Файл: Общие особенности кадровой стратегии организаций бюджетной сферы..pdf

Как самостоятельная территориальная единица ЗАТО город Светлый образован в 2002 г. Площадь городского округа составляет 349 га.

Администрация ЗАТО город Светлый – исполнительно–распорядительный орган города, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения в соответствии с Уставом ЗАТО город Светлый и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Саратовской области. Администрация города осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Саратовской области, Уставом ЗАТО город Светлый^[14], решениями Муниципального собрания, постановлениями главы городского администрации, на базе организационной структуры (рисунок 1).

Администрация принимает необходимые меры по созданию условий для: реализации главой администрации своих полномочий, предусмотренных Уставом ЗАТО город Светлый; определения главой основных направлений по развитию и становлению местного самоуправления на территории ЗАТО город Светлый; принятия главой необходимых мер по содействию населения в осуществлении права на местное самоуправление; – обеспечение подготовки и согласования проектов распоряжений главы, договоров и соглашений. Кроме того, отделы, комитеты, управления, входящие в структуру администрации города, в рамках своей компетенции, принимают необходимые меры по созданию условий для реализации главой администрации своих полномочий.

Рисунок 1. Структура администрации ЗАТО город Светлый

Саратовской области

В администрацию ЗАТО город Светлый входят: заместители Главы администрации, референты, помощники; отделы, комитеты и другие подразделения администрации. Глава администрации имеет одного первого заместителя, заместителя – начальника управления финансов и экономического развития и руководителей подразделений администрации. В целях обеспечения координации деятельности администрации по управлению хозяйством городского округа глава администрации распределяет обязанности между заместителями.

Распределение обязанностей включает в себя вопросы ведения, курирования, обеспечения, представления и взаимодействия. Функции и полномочия органов администрации, организация и порядок их деятельности определяется Положениями об этих органах.

Отдел правовой и кадровой работы является структурным подразделением администрации ЗАТО город Светлый. В состав отдела входят: а) начальник отдела правовой и кадровой работы; б) заместитель начальника отдела правовой и кадровой работы; в) главный специалист. В своей деятельности Отдел руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, правовыми актами Саратовской области, положением об Отделе правовой и кадровой работы администрации ЗАТО город^[15].

Задачей Отдела является деятельность, направленная на:

– реализацию государственной кадровой политики в администрации ЗАТО город Светлый и в муниципальных предприятиях и учреждениях;

– кадровый учет в администрации ЗАТО город Светлый;

– оформление документов по кадровым вопросам на работников администрации и руководителей муниципальных предприятий и учреждений;

– содействие созданию высококвалифицированного кадрового потенциала в администрации ЗАТО город Светлый.

Для достижения поставленных целей отделом правовой и кадровой работы администрации ЗАТО город Светлый должны быть решены следующие задачи: повышение эффективности муниципального управления за счет развития кадрового потенциала; обеспечение непрерывности профессионального образования, развития и повышения квалификации муниципальных служащих, управленческих кадров; формирование и развитие кадрового потенциала администрации ЗАТО город Светлый. Организационное обеспечение кадровой политики в администрации ЗАТО город Светлый включает подбор, расстановку кадров, обучение и повышение квалификации. В администрации ЗАТО город Светлый практикуется составления оперативного плана работы с кадрами. Он включает: планирование потребности в персонале, планирование привлечения персонала, планирование высвобождения или сокращения персонала, планирование расходов на персонал. Следует отметить, что кадровая политика администрации ЗАТО город Светлый имеет два аспекта: обеспечение кадрами муниципальных служащих отделов и служб администрации и подбор кадров для муниципальных организаций и учреждений, действующих на его территории. Это учитывается при оперативном планировании работы с кадрами. Качественная потребность в специалистах и руководителях администрации ЗАТО город Светлый определяется сотрудником отдела по работе с персоналом путем последовательной разработки следующих организационных документов: системы целей как основы организационной структуры управления; общей организационной структуры, а также организационных структур подразделений; штатного расписания; должностных инструкций (описаний рабочих мест) специалистов и руководителей. Как видим, оперативный план в организации достаточно информативен и включает существенное количество разделов.

Тем не менее, можно выделить существенный недостаток в его структуре, а именно: оперативное кадровое планирование в отделе правовой и кадровой работы администрации ЗАТО город Светлый не включает такие элементы, как: планирование трудовой адаптации, планирование использования персонала, планирование обучения, планирование деловой карьеры. Данными разделами необходимо дополнить структуру оперативного плана работы с кадрами, поскольку без учета адаптационных процессов в организации невозможно осуществлять стратегическое планирование использования и высвобождения персонала, что также отражается на процессах подбора и отбора кадров. Таким образом, кадровая стратегия администрации городского округа ЗАТО Светлый осуществляется специальным кадровым структурным подразделением – Отделом правовой и кадровой работы администрации городского округа ЗАТО Светлый.

