Файл: Права и обязанности прокурора в оперативно-розыскной деятельности (Особенности ᅟпрокурорского ᅟнадзора ᅟза ᅟисполнением ᅟзаконов органами, ᅟосуществляющими ᅟоперативно-розыскную ᅟдеятельность).pdf

Введение

Как известно, оперативно-розыскная деятельность затрагивает важные права и свободы человека и гражданина, следовательно, адекватным должен быть и прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью, что невозможно без выделения его в качестве самостоятельной отрасли прокурорского надзора.

К сожалению, законодатель в ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» О прокуратуре Российской Федерации: Закон Российской Федерации от 17.01.2015 г. № 2201-1 (в ред. от 28.11.2012г) // 18 февраля. включил надзор за оперативно-розыскной деятельностью составной частью надзора за следствием и дознанием. Подобное положение ослабляет действенность прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью, исключает его из состава приоритетных направлений деятельности органов прокуратуры, тем самым, дезориентируя прокурора. Этому же способствует и организационная структура многих прокуратур субъектов федерации, в соответствии с которой прокуроры, осуществляющие надзор за оперативно-розыскной деятельностью, включены в состав отраслевых отделов по надзору за следствием и дознанием См.: Прокурорский надзор за ОРД: Учебное пособие / Осипкин В.Н. СПб, 2016. С. 3..

Таким образом, в современных условиях функционирования прокуратуры всё более актуальной становится проблема изучения вопросов прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, которые могут быть нарушены или ограничены в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий, так как сами граждане порой не могут отстаивать свои права в силу закрытости информации, потому как оперативно-розыскная деятельность осуществляется, в том числе и на негласных началах. Единственным гарантом соблюдения прав и свобод граждан при проведении оперативно-розыскной деятельности становится прокурор.

Объектом исследования в настоящей работе являются правоотношения, складывающиеся в связи с осуществлением прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, а предметом - система действующих в настоящее время в Российской Федерации нормативно-правовых актов, регулирующих прокурорский надзор в этой области.

Целью настоящей работы является исследование сущности и задач прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, предмет прокурорского надзора, основные направления прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина при осуществлении оперативно-розыскных мероприятий, а также пределы прокурорского реагирования за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность (далее - ОРД).

---

Для достижения поставленной цели необходимо решить ᅟследующие задачи:

· ᅟраскрыть ᅟпонятие ᅟпредмета, ᅟсущность ᅟи ᅟзадачи ᅟпрокурорского ᅟнадзора ᅟв ᅟданном ᅟнаправлении;

· ᅟопределить ᅟосновные ᅟнаправления ᅟпрокурорского ᅟнадзора ᅟза ᅟсоблюдением ᅟправ ᅟи ᅟсвобод ᅟчеловека ᅟи ᅟгражданина ᅟпри ᅟосуществлении ᅟОРД;

· ᅟвыявить ᅟосновные ᅟпроблемы ᅟпрокурорского ᅟнадзора ᅟза ᅟисполнением ᅟзаконов ᅟорганами, ᅟосуществляющими ᅟоперативно-розыскную ᅟдеятельность.

Для ᅟнаписания ᅟкурсовой ᅟработы ᅟиспользовались ᅟтакие ᅟисточники, ᅟкак: ᅟроссийское ᅟзаконодательство, ᅟкомментарии ᅟспециалистов, ᅟучебная ᅟлитература, ᅟмонографии, ᅟстатьи.

Ученые, ᅟзанимавшиеся ᅟданным ᅟвопросом:

В.Н. ᅟДранников, ᅟВ.И. ᅟКапканов, ᅟБ.В. ᅟКоробейников, ᅟВ.Ф. ᅟКрюков, ᅟВ.Н. ᅟОсипкин, ᅟА.А. ᅟЧувилева ᅟи ᅟмногие ᅟдругие.

