Файл: Нотариат в РФ (Понятие нотариальной деятельности, ее характеристика как правоохранительной деятельности).pdf

Введение

Термин «нотариат» произошло от латинского слова “notarius”, что в переводе означает писец. Сегодня нотариатом называют государственный орган, который официально удостоверяет различные юридические акты (договоры сделок, завещания, доверенности и т.д.), а также обладает правом засвидетельствовать подлинность копий документов, выписок из документов и подписей на документах. В реальной жизни нотариат представлен нотариальными конторами, должностными лицами которых являются нотариусы. С февраля 1993 года нотариальное обслуживание в Российской Федерации осуществляется как государственными, так и частнопрактикующими нотариусами.

Долгое время на нотариуса смотрели как на неудачника, как на юриста «второго сорта». С увеличением количества сделок связанных с приобретением права собственности, с изменением действующего законодательства РФ нотариат стал испытывать к себе повышенный интерес, как со стороны государства и его исполнительной власти, так и со стороны предприятий и граждан. В условиях формирования рыночных отношений и увеличения объема делового оборота органы нотариата начинают играть важную роль в регулировании гражданских правоотношений.

Во всех развитых странах нотариус – уважаемое лицо. Обычно к кандидатам, претендующим на занятие этих должностей, органами юстиции выдвигаются требования, как к образованию претендента, так и наличию у него длительной практики под руководством опытных юристов. В Японии, например, гражданин должен поработать в суде, адвокатуре, органах прокуратуры, и только после этого может претендовать на должность нотариуса. В Российской Федерации нотариусом может стать только лицо с высшим юридическим образованием, сдавшее квалификационный экзамен, прошедшее стажировку в течение года у опытного нотариуса и получившее лицензию на этот вид деятельности.

Основные задачи нотариальной службы состоят в том, чтобы обеспечить защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц; охранять собственность путем совершения различных нотариальных действий; предупреждать соответствующие правонарушения и укреплять законность.

Объектом исследования данной работы является нотариат в Российской Федерации. Цель исследования состоит в том, чтобы на основе изученного и обобщенного материала, сформировать четкое и правильное понимание объекта исследования.

Достижение поставленной цели обуславливает необходимость решения следующих задач:

- проанализировать систему органов и законодательство нотариата;

- определить понятие нотариальной деятельности, ее характеристику;

- выявить основные задачи и функции органов нотариальной службы;

- изучить основные и принципы и порядок осуществления нотариальной деятельности.

В ходе выполнения данной работы применялись следующие методы:

группировки и систематизации исходных данных об объектах исследования; метод сравнения; метод графического моделирования; метод изучения документов, метод анализа и синтеза.

1. Понятие нотариальной деятельности, ее характеристика как правоохранительной деятельности

Действующее законодательство РФ не со­держит легального определения нотариальной деятельности.

В соответствии с общим смыслом действующего законодатель­ства , нотариальную деятельность следует определять как урегули­рованную нормами нотариального права профессиональную не­предпринимательскую деятельность нотариусов и иных уполномо­ченных лиц по защите прав и законных интересов граждан, юридических лиц, государства и общества в целом, осуществляе­мую путем совершения в соответствии с определенной законом про­цедурой нотариальных действий от имени РФ, а также весь спектр организационных мер по обеспечению нотари­ального акта^[1].

На основании норм права, закрепленных действующим законодательством по вопросам нотариата, можно сформулировать цель нотариальной деятельности. В соответствии со смыслом статьи 1 Основ о нотариате, ею является защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц².

Также цель нотариаль­ной деятельности можно определить как защиту прав и законных интересов не только граждан и юридических лиц, но и государства и общества в целом.

Нотариат выполняет сходную с обязанностями суда задачу охраны судебных прав граждан и организаций. Однако нотариус, разрешая вопросы, отнесенные к его ведению, не исследует и не выясняет спорные обстоятельства, а делает свои выводы только на основе фактов, подтвержденных документами, указанными в законе и непосредственно представленными нотариусу.

Иными словами, предметом нотариальной деятельности являются только бесспорные дела в отличие от судебной деятельности, предметом которой преимущественно являются споры о материальном (в частности, гражданском) праве. Но­тариат выполняет функции, направленные на предупрежде­ние гражданских нарушений в будущем, т.е. деятельность но­тариата имеет предупредительный характер.

Правоохранительная роль нотариальной функции проявляется в том, что при ее осуществлении гарантируется неприкосновенность (неущемленность) прав третьих лиц, а также государственных и общественных интересов. В системе правоохранительных органов нотариат наиболее тесно связан с органами, осуществляющими уголовно- процессуальную деятельность, оперативно- розыскную и правосудие. Схожими чертами являются как организационные, так и функциональные принципы (публичность, законность, независимость при решении дела).

Однако, это сходство только поверхностное. Отличие состоит в том, что нотариус руководствуется мерами законности и достоверности факта, о которых он судит только по представленным ему документам и действиям заинтересованных лиц ¹. Любые признаки несогласия сторон по обстоятельствам, имеющим существенное значение для разрешаемого нотариусом дела, есть непреодолимое препятствие при выполнении их просьбы по совершению искомого нотариального действия. Поэтому нотариальное производство только внешне может напоминать правосудие, т.е. только как процедура правоприменения, и не более того. Таким образом, можно сделать вывод, что деятельность нотариата имеет предупредительный характер.

