Файл: Законность и правопорядок..pdf

Введение

Формирование гражданского общества и правового государства не возможно без надлежащего уровня правового регулирования, главными элементами которого, наряду с правовыми нормами и правоотношениями, являются законность и правопорядок. Их укрепление – один из путей преодоления правового нигилизма, доставшегося нам из недавнего прошлого и ставшего неотъемлемым спутником повседневной действительности.

Ухудшение положения дел в стране в переходный период породило догмы о всесилии мер государственного и правового принуждения.

Несмотря на принятие законов Российской Федерации, в целом позволяющих защищать права граждан, они продолжают относиться к этим правовым новациям с изрядной долей скептицизма, по-прежнему предпочитая официальным способам обеспечения своих интересов неформальные, основанные на силовом давлении^[1]

Для того чтобы новые правовые ценности органично вошли в правовую культуру, быт и привычки членов общества, необходимо не только вести постоянную правовоспитательную работу, но и правильно определить круг этих ценностей, в который в обязательном порядке должны входить законность и правопорядок, основанные на правосознании^[2] и авторитете общественности^[3].

Прогресс правосознания, проходящий в настоящем времени, предполагает совершенствование всех сфер правовой жизни переходного общества в комплексе с экономическими, политическими и культурными условиями.

Правовое регулирование, как необходимый элемент построения современного общества, представляет собой сложный и многообразный процесс, осуществляемый с помощью определенных средств юридического воздействия на общественные отношения.

Законность и правопорядок, как его элементы, представляют собой атрибуты существования и развития демократически организованного общества. Они необходимы для обеспечения свободы и реализации прав граждан, образования и функционирования гражданского общества, осуществления демократии, научно обоснованного построения и рациональной деятельности государственного аппарата.

Законность можно определить как принцип, метод и режим строгого, неуклонного соблюдения, исполнения норм права всеми участниками общественных отношений (государством, его органами, общественными и иными организациями, трудовыми коллективами, должностными лицами, гражданами – всеми, без исключения).^[4]

---

Под правопорядком в таком абстрактном значении имеется в виду предмет правовой регуляции, т.е. статичное состояние права, абстрактно-общие нормы объективного права, предусматривающие юридически должный порядок взаимоотношений людей в той или иной области правовой регуляции. В этом смысле говорится о предусмотренном и закрепленном в законодательстве правовом порядке разрешения того или иного правового дела, об отраслевом правопорядке или о правопорядке в целом.^[5]

Проблемы обеспечения и укрепления законности и правопорядка всегда находились в центре внимания общества и юридической науки.

В 1999 году Всероссийский центр изучения общественного мнения предлагал респондентам список морально-нравственных и правовых ценностей. Первые три места заняли: "Законность и правопорядок" (20 процентов), "Стабильность" (16 процентов), "Достойная жизнь" (10 процентов). Наименьшую поддержку получили ценности: "Сильная держава", "Свобода", "Богатство".^[6]

В настоящее время, вместе со сменой политического режима, изменилось и отношение к самой правовой природе исследуемых в работе понятий.

Из истории и теории права и государства хорошо известно, что не все, что именуется «законом», «законностью», «правопорядком» и т.д., соответствует своей правовой сущности, своей правовой природе.

Так, в условиях тоталитарного социализма безудержная апология социалистической законности по сути дела была призвана прикрыть порядки и произвол диктаторского, антиправового строя с присущими ему массовыми репрессиями и силовыми методами управления. При этом социалистическая законность, по существу, сводилась к партийно-политической целесообразности. В данном контексте социалистический правопорядок трактовался как результат социалистической законности, как итог воплощения положений социалистических законов и требований социалистической законности в жизни.^[7]

Среди современных ученых господствует точка зрения, что исходной основой для правовой законности и правового порядка могут быть не всякие, а лишь правовые законы. Полная и беспрепятственная реализация права может иметь место только в условиях режима законности, обеспеченного правопорядком. ^[8]

Но в связи со сложностью проблемы, споры о сущности этих понятий продолжаются.

Что такое законность и правопорядок в правовом государстве? Каковы причины их нарушения, в чём заключаются трудности реализации российских законов?

---

Данная проблематика глубоко исследовалась и исследуется видными российскими учёными-юристами, к числу которых можно отнести Александрова Н.Г, Алексеева С.С., Бабаева В.К., Байтина М.И., Борисова, М.С., Строговича В.В. и др.

Это говорит о важности и актуальности исследуемых мной вопросов.

При изучении данной темы, наряду с другими проблемами, в курсовой работе мной будут рассмотрены:

• теоретические аспекты законности и правопорядка;
• их современное состояние в обществе и причины нарушения;
• средства, предотвращающие и устраняющие нарушения законности;
• проблема укрепления законности в сфере государственного управления.

Целью данной работы является исследование вопросов законности и правопорядка в условиях формирования правового государства и гражданского общества.

1.Законность: понятие, признаки и содержание. Основные требования, принципы и гарантии законности.