При ᅟнаписании ᅟданной ᅟработы ᅟбыли ᅟиспользованы ᅟследующие ᅟметоды:

§ ᅟанализ, ᅟсинтез, ᅟсистемный ᅟподход ᅟ(общенаучные);

§ ᅟисторико-правовой, ᅟформально-юридический, ᅟконкретно-социологический ᅟметод, ᅟгосударственного ᅟи ᅟправового ᅟмоделирования ᅟ(частные).

Данная ᅟработа ᅟсостоит ᅟиз ᅟвведения, ᅟдвух ᅟглав, ᅟразделённых ᅟна ᅟпараграфы, ᅟзаключения, ᅟсписка ᅟиспользованной ᅟлитературы.

Глава I. Особенности ᅟпрокурорского ᅟнадзора ᅟза ᅟисполнением ᅟзаконов органами, ᅟосуществляющими ᅟоперативно-розыскную ᅟдеятельность

1.1 ᅟПредмет, ᅟсущность ᅟи ᅟзадачи ᅟданной ᅟотрасли ᅟпрокурорского ᅟнадзора

В ᅟсоответствии ᅟсо ᅟст. ᅟ29 ᅟЗакона ᅟ«О ᅟпрокуратуре ᅟРоссийской ᅟФедерации» ᅟпредмет ᅟпрокурорского ᅟнадзора ᅟза ᅟоперативно-розыскной ᅟдеятельностью ᅟсостоит ᅟиз ᅟтрех ᅟэлементов:

---

1) ᅟСоблюдение ᅟправ ᅟи ᅟсвобод ᅟчеловека ᅟи ᅟгражданина ᅟв ᅟпроцессе ᅟее ᅟосуществления;

2) ᅟСоблюдение ᅟустановленного ᅟпорядка ᅟвыполнения ᅟоперативно-розыскных ᅟмероприятий;

3) ᅟЗаконность ᅟрешений, ᅟпринимаемых ᅟорганами, ᅟосуществляющими ᅟоперативно-розыскную ᅟдеятельность.

В ᅟпункте ᅟ3 ᅟприказа ᅟГенерального ᅟпрокурора ᅟРФ ᅟ«Об ᅟорганизации ᅟпрокурорского ᅟнадзора ᅟза ᅟисполнением ᅟФедерального ᅟзакона ᅟ«Об ᅟоперативно-розыскной ᅟдеятельности» ᅟот ᅟ21 ᅟдекабря ᅟ2007 ᅟ№ ᅟ207 ᅟОб ᅟорганизации ᅟпрокурорского ᅟнадзора ᅟза ᅟисполнением ᅟФедерального ᅟзакона ᅟ«Об ᅟоперативно-розыскной ᅟдеятельности: ᅟПриказ ᅟГенерального ᅟпрокурора ᅟРФ ᅟот ᅟ21 ᅟдекабря ᅟ2014 ᅟ№ ᅟ207 ᅟ(в ᅟред. ᅟот ᅟ27.02.2014 ᅟ№ ᅟ55) ᅟ// ᅟЗаконность. ᅟ2015. ᅟ№ ᅟ4. ᅟС. ᅟ20-37. закреплено, ᅟчто ᅟк ᅟпредмету ᅟпрокурорского ᅟнадзора ᅟза ᅟоперативно-розыскной ᅟдеятельностью ᅟотносится ᅟ«Соблюдение ᅟправ ᅟчеловека ᅟи ᅟгражданина ᅟна ᅟнеприкосновенность ᅟчастной ᅟжизни, ᅟличную ᅟи ᅟсемейную ᅟтайну, ᅟзащиту ᅟчести ᅟи ᅟдоброго ᅟимени, ᅟнеприкосновенность ᅟжилища ᅟи ᅟтайну ᅟпереписки, ᅟтелефонных ᅟпереговоров, ᅟпочтовых ᅟотправлений, ᅟтелеграфных ᅟи ᅟиных ᅟсообщений, ᅟа ᅟтакже ᅟправ ᅟи ᅟзаконных ᅟинтересов ᅟюридических ᅟлиц, ᅟсоблюдение ᅟустановленного ᅟпорядка ᅟразрешения ᅟзаявлений ᅟи ᅟсообщений ᅟо ᅟсовершенных ᅟи ᅟготовящихся ᅟпреступлениях ᅟи ᅟустановленных ᅟзаконом ᅟзапретов ᅟпри ᅟосуществлении ᅟоперативно-розыскной ᅟдеятельности, ᅟобеспечение ᅟзаконность ᅟпри ᅟпроведении ᅟоперативно-розыскных ᅟмероприятий».

