Файл: Органы, осуществляющие оперативно – розыскная деятельность: задачи, права, обязанности.pdf

Предусмотренный в п. 2 ст. 2 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» перечень объектов, подлежащих ро­зыску в связи с производством по уголовному делу, нельзя признать исчер­пывающим. К их числу могут быть также отнесены: потерпевшие; свидете­ли; трупы и их части; животные (как предмет преступного посягательства или орудие преступления); материальные предметы, могущие стать веще­ственными доказательствами (ст. 83 УПК РФ); транспортные сред­ства (как предмет преступного посягательства или орудие преступления).

Известно, что цель розыскной деятельности состоит в обнаружении уже установленных, т.е. известных, лиц, предметов и других объектов. По­этому, если речь идет о розыске потерпевших и свидетелей, то в распоря­жении субъектов розыска должны быть данные, позволяющие индивидуа­лизировать личность разыскиваемых лиц и отождествлять их при обнаружении. Разыскиваемое лицо — это всегда конкретный человек.

Аналогичным образом следует характеризовать и материальные объ­екты розыска. Однако в отличие от живых лиц в отношении материальных предметов могут быть данные, указывающие лишь на их групповую при­надлежность. Причем объем группы, к которой относят те или иные мате­риальные предметы, может быть достаточно велик (например, группа «ценности», группа «тяжелые тупые предметы»). Но это не должно препят­ствовать их розыску. В таких случаях известность, установленность соот­ветствующих материальных предметов означает зафиксированную при­надлежность их к определенной группе.

Так, согласно ч. 4 ст. 127 УПК РФ, следователь по расследуемым им уголовным делам вправе давать органам дознания поручения и указа­ния о производстве розыскных действий. Последние служат правовым основанием для проведения оперативно-розыскной деятельности, направ­ленной на розыск потерпевших, свидетелей, трупов и их частей, матери­альных предметов, могущих стать вещественными доказательствами, и т. д. Это согласуется со ст. 7 Федерального закона, в соответствии с которой одним из оснований для проведения оперативно-розыскных мероприятий является поручение следователя по уголовным делам, находящимся в его производстве.

Поручение следователя о производстве розыскных действий — это его предложение органу дознания разыскать то или иное лицо или материаль­ный предмет. Оно дается, как правило, в письменном виде через начальни­ка органа дознания и обязательно для исполнения. Следователь может дать поручение оперативным сотрудникам в устной форме (например, в случае совместного выезда на осмотр места происшествия).

Особую категорию лиц, подлежащих розыску, составляют лица, уклоняющиеся от уголовного наказания. К ним относятся осужденные, от­бывающие наказание по приговору суда в исправительно-трудовых учреж­дениях и совершившие из них побег, а также уклоняющиеся от отбывания наказания осужденные, которым разрешен краткосрочный выезд из мест лишения свободы.

Администрация исправительно-трудовых учреждений может ставить перед органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, задачу розыска конкретных осужденных в случае совершения ими побега из мест лишения свободы или с предписанного места жительства. При этом должны быть представлены соответствующие документы, необходимые для организации и проведения розыска. Органы, осуществляющие розыск осужденных, должны координировать оперативно-розыскную деятель­ность с соответствующими подразделениями МВД России, а также адми­нистрацией мест лишения свободы.

Розыск лиц, пропавших без вести (например, родственников), осу­ществляется по заявлениям граждан и администрации соответствующих учреждений не в связи с совершенным преступлением и без возбуждения уголовного дела. Мотивы заинтересованных лиц получить сведения о без вести пропавших гражданах состоят прежде всего в их желании удостове­риться в том, жив или мертв данный гражданин. Полученные в результате розыска без вести пропавшего гражданина сведения могут быть представ­лены в суд для установления в судебном порядке одного из двух пред­усмотренных Гражданским кодексом РФ юридических фактов: признание гражданина безвестно отсутствующим или объявление гражданина умер­шим. В случае установления судом одного из этих юридических фактов за­интересованные лица могут разрешать соответствующие вопросы, выте­кающие из гражданско-правовых отношений.

Для успешного поиска без вести пропавшего гражданина органу, осу­ществляющему оперативно-розыскную деятельность, важно получить от заинтересованного лица как можно больше сведений, характеризующих пропавшего без вести гражданина, а также об обстоятельствах, предше­ствовавших его исчезновению и последовавших за этим. Появляется необ­ходимость изучить и соответствующие документы, которые находятся прежде всего в государственных органах (учеты задержанных, доставлен­ных в медвытрезвители, приемники-распределители, лечебные учреждения, морги и т. п.), а иногда и соответствующие материальные предметы.

При осуществлении розыска без вести пропавших граждан существен­ное значение имеет учет разнообразия тех обстоятельств, в силу которых гражданин может оказаться без вести пропавшим. Ими могут быть: пре­ступления (убийство, доведение до самоубийства, похищение человека, оставление в опасности и др.); смерть от болезни, несчастного случая или

старости; исчезновение в результате стихийного бедствия или потери на местности (заблудился в лесу, горах, пещерах и т. п.); исчезновение в ре­зультате психического заболевания. Причинами без вести пропавших граждан могут быть также тайное лечение или вступление в брак, нежела­ние находиться вместе со своими близкими и т. п.

Наряду с этим Федеральный закон»Об оперативно-розыскной деятельности» формулирует ряд задач, не свя­занных непосредственно с уголовным процессом. Одна из них, достаточно глобальная, состоит в добывании информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологи­ческой безопасности Российской Федерации. Эта задача может решаться органами, осуществляющими оперативно-розыскную дея­тельность, лишь при условии, если имеется информация о возможном воз­никновении таких событий или действий и имеет пред­упредительный характер.

