Файл: Понятие и элементы финансовой системы РФ.pdf

Введение

Финансы являются довольно сложным общественным явлением, которое охватывают достаточно широкий спектр обменно-распределительных отношений, проявляющиеся во всевозможных денежных потоках. При общей сущности данных отношений, в них можно выделить элементы, обладающие своими характерными признаками и особенностями. Изучение финансов базируется на понимании их сущности, роли и необходимости, но и на подробном установлении конкретных форм финансовых отношений.

Выделение форм финансовых отношений характеризует относительное разделение отдельных составляющих финансов. Совокупность данных составляющих определяется термином «финансовая система». Как и любая другая система, она является не хаотичным набором отдельных элементов, а системой взаимосвязанных элементов, которые имеют однородные признаки.

В случае если рассматривать финансовую систему определенного государства, то она будет являться прямым отображением форм и методов конкретного использования финансов в экономике.

Финансовые системы государств могут отличаться по своей структуре, но при этом у них все равно имеется общий признак – это многообразные фонды финансовых ресурсов. Они отличаются по способу мобилизации и их использованию, впрочем, тесно связанные между собой и имеют прямое и обратное влияние на экономические, а так же социальные процессы в государстве, на формирование и использование фондов финансовых ресурсов в разрезе отдельных звеньев.

Можно говорить, что каждое звено финансовой системы является независимым элементом, но эта самостоятельность относительна и находится в центре единого целого.

Глава 1. Понятие и элементы финансовой системы РФ

Фонды финансовых ресурсов формируются и используются в различных сферах денежных отношений, каждая из них представляет собой определенный канал распределения соответствующей части национального дохода. Данные сферы образуют отдельные, но при этом взаимосвязанные финансовые звенья. Совокупность звеньев в их взаимосвязи, входящих в состав финансов, образуют финансовую систему государства.

Финансовая система достаточно сложный термин, который можно по-разному сформулировать, но если говорить максимально просто то «Финансовая система — это совокупность взаимосвязанных сфер и звеньев финансовых отношений»^[1], можно дать другое определение, что «Финансовая система – это совокупность конкретных финансовых органов и институтов, призванных на практике осуществлять реализацию государственной финансовой политики»^[2].

---

В финансовую систему входят различные элементы и в зависимости от государства они могут, так или иначе, отличатся. Рассмотрим основные элементы финансовой системы РФ:

1. государственная бюджетная система, которая состоит из федерального бюджета, бюджета субъектов РФ и бюджетов муниципальных образований. Она включает в себя задачи по формированию бюджета, распределению и перераспределению денежных средств в бюджеты из ранее перечисленных бюджетов. Данное звено наиболее мобильное и включает в себя наибольший в стране денежный поток;
2. внебюджетные фонды представляют собой денежные средства, накапливающиеся вне системы государственного бюджета и имеющие целевое значение: пенсионный фонд, фонд государственного обязательного медицинского страхования, фонд государственного социального страхования;
3. государственные и банковские кредиты;
4. фонды страхования (имущественного и личного);
5. фонды хозяйствующих субъектов.

Однако не стоит забывать про институциональную составляющую финансовой системы РФ. Система, состоящая из множества уровней. Возглавляет ее Министерство финансов РФ, которое является исполнительным органом, обеспечивающим проведение единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики и осуществляющим общее руководство организацией финансов в РФ^[3].

Функции финансовой деятельности к тому же выполняют органы государственного управления РФ и субъектов РФ в рамках своих компетенций.

Помимо этого существует система органов, которая была специально создана для управления и осуществления контроля в данной сфере – это система финансово-кредитных органов, такие как:

1. Центральный банк РФ, возглавляет систему кредитных учреждений и является органом государственного управления и осуществляет государственное управление в области банковской деятельности;
2. Счетная палата РФ является органом финансового контроля, который следит за своевременным исполнением всей статей федерального бюджета;
3. Федеральное казначейство производит контроль проведения бюджетной политики в целом;
4. Федеральная таможенная служба источник пополнения государственной казны.

Кроме вышеперечисленных, приведенных в качестве примера органов финансовая система включает всю совокупность финансовых институтов государства, начиная с высшего руководства страны до финансовых отделов предприятий. Финансовые органы от лица государства осуществляют управление финансами, то есть целенаправленно воздействуют на финансовые отношения в рамках реализации проводимой финансовой политики. В финансовую систему РФ включаются органы законодательной и исполнительной власти, более детальная структура будет рассмотрена позднее.

---

Параллельно с ранее перечисленными определениями можно сказать, что финансовая система – это совокупность различных сфер финансовых отношений, в процессе которых образуются и используются фонды денежных средств. По природе своей финансовые отношения являются распределительными, причем распределение стоимости осуществляется, прежде всего, по субъектам. Именно роль субъекта в общественном производстве выступает в качестве первого объективного критерия классификации финансовых отношений. В соответствии с ним в общей совокупности финансовых отношений могут быть выделены три крупные сферы (Рисунок 1):

Рисунок 1. Сферы финансовой системы РФ.

Итак, финансовая система государства, состоят из трех важнейших сфер:

1. финансы предприятий, учреждений и организаций;
2. страхование;
3. государственные финансы.