Таким ᅟобразом, ᅟв ᅟприказе ᅟконкретизированы ᅟправа ᅟи ᅟсвободы ᅟчеловека ᅟи ᅟгражданина, ᅟкоторые ᅟмогут ᅟнарушаться ᅟв ᅟпроцессе ᅟосуществления ᅟоперативно-розыскной ᅟдеятельности. ᅟКроме ᅟтого, ᅟпрокуроры ᅟориентированы ᅟна ᅟконкретные ᅟмоменты, ᅟна ᅟкоторые ᅟследует ᅟобращать ᅟвнимание ᅟв ᅟходе ᅟпроверок:

а) ᅟзаконность ᅟи ᅟобоснованность ᅟрешений ᅟо ᅟпроизводстве ᅟили ᅟпрекращении ᅟоперативно-розыскных ᅟмероприятий, ᅟа ᅟтакже ᅟиспользования ᅟрезультатов ᅟоперативно-розыскной ᅟдеятельности;

---

б) ᅟобязательность ᅟрегистрации ᅟи ᅟзаведения ᅟдел ᅟоперативного ᅟучета, ᅟзаконность ᅟпостановки ᅟи ᅟснятия ᅟс ᅟоперативного ᅟучета ᅟлиц, ᅟв ᅟотношении ᅟкоторых ᅟпроводятся ᅟоперативно-розыскные ᅟмероприятия;

в) ᅟсоответствие ᅟоперативно-розыскных ᅟмероприятий ᅟцелям ᅟи ᅟзадачам ᅟоперативно-розыскной ᅟдеятельности, ᅟа ᅟтакже ᅟнедопустимость ᅟприменения ᅟинформационных ᅟсистем ᅟи ᅟтехнических ᅟсредств, ᅟнаносящих ᅟущерб ᅟжизни ᅟи ᅟздоровью ᅟлюдей ᅟи ᅟпричиняющих ᅟвред ᅟокружающей ᅟсреде;

г) ᅟналичие ᅟполномочий ᅟу ᅟлиц, ᅟосуществляющих ᅟоперативно-розыскную ᅟдеятельность;

д) ᅟвозможность ᅟосуществления ᅟтолько ᅟтех ᅟоперативно-розыскных ᅟмероприятий, ᅟперечень ᅟкоторых ᅟопределен ᅟфедеральным ᅟзаконом;

е) ᅟналичие ᅟоснований ᅟдля ᅟпроведения ᅟоперативно-розыскных ᅟмероприятий, ᅟв ᅟтом ᅟчисле ᅟна ᅟпроведение ᅟкоторых ᅟразрешение ᅟдано ᅟсудом;

ж) ᅟсоблюдение ᅟусловий ᅟи ᅟпорядка ᅟпроведения ᅟоперативно-розыскных ᅟмероприятий;

