Файл: Государственное регулирование предпринимательской деятельности (сущность и значимость государственного регулирования).pdf

- регулирование базовой ставки ЦБ России;

- регулирование курса национальной валюты;

- регулирование цен и тарифов на монополизированных рынках; защита интересов и прав предпринимателей;

- государственные гарантии при получении предпринимателями

банковских ссуд и заключении контрактов, имеющих существенное значение;

- использование результатов научно-технических разработок, полученных посредством государственного финансирования [18, с. 91].

Так, в Плане деятельности Министерства экономического развития Российской Федерации на 2019 – 2025годы цель под номером 3 «Создание эффективной системы поддержки малого и среднего предпринимательства» включает пять основных направлений:

1. Повышение доступности финансирования для субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП).

2. Расширение имущественной поддержки предпринимателей и создание инфраструктуры поддержки МСП.

3. Упрощение процедур ведения предпринимательской деятельности.

4. Оптимизация специальных налоговых режимов и механизмов

расчета страховых платежей.

5. Повышение информационной открытости системы государственной поддержки МСП [25, с. 46].

Министерство экономического развития РФ разработало программу государственной поддержки малого бизнеса в 2015 году по следующим направлениям:

1. На конкурсной основе власти выделяют гранты начинающим субъектам малого предпринимательства на создание собственного бизнеса. \

2. Малые предприятия могут получить до 1 000 000 рублей в качестве займа. Ставка кредита равна ключевой ставке Центрального Банка на начало года, срок выдачи – до 3-х лет.

3. Создание региональных интегрированных центров, помогающих предприятию выходить на европейский рынок, искать деловых партнеров в ЕС.

4. На поддержку своего бизнеса могут рассчитывать инвалиды, матери детей до 3-х лет, выпускники детских домов, отбывшие наказание заключенные. Также проводятся тренинги, консультации и выдаются субсидии до 1 500 000 рублей.

5. Организация и проведение обучения начинающих предпринимателей основам предпринимательской деятельности. Любая программа обладает определенным периодом действия, определенным бюджетом, а самое главное - четким направлением действий поддержки бизнеса [12, с. 136].

Наиболее важной мерой государственной поддержки являются субсидии, выделяемые из государственного бюджета. В таблице 1 отражены показатели объема субсидий за четыре года.

Предприниматели в современной России получают поддержку от государства как в виде материальной поддержки, так и в виде иной поддержки предпринимательской деятельности. Функцию материальной поддержки предпринимательства государство выполняет главным образом посредством размещения государственных заказов, проведения государственных закупок, предоставления субсидий и иных форм финансовой помощи, которые предназначены для содействия отдельным отраслям промышленности, регионам страны, а иногда и отдельным предпринимателям. Некоторые из этих форм поддержки так же разнообразны, как их число, и направлены на стабилизацию экономики, поддержку сбалансированности в экономике, стимулирование инноваций. Одна из основных форм помощи в развитии предпринимательства, особенно на начальной стадии, - предоставление субъектам предпринимательства кредитов. Кредиты, исходя из целесообразности развития на территории той или иной сферы предпринимательства, могут предоставляться непосредственно из бюджета и внебюджетных средств, либо через банки, в том числе в порядке долевого участия, либо полного или частичного субсидирования государством ставки ссудного процента.

---

Все виды государственного поддержки облачены в форму законодательного или иного нормативного правового акта, регламентирующего отношения и действия государства и предпринимателя в вопросах предоставления и получения помощи. Именно этими документами, а также соответствующими целевыми программами экономического и социального развития, регулируются условия, объёмы, сферы и порядок применения отдельных видов государственной поддержки, а также установление и отмена льгот и преимуществ в хозяйственной деятельности отдельных категорий предпринимателей. Вне правовой формы государственной поддержки предпринимательской деятельности не существует [14, с. 58].

Процесс оказания господдержки предпринимательской деятельности есть не что иное, как осуществление конкретных действий в ходе конкретных мер по оказанию исследуемой нами поддержки. Данное звено системы государственной поддержки предпринимательской деятельности характеризует порядок оказания господдержки. Системный подход к исследованию процесса государственной поддержки предпринимательской деятельности, как одной из составных частей экономической жизни общества, позволяет выделить в нем следующие этапы: оценку и конкурсный отбор заявок о предоставлении государственной поддержки предпринимательской деятельности; финансирование расходов на господдержку ПД; контроль над целевой направленностью государственной поддержки ПД; оценку эффективности государственной поддержки предпринимательской деятельности.

Представленные выше рассуждения позволяют заключить следующее. Государственная поддержка предпринимательской деятельности является одним из инструментов реализации экономической политики, проводимой в государстве. Она отражает экономическое воздействие со стороны государства на сферы, области, направления и виды предпринимательской деятельности в целях регулирования параметров воспроизводства. Эта поддержка используется государством для корректировки конкретных воспроизводственных пропорций в целях поддержки конкуренции и управления структурными преобразованиями в экономике. Ее сущностная характеристика свидетельствует о том, что государственная поддержка предпринимательской деятельности - это, прежде всего, неотъемлемая составная часть (подсистема) общей системы государственного регулирования предпринимательской деятельности. Поскольку государственная поддержка предпринимательской деятельности включает в себя множество элементов, находящихся во взаимосвязи между собой, ее саму правомерно рассматривать в качестве системы.