2.3 Второстепенные задачи ОРД

Другие задачи, не связанные с уголовным процессом, вытекают из пп. 1—6 ч. 2 ст. 7 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности». Их особенность заключается в том, что принятие на основании данных, полученных оперативно-розыскным путем, соответствующих решений затрагивает право граждан свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род дея­тельности и профессию (ч. 1 ст. 37 Конституции). Поэтому такие дан­ные должны быть всесторонне проверены, с тем чтобы в конечном итоге они были достоверными.

Эти задачи являются побочными, второстепенными по отношению к основным задачам оперативно-розыскной деятельности. Они могут ре­шаться лишь по инициативе соответствующих должностных лиц, а не ор­ганов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

Оперативно-розыскная тактика направлена на решение актуальных задач борьбы с преступностью, в первую очередь с ее организованными формами.

К таким задачам можно отнести:

-изучение практики организации преступных групп. В частности, как и кем, подыскиваются члены этого формирования, как распределяются между ними роли, функции, как оформляется членство в группах (устное или письменное закрепление в форме клятвы, договора), как организуется единая психологическая установка членов сообщества на совершение преступления;

-получение сведений о том, как финансируется преступная труппа;

-определение способов разработки общей стратегии и тактики деятельности как одной отдельно взятой организованной преступной группы, так и совокупности подобных групп на определенной территории или в криминальной отрасли (распространение наркотиков, оружия, проституции и т.п.);

-изучение практики отдачи указаний о совершении преступлений и форм отчета исполнителей. Как правило, лидер, организатор преступной деятельности в группе, имеющей трехзвенную систему, лично не отдает указаний. Эту функцию выполняет так называемый " изолирующий слой ", состоящий из лично преданных лидеру членов группы, не участвующих в непосредственных преступных акциях;

-изучение способов дальнейшего пополнения организованной преступной группы новыми членами. Это могут быть мероприятия в уголовной среде, в спортивных секциях, в расформируемых войсковых частях, в молодежной среде. Как известно, представители именно этих категорий в основном пополняют число " боевиков ". Кроме того, лидеры преступной деятельности нередко организуют целые школы " боевиков ", легендируют их существование под военно-патриотические, спортивные центры и обучают профессиональной преступной деятельности;

-определение того, какова схема воспроизводства преступной деятельности. В частности, отыскание форм и способов легализации преступных доходов. Лишение организованной преступности финансовой поддержки — одна из важнейших задач, стоящих перед правоохранительными органами в целом.

Решение перечисленного комплекса задач позволит активизировать борьбу с лидерами (организаторами) преступной деятельности в регионе. Эти задачи ранее перед оперативными подразделениями также ставились и касались изучения деятельности какой-либо одной конкретной группы, что явилось одной из причин явного провала в изобличении лидеров (организаторов) преступной деятельности. Так, в ряде регионов России в 1997 году к уголовной ответственности не привлечено ни одного лидера организованной преступности.

Своеобразные задачи должны решаться оперативными подразделениями и в случае изобличения так называемых " воров в законе старой гвардии ", не купивших это звание на воровской сходке, а коронованных " в зоне ", в местах лишения свободы, в соответствии со старыми воровскими традициями.

Поэтому целесообразно дополнить к перечисленным задачам следующие, позволяющие идентифицировать именно " вора в законе старой гвардии ":

-установление источников доходов проверяемого лица. " Вор в законе ", как правило, легальных заработков не имеет;

-определение степени авторитетности " вора в законе " среди других лидеров преступного мире в регионе. Он, по крайней мере, должен быть признанным другими лидерами в регионе;

-контролирование фактов оказания материальной помощи криминальным формированиям со стороны проверяемого. Последний, согласно " воровскому кодексу ", обязан помогать осужденным и их семьям;

-исследование психологических качеств данного лица, в частности наличие организаторских способностей, знание воровских законов и преданность воровским идеалам, отсутствие сведений компрометирующего характера об измене этим лицом '' воровским идеалам " и т.п.

Выполнение этих задач необходимо при выявлении, раскрытии и расследовании проявлений организованной преступности.

3. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность

3.1 Характеристика органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность

Статья 13 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" определяет перечень субъектов оперативно-розыскной деятельности и в общей форме закрепляет их полномочия в сфере ОРД. Из содержания статьи следует, что перечень таких подразделений определяется только применительно к территории Российской Федерации. Соответственно, перечень подразделений, которым предоставлено право осуществления ОРД за пределами территории России, не соответствует указанному в комментируемом Законе.

Правом на осуществление оперативно-розыскной деятельности, как видно из статьи, наделены только оперативные подразделения перечисленных в ней органов. Перечень оперативных подразделений, правомочных осуществлять оперативно-розыскную деятельность, их полномочия, структуру и организацию работы определяют руководители органов внутренних дел, федеральной службы безопасности, федеральных органов государственной охраны, таможенных органов, службы внешней разведки, федеральной службы исполнения наказаний, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Должностные лица, входящие в штат оперативных подразделений, реализуют ОРД. Следовательно, должностные лица других подразделений, входящих в структуру перечисленных государственных органов, не вправе самостоятельно проводить оперативно-розыскные мероприятия, а могут лишь привлекаться для их проведения должностными лицами оперативных подразделений указанных органов.