з) ᅟсвоевременность ᅟуведомления ᅟсудей ᅟорганами, ᅟосуществляющими ᅟоперативно-розыскную ᅟдеятельность, ᅟо ᅟпроведении ᅟбез ᅟразрешения ᅟсудьи ᅟв ᅟслучаях, ᅟне ᅟтерпящих ᅟотлагательства ᅟи ᅟмогущих ᅟпривести ᅟк ᅟсовершению ᅟтяжкого ᅟпреступления, ᅟа ᅟтакже ᅟпри ᅟналичии ᅟданных ᅟо ᅟсобытиях ᅟи ᅟдействиях, ᅟсоздающих ᅟугрозу ᅟгосударственной, ᅟвоенной, ᅟэкономической ᅟили ᅟэкологической ᅟбезопасности ᅟгосударства, ᅟоперативно-розыскных ᅟмероприятий, ᅟограничивающих ᅟконституционные ᅟправа ᅟграждан ᅟна ᅟтайну ᅟпереписки, ᅟтелефонных ᅟпереговоров, ᅟпочтовых, ᅟтелеграфных ᅟи ᅟиных ᅟсообщений, ᅟпередаваемых ᅟпо ᅟсетям ᅟэлектрической ᅟи ᅟпочтовой ᅟсвязи, ᅟа ᅟтакже ᅟправа ᅟна ᅟнеприкосновенность ᅟжилища;

и) ᅟзаконность ᅟпривлечения ᅟграждан ᅟк ᅟсотрудничеству ᅟна ᅟконфиденциальной ᅟоснове ᅟи ᅟсоблюдение ᅟпринципа ᅟдобровольного ᅟсогласия ᅟс ᅟорганами, ᅟосуществляющими ᅟоперативно-розыскную ᅟдеятельность ᅟСм.: ᅟОсипкин ᅟВ.Н. ᅟПредмет ᅟпрокурорского ᅟнадзора ᅟза ᅟоперативно-розыскной ᅟдеятельностью. ᅟТруды ᅟСанкт-Петербургского ᅟюридического ᅟинститута ᅟгенеральной ᅟпрокуратуры ᅟРФ. ᅟ№ ᅟ3. ᅟСПб, ᅟ2014. ᅟС. ᅟ34.

Помимо ᅟперечисленного ᅟвыше, ᅟв ᅟпредмет ᅟпрокурорского ᅟнадзора ᅟвходит ᅟзаконность ᅟрешений, ᅟпринимаемых ᅟпри ᅟпроведении ᅟоперативно-розыскных ᅟмероприятий. ᅟРечь ᅟидет ᅟо ᅟюридически ᅟзначимых ᅟрешениях, ᅟкоторые ᅟоблекаются ᅟв ᅟформу ᅟпостановления ᅟи ᅟпорождают ᅟправовые ᅟпоследствия ᅟ(возникновение, ᅟизменение ᅟи ᅟпрекращение ᅟоперативно-розыскных ᅟправоотношений) ᅟСм.: ᅟПрокурорский ᅟнадзор: ᅟУчебное ᅟпособие ᅟдля ᅟвузов ᅟ/ ᅟЛаскина ᅟН.В. ᅟМ.: ᅟЮстиц, ᅟ2008. ᅟС. ᅟ66..

---

Анализ ᅟФедерального ᅟзакона ᅟ«Об ᅟоперативно-розыскной ᅟдеятельности» ᅟОб ᅟоперативно-розыскной ᅟдеятельности: ᅟЗакон ᅟРоссийской ᅟФедерации ᅟот ᅟ05.07.1992. ᅟ№ ᅟ144-ФЗ ᅟ(в ᅟред. ᅟот ᅟ01.01.2015 ᅟг.) ᅟ// ᅟСобрание ᅟзаконодательства ᅟРФ. ᅟ1995. ᅟ№ ᅟ33. ᅟст. ᅟ3349. (далее ᅟ- ᅟЗакон ᅟоб ᅟОРД) ᅟпозволяет ᅟсделать ᅟвывод, ᅟчто ᅟв ᅟпредмет ᅟпрокурорского ᅟнадзора ᅟвходит ᅟзаконность ᅟследующих ᅟрешений:

- ᅟо ᅟзаведении ᅟи ᅟпрекращении ᅟдела ᅟоперативного ᅟучета ᅟ(ст. ᅟ10);

- ᅟо ᅟпроведении ᅟи ᅟпрекращении ᅟконкретных ᅟоперативно-розыскных ᅟмероприятий ᅟ(ст. ᅟ8, ᅟ9, ᅟ15);

