Файл: Федеральное казначейство рф и его роль в управлении движением государственных финансов (Организация и функционирование).pdf

«Казначейством обеспечено кассовое обслуживание исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации: (Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, бюджетов 85 территориальных фондов обязательного медицинского страхования)» [18, с. 13].

По состоянию на 1 января 2018 года в органах Федерального казначейства ведется обслуживание 367 321 лицевого счета, из них
по уровням бюджетов:

- 42366 лицевых счетов участников бюджетного процесса федерального уровня;

- 25345 лицевых счетов участников бюджетного процесса субъектов Российской Федерации;

- 172378 лицевых счетов участников бюджетного процесса муниципальных образований;

- 4766 лицевых счетов участников бюджетного процесса государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;

- 363 лицевых счета участников бюджетного процесса территориальных государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;

- 112162 лицевых счета, предназначенных для отражения операций со средствами организаций, а также бюджетных (автономных) учреждений.

По состоянию на 1 января 2018 года в органах Федерального казначейства бюджетным и автономным учреждениям всех уровней бюджетов открыто 102254 лицевых счета, из них:

– федеральным бюджетным учреждениям – 10610 лицевых счетов;

– федеральным автономным учреждениям – 593 лицевых счета.

В 2016 году внедрено казначейское сопровождение бюджетных средств, то есть бюджетные средства предоставлялись юридическим лицам через счета, открытые им в Казначействе России.

В территориальных органах Федерального казначейства на 1 января 2018 года открыто 25345 лицевых счетов участников бюджетного процесса субъектов Российской Федерации, из них:

- лицевых счетов главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств - 1664 (6,6 процента);

- лицевых счетов получателей бюджетных средств – 10170 (40,1%);

– лицевых счетов для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение получателей бюджетных средств – 5146 (20,3% );

– лицевых счетов главных администраторов источников внутреннего финансирования дефицита бюджета - 14 (0,05%);

– лицевых счетов администраторов источников внутреннего финансирования дефицита бюджета - 85 (0,3%);

– лицевых счетов иных получателей бюджетных средств – 10 (0,05%);

– лицевых счетов для учета операций по переданным полномочиям получателя бюджетных средств – 8256 (32,6%).

Количество муниципальных образований на территории субъекта Российской Федерации, имеющих самостоятельный бюджет, по состоянию на 1 января 2018 года составило 22553 единицы.

Количество муниципальных образований Российской Федерации, местной администрацией которых выбран порядок кассового обслуживания исполнения бюджета муниципального образования, составляет:

- с открытием лицевого счета бюджета финансовому органу – 6243 (27,7%) муниципальных образований;

- с открытием лицевых счетов в соответствии с соглашением
об осуществлении ТОФК отдельных функций по исполнению бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета) при кассовом обслуживании им исполнения бюджета, заключенного между ТОФК
и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией муниципального образования) – 11 429 (50,7%) муниципальных образований;

- применяют «смешанный» вариант кассового обслуживания – 4881 (21,6 %) муниципальное образование (рис. 3).

Рис. 3. Кассовое обслуживание исполнения местных бюджетов по состоянию на 1 января 2018 года

В соответствии с положениями статьи 2 Федерального закона
от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» Территориальными органами Федерального казначейства заключены соглашения об открытии и ведении лицевых счетов для учета операций со средствами автономных учреждений:

- с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим функции и полномочия учредителя автономного учреждения – 303 соглашения;

- с органом исполнительной власти муниципального образования, осуществляющим функции и полномочия учредителя автономного учреждения – 939 соглашений.

По состоянию на 1 января 2018 года в территориальных органах Федерального казначейства открыты 90236 соответствующих лицевых счетов бюджетным и автономным учреждениям субъектов Российской Федерации и муниципальным бюджетным и автономным учреждениям, что на 3114 единиц (3,3%) меньше, чем на 1 января 2017 года (таблица 1).

Таблица 1

Информация о количестве лицевых счетов, открытых автономным и бюджетным учреждениям в ТОФК по состоянию на 1 января 2018 года

Таким образом, Федеральное казначейство осуществляет функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджета.

2.2.Анализ исполнения бюджета по доходам.

Одной из главнейших функций Федерального казначейства является исполнение бюджета по доходам.