---

2.2. Нормативно-правовые документы регулирования и развития предпринимательства

Основы современного законодательства о предпринимательстве закладываются в начале 90-х гг. XX в. С 12 декабря 1993 года принятая всенародным голосованием Конституция РФ провозглашает важнейшие принципы: свободы экономической деятельности, защиты конкуренции и ограничения монополий, равной защиты всех форм собственности, ставшие основой при принятии всех нормативных правовых актов, регулирующих экономическую деятельность. Положения Конституции РФ относят к источникам предпринимательского права общепризнанные нормы и принципы международного права, международные договоры (ст. 15), кодифицированные федеральные законы (кодексы), федеральные законы (ст. 4), законы субъектов РФ (ст. 5), подзаконные акты Президента РФ (ст. 90) и правительства РФ (ст. 115). Также к источникам права относятся подзаконные акты глав и исполнительных органов субъектов РФ, нормативные договоры, правовые обычаи, локальные нормативные акты и др. [1].

Рыночная экономика и предпринимательство обеспечивались принятием Законов РСФСР от 22.11.1990 №348-1 «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», от 22.03.1991 №948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», от 03.07.1991 №1531-1 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФР» и т. д. Дальнейшее развитие предпринимательской деятельности связано с принятием Законов РФ от 20.02.1992 №2383-1 «О товарных биржах и биржевой торговле», от 28.05.1992 №2859-1 «О поставках продукции и товаров для государственных нужд», Федерального закона от 14.06.1995 №88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в РФ» и ряда других [18, с. 40].

В целом в силу комплексного регулирования множества отношений между лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность и другими субъектами предпринимательской деятельности, данная деятельность регулируется очень большим количеством нормативно-правовых актов.

Как мы уже отмечали, основным источником права выступает Конституция РФ, которая закрепляет конституционные гарантии предпринимательства и основные конституционные ограничения.

Далее в иерархической структуре источников права следуют различные Кодексы Российской Федерации: гражданский, налоговый, бюджетный, об административных правонарушениях, уголовный и другие.

---

Принятые в 1994 г. часть 1 и в 1996 г. часть 2 Гражданского кодекса РФ, многие цивилисты именуют экономической конституцией, хотя он и подвергался справедливой критике ряда ученых-хозяйственников. Гражданский кодекс российской федерации содержит множество норм, регулирующих предпринимательство. Начиная от самого понятия предпринимательской деятельности, организационно-правовых форм ее осуществления, правового режима имущества предпринимателей и заканчивая видами предпринимательских договоров [2]

Налоговый Кодекс РФ занимает ведущее место в системе источников права и обладает наибольшей юридической силой в иерархии законодательства о налогах и сборах. Кодекс устанавливает систему налогов и сборов в РФ, подведомственность налогов, порядок применения налоговых льгот и санкций и т.д.

Бюджетный Кодекс РФ является финансовой основой любых инструментов государственного регулирования. Поэтому в широком смысле слова любое государственное регулирование является бюджетным.

Административно-правовая ответственность, как правило, наступает за совершение предпринимателем административного проступка, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Уголовно-правовая ответственность, реализуемая только в судебном порядке, наступает за совершение преступлений, предусмотренных УК РФ, например, таких как незаконное предпринимательство. К уголовной ответственности могут привлекаться только конкретные физические лица (индивидуальные предприниматели, должностные лица). Юридическое лицо к уголовной ответственности привлечено быть не может [35].

Вмешательство государства и его органов в деятельность предпринимателя осуществляется только по установленным законодательством основаниям и в пределах правомочий этих органов. В соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ («О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (с изм. и доп., вступ. в силу с 30.10.2015) не чаще одного раза в три года. Проводятся плановые проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, предметом которых является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям [4].

---

Помимо кодексов, ведущую роль в системе источников предпринимательской деятельности играют федеральные законы, которые можно классифицировать определенным образом:

- законы, регулирующие общее состояние определенного вида рынка, например, федеральный закон № 39-ФЗ от 22.04.1996 г. «О рынке ценных бумаг»; федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»;

- законы, регулирующие отдельные виды предпринимательской деятельности, например, основными элементами правовой базы государственного регулирования инвестиционной деятельности являются федеральные законы: от 30 декабря 1995 г. №225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции», от 29 октября 1998 г. №164-ФЗ «О финансовой аренде (лизинге)», от 25 февраля 1999 г. №39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений», от 09 июля 1999 г. № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации», от 21 июля 2005 г. №115-ФЗ «О концессионных соглашениях», от 22 июля 2005 г. №116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации». К этой же группе можно отнести федеральные законы РФ от 07 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи», от 13 марта 2006 г. №38-ФЗ «О рекламе»;

- законы, устанавливающие правовое положение субъектов, действующих на рынке, например федеральные законы от 26 декабря 1995 г. №208-ФЗ «Об акционерных обществах», от 08 мая 1996 г. № 41-ФЗ «О производственных кооперативах», от 30 ноября 1995 г. №190-ФЗ «О финансово-промышленных группах»;

- законы, совмещающие в себе сферы регулирования второй и третьей группы, то есть устанавливающие правовое положение субъектов, занимающихся каким-либо видом предпринимательства, например федеральный закон от 02 декабря 1990 г. № 395-1-ФЗ «О банках и банковской деятельности»;

- законы, устанавливающие требования к предпринимательской деятельности, например федеральный закон от 08 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», федеральный закон от 04 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», федеральный закон от 23 ноября 1995 г. №174-ФЗ «Об экологической экспертизе».

Важным направлением в законодательстве РФ является антимонопольное регулирование, которое было введено в России еще в 1991 г. Законом РСФСР от 22.03.1991 №948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». Для практической реализации данного закона были созданы Антимонопольный комитет, входящий в состав Правительства России, а также его территориальные управления. В соответствии с Указом Президента от 09 марта 2004 г. №314 образована и функционирует Федеральная антимонопольная служба России (ФАС). Дальнейшее развитие антимонопольного законодательства связано с принятием федерального закона от 26 июля 2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» [27, с. 147]..

---