- ᅟо ᅟпредставлении ᅟрезультатов ᅟоперативно-розыскных ᅟмероприятий ᅟоргану ᅟдознания, ᅟследователю ᅟили ᅟв ᅟсуд ᅟ(ст. ᅟ11);

- ᅟоб ᅟуничтожении ᅟматериалов, ᅟотражающих ᅟрезультаты ᅟоперативно-розыскных ᅟмероприятий; ᅟпроведенных ᅟна ᅟосновании ᅟсудебного ᅟрешения ᅟ(ст. ᅟ5);

- ᅟо ᅟрассекречивании ᅟсведений ᅟоб ᅟиспользованных ᅟили ᅟиспользуемых ᅟпри ᅟпроведении ᅟоперативно-розыскных ᅟмероприятий ᅟсилах, ᅟсредствах, ᅟисточниках, ᅟметодах, ᅟпланах ᅟи ᅟрезультатах ᅟоперативно-розыскной ᅟдеятельности, ᅟо ᅟлицах, ᅟвнедренных ᅟв ᅟорганизованные ᅟпреступные ᅟгруппы, ᅟо ᅟнештатных ᅟнегласных ᅟсотрудниках ᅟорганов, ᅟосуществляющих ᅟОРД, ᅟо ᅟлицах, ᅟоказывающих ᅟим ᅟсодействие ᅟна ᅟконфиденциальной ᅟоснове, ᅟа ᅟтакже ᅟоб ᅟорганизации ᅟи ᅟтактике ᅟпроведения ᅟоперативно-розыскных ᅟмероприятий ᅟ(ст. ᅟ12).

Прокурорский ᅟнадзор ᅟне ᅟраспространяется ᅟна ᅟзаконность ᅟрешения ᅟсудьи, ᅟсодержащееся ᅟв ᅟпостановлении ᅟоб ᅟудовлетворении ᅟходатайства ᅟоргана, ᅟосуществляющего ᅟоперативно-розыскную ᅟдеятельность, ᅟо ᅟконтроле ᅟпочтово-телеграфной ᅟкорреспонденции, ᅟо ᅟпрослушивании ᅟтелефонных ᅟпереговоров, ᅟо ᅟснятии ᅟинформации ᅟс ᅟтехнических ᅟканалов ᅟсвязи, ᅟоб ᅟобследовании ᅟжилища.

В ᅟсоответствии ᅟсо ᅟст. ᅟ2 ᅟЗакона ᅟ«О ᅟпрокуратуре ᅟРоссийской ᅟФедерации», ᅟсогласно ᅟкоторой ᅟодним ᅟиз ᅟнаправлений ᅟпрокурорского ᅟнадзора ᅟявляется ᅟнадзор ᅟза ᅟисполнением ᅟзаконов ᅟорганами, ᅟосуществляющими ᅟоперативно-розыскную ᅟдеятельность, ᅟдознание ᅟи ᅟпредварительное ᅟследствие, ᅟнадзор ᅟв ᅟсфере ᅟоперативно-розыскной ᅟдеятельности ᅟюридически ᅟпредставляет ᅟсобой ᅟчасть ᅟуказанного ᅟнаправления ᅟпрокурорского ᅟнадзора.

Выделение ᅟданной ᅟфункции ᅟпрокуратуры ᅟв ᅟкачестве ᅟсамостоятельной ᅟотрасли ᅟнадзора ᅟнеобходимо, ᅟэто ᅟобусловлено ᅟтем, ᅟчто ᅟпри ᅟосуществлении ᅟоперативно-розыскной ᅟдеятельности ᅟзатрагиваются ᅟ(ограничиваются) ᅟосновные ᅟправа ᅟи ᅟсвободы ᅟличности, ᅟопределенные ᅟКонституцией ᅟРоссийской ᅟФедерации ᅟКонституция ᅟРоссийской ᅟФедерации: ᅟ

---