Файл: Направления социальной защиты населения (социальная защита населения).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что в последнее десятилетие в России идет активный процесс модернизации системы социальной защиты населения, направленный на обеспечение социальной стабильности в обществе, повышение качества жизни российских граждан, снижение уровня социального и имущественного неравенства населения, сокращение бедности, внедрение новых форм социальной поддержки отдельных категорий граждан, совершенствование института семьи, стабилизацию численности населения, а также на коренное улучшение демографической ситуации.

Безусловно, населению, а особенно его самым незащищенным слоям, необходима помощь. Помощь со стороны государства должна оказываться путем комплексного содействия человеку в решении его актуальных проблем и предотвращения появления новых.

Конституция Российской Федерации 1993 года провозгласила Россию социальным государством. Поэтому в статье 7 закреплены основные направления политики Российской Федерации, которые заключаются в создании условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В части 2 той же статьи перечислены обязанности Российской Федерации как социального государства:

• охрана труда и здоровья людей;
• установление гарантированного минимального размера оплаты труда;
• обеспечение государственной поддержки материнства, отцовства, инвалидов, пожилых людей, семьи и детства;
• развитие систем социальных служб;
• установление государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты.

Согласно определению, данному в Социальной энциклопедии, «социальная политика – это сфера практического осуществления важнейшей функции государства по созданию условий, обеспечивающих каждому члену общества реализацию его потребностей с учетом одобряемой обществом системы ценностей».

Таким образом, именно человек является целью, предметом и субъектом социальной политики государства, то есть ее центральной фигурой.

Социальная политика является важнейшей частью общей политики Российской Федерации, так как она:

• регулирует отношения между обществом и его членами, а также между различными социальными группами;
• способствует росту благосостояния граждан и улучшению качества их жизни;
• занимается удовлетворением не только материальных, но и духовных потребностей людей;
• способствует улучшению образа жизни граждан [1].

---

Мы считаем, что на современном этапе развития общества, социальная работа является главенствующим направлением социальной политики нашей страны. Это обусловлено тем, что социальная защита населения представляет собой систему методов, принципов, а также социальных гарантий, которые законодательно закреплены государством. Также в систему социальной защиты населения включены мероприятия и учреждения, которые занимаются обеспечением оптимальных условий жизни, удовлетворением потребностей и т.д., совокупность средств, действий и мер общества и государства, которые направлены на минимизацию ситуаций риска в жизни граждан.

Теоретической и методологической основой исследования стали, во-первых, законодательные и нормативные правовые акты Российской Федерации; во-вторых, работы отечественных авторов: Байматова П.Н., Захарова М.Л., Замараевой З. П., Никифоровой О.Н., Николаевой Е.Ю., Сидорова В.Е., Стародубровской И. В., Холостовой Е.И., Шестаковой С.В. и других; в-третьих, статьи из периодических изданий; в-четвертых, материалы сети Интернет.

Объект исследования – социальная защита населения.

Предмет исследования – характеристика основных направлений социальной защиты населения.

Цель исследования состоит в раскрытии сущности, содержания и механизма социальной защиты населения, рассмотрении основных нормативно-правовых актов, действующих в РФ в сфере социальной политики, а также в разработке предложений по совершенствованию социальной работы.

Для достижения поставленных целей решались следующие задачи:

- изложение сущности социальной защиты населения как формы защиты населения от социальных рисков;

- раскрытие системного содержания социальной защиты населения;

- разработка предложений по улучшению социальной работы.

1. Понятие и сущность социальной защиты населения

Социальная защита населения – это система мер правового, социально-экономического и организационного характера, гарантируемая и реализуемая государством для обеспечения достойной жизни, то есть материальной обеспеченности на уровне стандартов современного развития общества и свободного развития человека.

Система социальной защиты в широком смысле – это система правовых, социально-экономических и политических гарантий, представляющих условия для обеспечения средств существования:

---

трудоспособным гражданам – за счет личного трудового вклада, экономической самостоятельности и предпринимательства;

социально уязвимым слоям – за счет государства, но не ниже установленного законом прожиточного минимума.

Социальная защита представляет собой, с одной стороны, функциональную систему, то есть систему направлений, по которым она осуществляется, а, с другой – институциональную, то есть систему институтов, ее обеспечивающих (государство, профсоюзы и другие общественные организации).

Социальная защита должна охватывать следующие направления:

обеспечение членам общества прожиточного минимума и оказание материальной помощи тем, кому в силу объективных причин она необходима, защита от факторов, снижающих жизненный уровень;

создание условий, позволяющих гражданам беспрепятственно зарабатывать себе средства для жизни любыми не противоречащими закону способами;

обеспечение благоприятных условий труда для наемных работников, защита их от негативных воздействий индустриального производства;

обеспечение экологической безопасности членов общества;

защита граждан от преступных посягательств;

защита гражданских и политических прав и свобод, соответствующих принципам правового, демократического государства;

создание условий, исключающих вооруженные социальные и межнациональные конфликты;

защита от политического преследования и административного произвола;

обеспечение свободы духовной жизни, защита от идеологического давления;

создание благоприятного психологического климата в обществе в целом, в отдельных ячейках и структурных образованиях, защита от психологического прессинга;

обеспечение максимально возможной стабильности общественной жизни.

