие на хранение документов, принятие в депозит денежных сумм и ценных бумаг, обеспечение доказательств и согрешение морских протестов. При таких подходах критерий деления функций нотариата остается неочевидным. Безусловно, деление нотариальных действий по различным критериям обладает большим теоретико-познавательным и практическим потенциалом. Однако нельзя забывать, что функции реализуются нотариусами, как, впрочем, и другими субъектами правовых отношений, для достижения определенной цели.

Нотариус совершает нотариальные действия не ради самого их совершения, а для обеспечения охраны и защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Любое нотариальное действие в конечном итоге всегда направлено на охрану или защиту субъективных материально-правовых или процессуальных прав.

2 Правовое регулирование нотариата в современной России: проблемы и перспективы

2.1 Проблемы реформирования отечественного нотариата

Современное законодательство Российской Федерации становится все более системным и кодифицированным, достойно отвечая на современные вызовы и тенденции развития общества и государства в целом. Современный гражданский оборот наряду с активным развитием макроэкономических процессов требует наличия надежной нормативной базы и в то же время оптимальной модели правового регулирования.

Одним из институтов, соответствующих реалиям современных гражданских правоотношений, является институт нотариата, сформированный в правовой системе Российской Федерации «Основами законодательства Российской Федерации о нотариате» от 11.02.1993 года. Принимая во внимание функции нотариальной деятельности, стоит отметить фундаментальную приверженность данного института к облегчению и стимулированию гражданского оборота по средством предупреждения споров и разногласий еще на стадии заключения сделки, а также путем разгрузки судебной системы, перенимая на себя полномочия по бесспорным делам гражданско-правового характера. Осуществляя правореализационную функцию, нотариат в некоторых случаях освобождает стороны от длительного процесса доказывания и исполнения просроченных обязательств, что позволяет добросовестным кредиторам и инвесторам сохранить время, денежные ресурсы и облегчить сам процесс взыскания. Так, исполнительная надпись имеет статус судебного решения, о чем можно сделать вывод при расширенном толковании статьи 93, устанавливающей, что «взыскание по исполнительной надписи производится в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации для исполнения судебных решений»^[19]. Причем стоит отметить, что с недавних пор к перечню договоров, при неисполнении которых кредитор вправе обратиться к нотариусу для получения исполнительной надписи, добавились и такие виды, как нотариально удостоверенный договор, устанавливающий денежные обязательства или обязательства по передаче имущества, и кредитный договор. Однако условием для получения исполнительной надписи по первому виду договоров является отсутствие стороны в лице микрофинансовых организаций по договору займа, а условием для получения исполнительной надписи по кредитному договору является обязательное внесение в текст данного договора условия о возможности обращения взыскания задолженности по исполнительной надписи. Считаем дискриминацией и препятствием к нормальному развитию гражданского оборота норму, запрещающую нотариусам ставить исполнительную надпись на договорах займа, где одной из сторон является микрофинансовая организация. Целесообразным было бы установить норму, которая бы позволяла нотариусу по средством исполнительной надписи признавать сумму основного долго, а проценты и неустойку уже определять в судебном порядке, если у какой-либо из стороны есть разногласия по поводу суммы процентов и неустойки по данному договору. Тенденции развития гражданского права в России отвечают веяниям времени и влиянию разного рода исторических процессов, поэтому, учитывая экономическую систему СССР и соответственно данную систему права, на протяжении уже нескольких лет современного российского государства в нем культивируется развитие предпринимательской деятельности, стимулирование рыночной экономики, улучшение инвестиционного климата для привлечения иностранных средств, а также увеличение оборота в сфере гражданских правоотношений. Такие задачи невозможно эффективно решать без нормативной базы, адаптированной под современные условия. Так, ориентация на электронный документооборот и уровень развития информационно-технологических средств не только позволяют, но и требуют от государственных и иных институтов перехода к электронной форме взаимодействия. С 1 октября 2016 года на территории России начала работать инфраструктура, обеспечивающая информационно- технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для представления государственных и муниципальных услуг, которая обязывает нотариусов вести реестр нотариальных действий информационной системы. Такая новелла позволит повысить прозрачность и чистоту сделок, при этом уменьшив количество случаев мошенничества и иных правонарушений, а также снизить время на проверку подлинности тех или иных документов и повысить качество выполняемой нотариусом работы. Одним из следующих шагов на пути к прозрачности действий нотариусов и реализации предупредительно – профилактической функции является вступление в силу Приказа Минюста России № 324 от 28 декабря 2016 года. Данный приказ предусматривает в частности процедуру проверки реквизитов и содержания нотариальной доверенности.

Услуга является бесплатной и находится в свободном доступе на интернет ресурсе. Для получения информации на портале необходимо заполнить специальную форму, которая содержит реквизиты документы, удостоверенного нотариусом, а также правовое основание предоставления такой услуги. Безоговорочным преимуществом данного портала является его доступность и безвозмездность оказываемых услуг, что позволяет в кратчайшее время получить достоверную информацию по тому или иному документу. Открытость данного перечня является одним из условий стабильности и законности гражданских правоотношений. С 1 января 2017 года в полномочия нотариуса входит удостоверение отзыва, как нотариальной доверенности, так и доверенности, совершенной в письменной форме. О действиях по отзыву простой письменной доверенности с 1 января 2017 года ведется отдельный реестр на портале министерства юстиции, однако стоит отметить, что данный реестр не представляется эффективно работающим механизмом по предотвращению правонарушений, так как работа с данным реестром затруднена.