2.2.Анализ кадрового состава администрации ЗАТО город Светлый Саратовской области

Рассмотрим кадровый состав администрации ЗАТО город Светлый.

Общая численность работающих в администрации составляет 57 человек из них 52 человек – женщины, 5 – мужчины. Проанализировав кадровый состав по половому признаку за последние 4 года видно, что количество женщин преобладает над количеством мужчин, что в целом отражает тенденцию полового состава муниципальных служащих в Российской Федерации это представлено в таблице 1.

Таблица 1

Распределения кадров администрации ЗАТО город Светлый по половому признаку

Среднесписочная численность персонала в 2017 г. составила 48 человек, в 2018 г. – 57 человек.

Анализ структуры кадров Администрации ЗАТО город Светлый представлен в таблице 2.

Таблица 2

Динамика группы должностей муниципальных служащих в процентном отношении по организации

За три года произошло уменьшение доли старших и младших специалистов. Деятельность муниципальных служащих ЗАТО город Светлый требует от сотрудников наличия определенных знаний, умений и навыков. Муниципальные служащие должны владеть различными специальностями, аналогов которым нет в производственной сфере. То есть, специализация в государственных учреждениях имеет определенные отличительные признаки, которые проявляются через соответствующее образование в специализированных вузах нашей страны. Следовательно, необходимо дать анализ квалификационного состава кадров организации, в первую очередь, по уровню образования это отображено на рисунках 2 и 3.

Анализ рисунка 2 показал, что основной состав персонала администрации города был представлен работниками с высшим образование 67 %, неоконченное высшее 18% и профильное 15%. В 2018 г. удельный вес работников с высшим образованием составляет 76%, а сотрудников с неоконченным высшим образованием 9%, что представлено на рисунке 3.

Рисунок 2. Квалификация сотрудников администрации

ЗАТО город Светлый по уровню образования в 2017 г.

Рисунок 3. Квалификация сотрудников администрации

ЗАТО город Светлый по уровню образования в 2018 г.

Таким образом, можно сделать вывод, что руководство ЗАТО город Светлый нацелено на улучшение квалификационного уровня персонала. Возрастная структура работников администрации ЗАТО город Светлый представлена на рисунках 4 и 5.

Рисунок 4. Состав сотрудников администрации ЗАТО город Светлый по возрастному критерию в 2017 г.

Из рисунка 4 следует сделать вывод, что основную часть сотрудников администрации в 2017 г. составляли работники в возрасте от 30 до 40 лет, наименьшую численность составляют работники в возрасте от 50 лет и старше.

Рисунок 5. Состав сотрудников администрации ЗАТО город Светлый по возрастному критерию в 2018 г.

Анализ рисунков 4 и 5 показал, что за исследуемый период произошло «омоложение» персонала. Так, например, численность работников в возрасте от 40 лет до 50 лет снизилась с 11% в 2017 г. до 6 % в 2018 г., в то время как численность работников в возрасте до 40 лет имеет тенденцию к росту с 53% в 2017 г. до 54 % в 2018 г. Информация полученная в процессе исследования позволяет утверждать, что «омоложение» персонала происходит, потому что в организации сформировано мнение, что эффективнее использовать молодые кадры, выявить их проблемы, мотивировать их на повышение продуктивности труда, заинтересовать и увлечь работой, чем заниматься переквалификацией работников предпенсионного возраста.

Анализируя распределение работников администрации города по количеству лет стажа по специальности можно сделать вывод, что наблюдается рост доли специалистов со стажем работы по специальности до 10 лет с 4 % в 2017 до 17 % в 2018 г. Увеличивается показатель доли специалистов со стажем более 20 лет, за анализируемый период возрастание составило 14%.

Таким образом, можно сделать вывод, что среди муниципальных служащих администрации ЗАТО город Светлый в присутствуют как молодые специалисты, не имеющие длительного опыта работы в данной сфере, так и достаточно опытные работники, которые могут передать свой богатый опыт и соответствующие навыки молодым коллегам. Несомненным является тот факт, что молодые специалисты с высшим уровнем образования, инициативны, активны, нетерпеливы, они стремятся профессионально реализовать себя, а также удовлетворить свои потребности (в том числе и материальные) в наиболее короткие сроки. Поэтому, если организация не в состоянии хорошо оплачивать высококвалифицированный труд, не удовлетворяет иные потребности работников, не мотивирует их на повышение производительности труда и не дает возможности для служебного роста, то молодые специалисты стремятся сменить такое место работы на более, для них, приемлемое. С другой стороны, работники предпенсионного, а зачастую, и среднего возраста менее динамичны, предпочитают осесть на одном месте и приспособиться к тем условиям работы, которые имеются в организации. Поэтому, руководство администрации городского округа стремится к разумному сочетанию специалистов со стажем до 10 лет и опытных сотрудников со стажем более 20 лет.