Основные права граждан в сфере социальной защиты закреплены в ст. 18 конституции Российской Федерации. Нормативные правовые акты по социальной защите населения имеют форму федеральных и региональных законов, в которых закрепляются права граждан в этой области и меры по осуществлению нормативных положений в сфере защитных функций государства. К числу иных правовых актов, регулирующих процедуры социальной защиты относятся Указы Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ; другие нормативные акты министерств и федеральных ведомств, органов исполнительной власти субъектов РФ, а также органов местного самоуправления и организаций.

Социально-экономические преобразования российского общества, направленные на утверждение и развитие рыночных отношений, делают проблему обеспечения эффективной социальной защиты граждан вообще и работников предприятий и организаций в частности, чрезвычайно актуальной. С одной стороны, эти преобразования усиливают социальную защиту граждан, но с другой, требуется принимать гораздо больше усилий по социальной защите в некоторых важных отраслях жизнедеятельности человека: защиты от безработицы, инфляции, материальной необеспеченности значительной части граждан и др. Главным сегодня является усиление социальной защиты от снижения жизненного уровня трудящихся, забота об условиях и содержании труда, организации и системе оплаты труда работников.

---

2. Социальная защита детей, детства, отрочества

Первое направление социальной защиты в Российской Федерации – это социальная защита детей, детства и отрочества, которая ориентирована на создание условий жизни и развития детей, позволяющих всем детям, независимо от того, в какой семье они родились и живут, иметь наилучшие возможности для:

- сохранения здоровья;

- материального благополучия;

- свободного доступного образования;

- дошкольного и школьного воспитания;

- гармоничного духовно-нравственного развития;

- реализации своих способностей.

Федеральный Закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» «признает детство важным этапом жизни человека и исходит из принципов приоритетности подготовки детей к полноценной жизни в обществе, развития у них общественно значимой и творческой активности, воспитания в них высоких нравственных качеств, патриотизма и гражданственности».

Закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» устанавливает также «основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией, в целях создания правовых, социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка».

Государственная политика в интересах детей основана:

- на принципах законодательного обеспечения прав ребенка;

- на государственной поддержке семьи в целях обеспечения полноценного воспитания детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе;

- на установлении и соблюдении государственных минимальных социальных стандартов, основных показателей качества жизни детей с учетом региональных различий данных показателей;

- на ответственности должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда;

- на государственной поддержки органов местного самоуправления, общественных объединений и иных организаций, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов ребенка.

Социальная защита детей и подростков должна эффективно оберегать детей всех возрастных групп, а также периодов развития от социальных рисков.

Социальная защита детей и подростков характеризуется многонаправленностью, затрагивая самые различные сферы их жизнедеятельности, однако приоритетным направлением работы является работа с детьми и подростками, страдающими той или иной степенью социальной дезадаптации, которая благоприятствует к совершению ими противоправных действий. Поэтому особое значение для социальной защиты детей на современном этапе приобретает создание специализированных учреждений для несовершеннолетних, совершивших правонарушения.

---

В социальной работе Республики Дагестан следует выделить два приоритетных направления в сфере социальной поддержки детей:

1. Организация деятельности по устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан.

2. Организация ежегодных оздоровительных кампаний (за счет средств регионального бюджета) для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, с целью:

- отдыха детей из малоимущих семей на базе лагерей дневного пребывания;

- отдыха детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих в детских домах и в специализированных учреждениях для несовершеннолетних;

- отдыха в летний период детей-инвалидов.

Реализация выше обозначенных направлений происходит в рамках выполнения:

- федеральной и региональной семейной политики;

- единой системы социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- комплекса мер, направленных на профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

- Федерального закона от 24.07.1998 г. N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»;

- Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;

- Федерального закона от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»;

- Федерального закона от 24.07.1999 г. № 120- ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

3. Социальная защита семей

Важнейшим критерием социального государства является зашита материнства, детства, отцовства, а также помощь и защита семьи.

Определяющее значение в обеспечении жизнедеятельности семьи имеет государственная, экономическая и социальная политика, от которой зависят занятость населения в сферах общественного труда, благосостояние и доходы семьи.

Главные ориентиры государственной политики в отношении молодой семьи определяются основными направлениями государственной семейной политики, закрепленными Указом Президента Российской Федерации от 14.05.96 г. № 712 «Об основных направлениях государственной семейной политики». Исходя из этого документа субъектами государственной политики в отношении молодой семьи выступают органы законодательной и исполнительной власти всех уровней, работодатели, общественные объединения, политические партии, профессиональные союзы, религиозные конфессии, благотворительные фонды, международные организации, юридические и физические лица. Объектом государственной семейной политики является семья, в том числе и молодая семья. Однако ее статус как объекта этой политики не означает пассивной роли молодой семьи в решении разнообразных проблем. Молодая семья должна постепенно становиться одним из активных социальных субъектов процесса реализации мер государственной семейной политики.

---