Федеральное казначейство ведет учет, распределение налогов и платежей, поступивших в федеральный бюджет, региональные бюджеты, местные бюджеты и бюджеты государственных внебюджетных фондов.

Проанализируем поступления в бюджетную систему РФ:

Таблица 2

Поступления в бюджетную систему РФ, млрд.руб.

Из таблицы 2 видно, что за 2014-2016 годы поступления в бюджетную систему РФ выросли на 1003,13 млрд.руб. или 2,9% (Рис. 4).

Рис. 4. Динамика поступления доходов в бюджетную систему РФ, млрд.руб.

При этом произошло снижение поступления доходов в федеральный бюджет на 1036 млрд.руб. или 7,15% главным образом за счет уменьшения нефтегазовых доходов.

Поступление доходов в бюджеты государственных внебюджетных фондов за 2014-2016 годы выросло на 484,77 млрд.руб. или 5,4%, в бюджеты субъектов Российской Федерации увеличилось на 1034,22 млрд.руб. или 13,6%, в местные бюджеты – на 520,1 млрд.руб. или 14,87%.

Рассмотрим структуру поступлений в бюджетную систему:

Таблица 3

Структура поступлений в бюджетную систему РФ,%

Таблица 3 свидетельствует о том, что наибольший объем поступлений приходится на федеральный бюджет (41,93% всех поступлений в 2014 году, 39,68% в 2015 году, 37,83% в 2016 году). Но, как видно, доля поступлений, приходящаяся на федеральный бюджет, снижается. Одновременно увеличивается доля поступлений в бюджеты субъектов Российской Федерации (21,99% в 2014 году, 23,34% в 2015 году, 24,28% в 2016 году).

Рассмотрим более подробно поступление доходов в федеральный бюджет:

Таблица 4

Поступление доходов в федеральный бюджет РФ, млрд.руб.

За 2014-2016 год увеличилось поступление в федеральный бюджет налога на прибыль (на 70,51 млрд.руб. или 16,77%), НДС (на 2562,95 млрд.руб. или 94,84%) и безвозмездных поступлений (на 41,14 млрд.руб. или 37,07%). Поступления остальных видов налогов снизились (рис. 5).

Рис. 5. Динамика поступления доходов в федеральный бюджет РФ, млрд.руб.

Снижение поступления доходов в федеральный бюджет вызвано сокращением поступления нефтегазовых доходов, что объясняется падением цен на нефть в конце 2015 – начале 2016 года.

Наибольшую долю в общем объеме поступивших доходов в федеральный бюджет составляют в 2014-2015 годах таможенные пошлины, а в 2016 году – НДС.

2.3.Анализ исполнения бюджета по расходам.

В 2017 году продолжилась работа по повышению эффективности управления бюджетными расходами, которая включала мероприятия по сокращению дебиторской задолженности и оптимизации расходования бюджетных средств, в частности:

- расширение применения механизма казначейского сопровождения: – государственных контрактов на сумму свыше 100 млн. рублей, условиями которых предусмотрены авансовые платежи;

- договоров о предоставлении из федерального бюджета субсидий и бюджетных инвестиций юридическим лицам (за исключением субсидий, предоставляемых в порядке возмещения фактически произведенных затрат);

- проведен эксперимент по внедрению казначейского аккредитива - специальной формы расчета по государственному контракту, в соответствии с которым Федеральное казначейство по поручению государственного заказчика выплачивает исполнителю государственного контракта определенную сумму за поставленные товары только после представления исполнителем документов, подтверждающих факт поставки товаров.

Проанализируем казначейское исполнение бюджета по расходам.

Таблица 5

Расходы бюджетной системы РФ, млрд.руб.

Из таблицы 5 видно, что за 2014-2016 годы расходы федерального бюджета и консолидированных бюджетов субъектов РФ выросли на 2167,9 млрд.руб. или 8,96% (рис. 6):

Рис. 6. Динамика расходов бюджетной системы РФ, млрд.руб.

Увеличились как расходы федерального бюджета (на 1584,8 млрд.руб. или 10,69%), так и консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации (на 583,1 млрд.руб. или 6,23%).

Проанализируем расходы бюджетной системы РФ по направлениям расхода (таблица 6).

Таблица 6

Расходы бюджетной системы РФ по направлениям расходования средств, млрд.руб.