Отметим, что в правовой литературе нотариальная деятель­ность характеризуется также с помощью анализа ее струк­туры, в которую входят

субъект, объект и признаки. Причем субъектом нотариальной деятельности _________________

¹ Гонгало Б.М. и др. Нотариат и нотариальная деятельность ,2009 г.

по оказа­нию квалифицированной юридической помощи являются лица, ко­торым в установленном законом порядке предоставлено право со­вершать нотариальные действия¹, а объектом, - общественные отношения по реализации физическими и юридическими лицами их прав, свобод и законных интересов.

Таким образом, можно сделать вывод, что нотариальная деятельность:

- это урегули­рованная нормами нотариального права профессиональная не­предпринимательская деятельность нотариусов и иных уполномо­ченных лиц по защите прав и законных интересов граждан, юриди­ческих лиц, государства и общества в целом;

- это деятельность, целью которой является обеспечение и защита прав и законных интересов граждан и юридиче­ских лиц, государства и общества в целом;

- это деятельность, сферой которой следует считать бесспор­ную юрисдикцию, осуществляемую преимущественно в области гражданского оборота, а также в области общественных отноше­ний, регулируемых иными отраслями права;

- принципы, которые закреплены законодательством.

1.2. Основные задачи и функции, осуществляемые органами нотариальной службы

Нотариат выполняет функции, направленные на юридическое закрепление гражданских прав и предупреждение их возможного нарушения в будущем.

Функции нотариальных палат их взаимоотношения с другими органами системы нотариата прописаны в статье 25 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате :

- представительство и защита интересов нотариусов;

- оказание помощи нотариусам, содействие их развитию;

- организация стажировки лиц, претендующих на должность нотариуса;

- повышение профподготовки нотариусов;

- возмещение затрат на экспертизы, назначенные судом по делам, связанным с деятельностью нотариусов;

- организация страхования нотариальной деятельности.

Среди функций Федеральной нотариальной палаты можно выделить следующие:

• осуществление координации деятельности нотариальных палат;
• представительство интересов нотариальных палат в органах государственной власти и управления, предприятиях, учреждениях, организациях;
• обеспечение защиты социальных и профессиональных прав нотариусов, занимающихся частной практикой;
• участие в проведении экспертиз проектов законов Российской Федерации по вопросам, связанным с нотариальной деятельностью;
• обеспечение повышения квалификации нотариусов, стажеров и помощников нотариусов;
• организация страхования нотариальной деятельности;
• представительство интересов нотариальных палат в международных организациях¹.

Основными задачами нотариата являются:

- охрана собственности, прав и законных интересов физических и юридических лиц, организаций и учреждений;

- укрепление законности и правопорядка;

- предупреждение правонарушений путём своевременного и соответствующего нормам законодательства Российской Федерации удостоверения договоров и сделок, оформления наследственных прав,

__________________

¹ Ракитина Л.Н., Можаева О.А. «Нотариальное удостоверение завещаний» ,М.: ФРПК, 2009. – 144 c.

совершение исполнительных надписей и иных нотариальных действий.

Суть деятельности нотариальных органов состоит, прежде всего, в том, чтобы обеспечить реальность приобретаемых прав и их закрепление в установленной юридической форме. В своей деятельности органы нотариата руководствуются действующим законодательством Российской Федерации и требуют его соблюдения от всех заинтересованных лиц, обращающихся с просьбой о совершении нотариальных действий.

Нотариальные органы оказывают большое влияние на многие стороны хозяйственной деятельности участников экономических отношений, способствуют реализации гражданских прав и предупреждению их возможного нарушения. Так, при выдаче гражданину свидетельства о праве на наследство нотариусы строго следят за тем, чтобы не были нарушены права несовершеннолетних и нетрудоспособных наследников. Обнаруживая нарушения законности гражданами или должностными лицами, нотариусы сообщают об этом руководителям соответствующих учреждений и организаций либо прокурору. Стоящие перед органами нотариата задачи по охране прав физических и юридических лиц имеют много общего с задачами суда, но осуществляются они иными методами и способами, присущими только нотариату, деятельность которого имеет предупредительный характер.

1.3 Основные принципы и порядок осуществления нотариальной деятельности

Нотариальная деятельность как урегулированная нормами но­тариального права профессиональная деятельность базируется на определенных принципах, которые перечислены в основах законодательства

__________________

¹ Гонгало Б.М. и др. «Нотариат и нотариальная деятельность»,Учебное пособие для курсов повышения квалификации нотариусов , "Волтерс Клувер", 2009 г.

Российской Федерации о нотариате.

Принципами осуществления нотариальной деятельности явля­ются

закрепленные законодательством основополагающие начала, основные идеи, на которых базируется осуществление нотариаль­ных действий, строится поведение субъектов нотариального права. Содержание конкретных принципов и вся их система в целом предопределены сущностью института нотариата, его публичным характером, целью его деятельности по обеспечению и защите субъективных прав, а также рассмотренной нами сферой реализа­ции оказываемой нотариусами квалифицированной юридической помощи.