Так, реестр имеет вид простого кодифицированного списка доверенностей в порядке возрастания даты их совершения. Отсутствует какой – либо фильтр, категории запросов, что делает поиски нужного документа достаточно кропотливыми и затратными по времени. Также при выполнении запроса на портале не выводятся данные о представителе и доверителе, что сохраняет возможность подлога при проверке данной доверенности. Также стоит затронуть такие нововведения для нотариальной сферы, как новые правила и порядок сдачи квалификационного экзамена претендентами на статус нотариуса.

Так, приказ Министерства Юстиции, вступивший в силу 6 января 2017 года устанавливает для лиц, желающих получить статус нотариуса, форму экзамена с использованием автоматизированной информационной системы. Результат экзамена будет проверяться автоматизированной системой без вмешательства в этот процесс должностных или иных лиц, что позволит получить более объективные результаты экзаменационных тестов. Действующие нотариусы согласно новым правилам должны будут проходить тестирование на профессиональную пригодность дважды в год, вместо ранее установленного одного раза в год. По мнению Министерства Юстиции новый порядок и форма позволит снизить влияние субъективного фактора при проверке результатов, увеличить объективность оценки лиц, претендующих на должность нотариуса, и лиц, занимающих должность нотариуса, а также снизить коррупционную составляющую такого процесса. Однако, некоторые эксперты не считают, что такие нововведения являются панацеей от всех проблем, так как форма тестов зачастую позволяет выбирать правильный вариант ответа с помощью метода исключения, что в тесте с пятидесятью вопросами может значительно повлиять на их объективность.

Также, по нашему мнению, введение тестов для кандидатов на должность нотариуса и действующих нотариусов приведет лишь к скрупулезному механическому заучиванию ответов без понимания их значения, предпосылок возникновения таких вопросов и последствий тех или иных действий. Для института нотариата механическое и примитивное восприятие тех или иных ситуаций или действий не является правильным, так как это способствует ограничению роста профессиональных навыков, а такое ограничение, в свою очередь, отрицательно влияет на возможность профессионального отбора. Поэтому, по нашему мнению, наравне с тестовыми заданиями необходимо ввести и устное собеседование с экспертами, комиссией, как вторую часть экзамена. Такая двухуровневая система позволит свести к минимуму отрицательные стороны обоих уровней и достичь наиболее объективных результатов.

Таким образом, произошедшие изменения в сфере нотариата должны позитивно сказаться на гражданском обороте в Российской Федерации, так как способствуют дебюрократизации правоотношений по средством уменьшения количества документов, необходимых для сбора, внедрения принципа «одного окна», а также переноса бремя сбора некоторых документов на нотариуса. Такая политика будет способствовать улучшению инвестиционного климата в России, активному развитию экономических отношений, а также снижение количества правонарушений и уменьшений судебных дел.

2.2 Пути развития нотариата в период развития информационных технологий современной России

В каком ключе будет происходить развитие нотариата трудно предугадать, но мы все-таки постараемся рассмотреть возможные пути. Условия современного мира диктуют свои правила, и все чаще мы сталкиваемся в обыденной жизни с искусственным интеллектом, который вне всяких сомнений – главный тренд современности. Искусственный интеллект обладает уникальными функциями, способностью проанализировать терабайты данных за считанные минуты, эффективно решать самые разнообразные задачи. И вполне вероятно, что в скором времени, такие профессии, как таксист, упаковщик, оператор call-центра и т.п. останутся в прошлом, а на смену человеческому труду придет искусственный интеллект.

Многие статистические компании отмечают, что в ближайшем будущем значительно вырастет автоматизация производства, а это значит, что без работы может оказаться много людей рабочих профессий.

Но что же будет с профессиями, где важно не механическое выполнение задач, а глубокая умственная работа. Представители интеллектуальных профессий наивно полагают, что их никогда не сможет заменить «робот». Если, мы обратимся к статистике, то увидим, что уже сегодня, сейчас искусственный интеллект наступает на те сферы, которые ранее были исключительной интеллектуальной прерогативой человека. Так под угрозой такие профессии, как бухгалтер или юрист.

Поскольку наше исследование посвящено юридической теме, то мы остановимся на юристах. 2015 г. в сфере юриспруденции был ознаменован вхождением искусственного интеллекта «Watson» от глобальной компании IBM в 2015 году. Что же представляет из себя данный искусственный интеллект. «Watson» является сверхмощным компьютером, он способен находиться в постоянном обучении и развитии, всего в течение нескольких секунд этот сверхмощный компьютер может осуществить качественный анализ нескольких тысяч юридических документов, нормативных и судебных актов и подготовить заключение с ответом на тот или иной вопрос в сфере права. Более того, «Watson» может не только давать ответы на различные юридические вопросы, но и беря в основу лучшую практику, составлять новые исковые заявления и контракты. Конечно, на сегодняшний день, программа не может сделать более сложных задач, требующих мыслительного процесса, но разработчики совершенствуют свой продукт, а значит, в ближайшее время тысячи юридических консультантов могут остаться без работы.

Учитывая современные реалии, нам представляется необходимым рассмотреть и проанализировать как новые технологии и искусственный интеллект может оказать влияние на мировой и отечественный нотариат, и на его развитие. Не так давно «Ведомости» опубликовали статью, в которой обозначались профессии, которых в ближайшие 20 лет ждет исчезновении в силу стремительного развития информационных технологий и изменений в жизни общества^[20]. Стоит отметить, что в число данных профессий вошла и профессия нотариуса. Конечно, точка зрения в статье, несколько однобока, поскольку не раскрывается сущность деятельности нотариуса. По мнению автора публикации, работу нотариуса может делать компьютер, а значит нет необходимости в этой профессии.