Полная и беспрепятственная реализация права может иметь место только в условиях режима законности.^[9]

Законность – это определенный режим общественной жизни, метод государственного руководства, состоящий в организации общественных отношений посредством издания и неуклонного осуществления законов и других правовых актов.^[10]

Законность можно рассматривать как центральный принцип права, определяющий многие другие его принципы и положения. В более широком плане можно сказать, что законность – это общий принцип организации современного демократического государства, основа обеспечения и защиты прав личности и поддержания правопорядка в стране. Законность – стержень нормального функционирования всей общественной системы.

Российская Конституция^[11] упоминает о законности в ряде статей.

Как известно, Российская Федерация рассматривается Конституцией как демократическое федеративное правовое государства (ст. 1). Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории России (ст. 4). Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (ст. 15). Во многих других статьях Конституции проблема законности находит свое конкретное воплощение.

---

В настоящее время признание верховенства права и закона придаёт проблеме законности особую актуальность. Между тем, реальное состояние законности в нашей стране далеко от идеала. Нарушений законов и иных правовых актов пока что очень много.^[12]

Одна из причин этого – слабое внимание к механизму действия закона и недооценка способов его полной и последовательной реализации. Бум законотворчества отодвинул в сторону решение этой задачи. Современное российское общество до настоящего времени ощущает дефицит законности в изданных ранее правовых нормах, о чем регулярно упоминается в современных публикациях ученых – правоведов и юристов - практиков.^[13]

Законность как явление и как понятие почти исчезло из поля зрения ученых – юристов, депутатов, работников правоохранительных органов. Между тем потребность в правильном её понимании и обеспечении стало достаточно ощутимой. Поэтому в плане поставленной темы полагаю необходимым рассмотреть теоретические аспекты данного понятия, поскольку определение понятия законности позволит правильно понять причины и виды её нарушения.

Законность – важнейшая правовая категория всей юридической науки и практики, а её уровень и состояние служат главными критериями оценки правовой жизни общества и граждан.

Юридическая наука рассматривает законность в трех аспектах - социальном, юридическом и психологическом.^[14]

Социальный аспект включает в себя требования общества к государству и праву, исполнение которых необходимо для его нормального функционирования и развития.

Юридический аспект проявляется в правотворческой и правоприменительной деятельности, направленной на принятии и реализацию необходимых в конкретно – исторический период развития общества правовых норм.

Психологический аспект законности выражается в понимании и осознании необходимости исполнять правовые предписания и в конкретных психологических переживаниях людей, связанных с правоприменительной деятельностью государства.

Большинство юристов в настоящее время признают сложный характер законности. Разносторонний и многоплановый подход к определению законности находит поддержку у многих исследователей. Так, В.С. Афанасьев и Н.Л. Гранат пишут, что законность – это принцип, метод и режим реализации норм права, содержащихся в законах, и подзаконных актах, всеми участниками общественных отношений^[15] Данное определение законности, отражая её основные черты и свойства, имеет комплексный характер.

---

Другое определение законности сформулировал Н.В. Витрук: «Законность означает идею, требование и систему (режим) реального выражения права в законах государства в самом законотворчестве, в подзаконном нормотворчестве».^[16] В данном перечне к объектам, выражающем право, следует добавить и правоприменение.

Исследуя вопросы законности, В.И. Шинд раскрывает данное понятие, как «определённое состояние безопасности, стабильности, «общественного здоровья» государства»^[17] Из подобной трактовки законности вытекает следующее правило: учитывая ограниченность ресурсов и времени, следует в первую очередь анализировать те нарушения законов, которые особенно беспокоят общество, и принимать все возможные меры, что бы ликвидировать эти нарушения или по крайней мере существенно их сократить.

Между тем, в юридической литературе по проблемам законности можно отметить два основных подхода:

• законность – это принцип государственной и общественной жизни, требование неуклонного соблюдение и исполнения законов всеми гражданами и должностными лицами;
• законность – это неуклонное соблюдение и исполнение не только законов, но и всех правовых предписаний, т.е. как правомерное поведение.

Эти два подхода к законности имеют свои особенности.

Очевидно, было бы не правильно «сталкивать» друг с другом сложившиеся концепции законности как взаимоисключающие одна другую. Обе они имеют объективные основы для существования. Действительно, чисто функциональный, «поведенческий» подход к определению законности чреват её отождествлением с правопорядком. Но ведь трактовка законности, как требования в свою очередь ведёт к её отождествлению с законодательством. Закон по своей природе предписывает определённое поведение, содержит известные требования. В противном случае законодательство (равно как и любая форма правотворчества) теряло бы всякий смысл. Даже самый совершенный закон жив только, тогда когда он выполняется, воздействует на общественные отношения, на сознание и поведения людей. Поэтому вряд ли плодотворны попытки раскрыть понятие закона вне связи с предписаниями (требованиями), заключёнными в нём. Законность органически связана с законодательством, не может без него существовать. Они возникли вместе. Право является атрибутом правового регулирования и в этом смысле законность производна от права. Субъекты права соблюдают, исполняют нормы права. Поэтому содержание правовых норм определяет содержание законности. Словом законодательство служит предпосылкой законности, но не является элементом законности.

---