Внутри каждой из названных сфер выделяются звенья, причем группировка финансовых отношений осуществляется в зависимости от характера деятельности субъекта, оказывающей определяющее влияние на состав и назначение целевых денежных фондов. Этот критерий позволяет выделить в сфере финансов предприятий (учреждений, организаций) такие звенья, как:

1. финансы коммерческих предприятий;
2. финансы некоммерческих организаций;
3. финансы финансовых посредников.

В сфере государственных финансов:

1. государственный бюджет;
2. внебюджетные фонды;
3. государственный кредит.

В страховой сфере , где характер деятельности субъекта предопределяет специфику объекта страхования, в качестве звеньев выступают:

1. социальное страхование;
2. имущественное и личное страхование;
3. страхование ответственности;
4. страхование предпринимательских рисков.

Среди ответвлений финансовой системы огромное значение имеют финансы предприятий, учреждений и организаций, ведь именно в этой сфере формируется преобладающая доля финансовых ресурсов государства.

Ключевое место среди децентрализованных финансов занимают финансы коммерческих организаций . Здесь создаются материальные блага, производятся товары, оказываются услуги, формируется прибыль,

Финансы некоммерческих организаций имеют свою специфику, связанную с формированием доходов, порядком использования, владением имуществом и т.п.

Особое место в финансовой системе развитых стран мира занимают финансы финансовых посредников , под которыми понимаются фирмы, специализирующиеся на организации взаимодействия лиц, имеющих временно свободные денежные средства, с лицами, нуждающихся в денежных средствах.

---

Одним из главных звеньев финансовой системы является государственный бюджет . С его помощью правительство концентрирует в своих руках значительную часть национального дохода, перераспределяемого финансовыми методами. В этом звене сосредотачиваются крупнейшие доходы и наиболее важные в политическом и экономическом отношении расходы.

Еще одним важным звеном являются местные бюджеты , которые не входят в состав государственного бюджета и имеют определенную самостоятельность.

Внебюджетные фонды используются для финансирования учреждений просвещения и здравоохранения, содержания нетрудоспособных и престарелых граждан, оказания материальной помощи отдельным группам населения. Они управляются непосредственно центральными, а в отдельных случаях местными властями.

Внебюджетные фонды подразделяются на фонды социального и экономического назначения .

Государственный кредит в интерпретации некоторых авторов выступает как отдельное звено финансовой системы, другие же источники относят его к сфере государственных финансов.

Каждое звено финансовой системы в свою очередь подразделяется на подзвенья в соответствии с внутренней структурой содержащихся в нем финансовых взаимосвязей. В составе государственных финансов группировка финансовых отношений внутри звеньев осуществляется в соответствии с уровнем государственного управления (федеральный, субъектов федерации, местный).

Глава 2. Структура финансовой системы

В зависимости от методов формирования доходов экономических субъектов финансовую систему России принято подразделять на следующие сферы:

• централизованных финансов (финансы органов власти);
• децентрализованных финансов (финансы домохозяйств).

Финансовая система как форма организации денежных отношений делится три подсистемы, обеспечивающие формирование и использование финансовых ресурсов соответственно: у хозяйствующих субъектов, у населения, у государства и органов местного самоуправления.

В каждой из выделенных подсистем используются специфические формы и методы образования и использования финансовых ресурсов, каждая из них имеет собственное функциональное назначение и соответствующий финансовый механизм, ориентированный на достижение собственных целей каждого из субъектов экономических отношений.

---

Существующие различия, как в функциональном назначении указанных подсистем, так и в методах, способах формирования и использования финансовых ресурсов делают целесообразным выделение обособленных систем финансовых отношений:

1. финансы организаций (хозяйствующих субъектов);
2. публичные финансы (государственные и муниципальные финансы);
3. финансы домашних хозяйств.

Эти подсистемы, в свою очередь, подразделяются на отдельные звенья (частные подсистемы) в зависимости от механизма формирования и использования денежных фондов у конкретных экономических субъектов. Состав и классификация финансовой системы России по сферам, подсистемам и звеньям приведена на Рисунке 2.

Рисунок 2. Структура финансовой системы РФ

Децентрализованные финансы составляют основу финансовой системы, поскольку именно в сфере материального производства формируется большая часть ресурсов страны. Часть этих ресурсов перераспределяется в соответствии с нормами финансового права и доходы бюджетов всех уровней и во внебюджетные фонды. При этом значительная часть указанных средств в дальнейшем направляется на финансирование бюджетных организаций; коммерческих организаций в виде субвенций, субсидий, а также возвращается населению в форме социальных трансфертов (пенсий, пособий, стипендий и т.п.).

К этой группе финансов относятся:

1 Финансы коммерческих предприятий, представляющие собой совокупность денежных отношений, возникающих у конкретных хозяйствующих субъектов, связанных с формированием, распределением и использованием фондов денежных средств;

2 Финансы некоммерческих предприятий и организаций, которые создаются в виде различных добровольных союзов и фондов для достижения конкретных целей и не ставят перед собой задач по извлечению прибыли. Финансовые средства этих организаций – добровольные взносы, пожертвования, бюджетные средства;

3 Финансы домашних хозяйств, которые имеют огромное значение в регулировании платежного спроса и создании ВВП и НД. Чем богаче граждане страны и чем больше доходы общества, тем выше спрос на товары и услуги, производимые в сфере материального и нематериального производства. При существовании повышенного спроса на материальные ценности, производимые предприятием, его экономические положение становиться более устойчивым. Таким образом, часть создаваемого ВВП в виде товаров и услуг проходит через семейный бюджет^[4].

---