Файл: Понятие и значение приватизации (Понятие и сущность собственности в юридической науке).pdf

Границы реализации социальных и экономических функций муниципальной собственности достаточно условны. Можно отметить, что они прозрачны, т.к. эти функции взаимодополняют друг друга. Формирование муниципальной собственности и её эффективное использование в большинстве своем зависит, в первую очередь, от выбора её формы реализации по различным группам; затем, от соотношения между её социальной и экономической составляющей; и после, от развития инфраструктуры муниципальных образований, которая обеспечивает её воспроизводство.

Муниципальное образование является юридическим лицом и субъектом гражданского права и соответственно является собственником муниципального имущества. От имени собственника функции его исполняют представительные и исполнительные органы местного самоуправления, которые уполномочены на то Уставом муниципального образования и др. нормативно-правовыми актами.

Круг объектов права муниципальной собственности законодательно ограничен. К муниципальной собственности не могут быть отнесены объекты, которые были изъяты из оборота или ограниченные в обороте, к таким объектам можно отнести боевое оружие.

Исходя из текста Федерального закона №131-ФЗ следует, что в состав муниципальной собственности входят: муниципальные жилищный фонд , муниципальные внебюджетные фонды, средства местного бюджета, муниципальные земли, учреждения образования, учреждения здравоохранения, муниципальные банки, предприятия и организации, нежилые помещения, а так же другое движимое и недвижимое имущество.

Для более четкого понимания природы муниципальной собственности нужно осуществить анализ юридической составляющей содержания самого понятия муниципальной собственности. Для достижения этой цели необходимо рассмотреть основные нормативные правовые акты РФ, которые являются основой правового регулирования отношений муниципальной собственности в нашей стране.

Основополагающий закон РФ наряду с иными немаловажными сферами жизни государства и общества регулирует также отношения муниципальной собственности. В Конституции РФ говорится о том, что местное самоуправление в нашей стране способно обеспечивать самостоятельное решение населением вопросов местного значения, пользование, распоряжение и владение муниципальной собственностью. Согласно Конституии РФ местное самоуправление имеет право самостоятельно управлять муниципальной собственностью, чем достигается обеспечение самостоятельности в осуществлении местного самоуправления в целом.

В первую очередь вопросы муниципальной собственности регулируются на уровне Конституции Российской Федерации. Согласно ей признаются и гарантируются права местного самоуправления, определяются экономические условия его существования и функционирования. Это выражается в первую очередь в признании и равной правовой защите муниципальной собственности наряду с государственной и частной собственностью. Органы местного самоуправления обладают правом пользования, распоряжения и владения муниципальной собственностью, а также самостоятельным управлением ею.

Гражданский кодекс РФ говорится о том, что право собственника муниципального имущества принадлежит сельским, городским и иным муниципальным образованиям, на территориях которых осуществляется местное самоуправление. Данное право реализуется органами МСУ от имени муниципального образования, а в некоторых случаях непосредственно населением. Основным законодательным актом федерального уровня принято считать федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» [7]. Данный закон устанавливает общие территориальные, организационные, правовые и экономические принципы организации местного самоуправления, а так же определяет государственные гарантии его осуществления.

Имущество. которое находится в муниципальной собственности один из трёх составных элементов экономической базы местного самоуправления наряду со средствами местных бюджетов и имущественными правами муниципальных образований.

Концептуальной особенностью ФЗ №131 является установление исчерпывающего перечня видов муниципального имущества, а также критериев отнесения отдельного имущества к имуществу, находящемуся в муниципальной собственности.

Когда возникает право собственности на имущество у муниципальных образований, которое не входит в состав имущества МО, то такое имущество перепрофилируется или отчуждается. Перепрофилирование стоит охарактеризовать как приведение имущества в состояние предназначенности для решения вопросов местного значения.

Частная собственность есть форма собственности, которая означает абсолютное защищенное законом право гражданина или юридического лица на конкретное имущество, включая средства производства. Одна из трех форм собственности, признаваемых законодательством РФ: п. 2 ст. 9 Конституции РФ гласит, что «земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности» .

В самом широком плане частная собственность - это собственность отдельных, обособленных лиц, направленная главным образом на получение и умножение их доходов. Другими словами, имеются в виду обогащения, носящие тем самым приобретательский и индивидуалистический характер (но не всегда индивидуальный).

Данный тип собственности, несмотря на многовековое господство и повсеместное распространение, исследован все еще слабо. Об этом говорят следующие обстоятельства. Во-первых, частную собственность нередко отождествляют с личной.

Частная собственность - это присвоение средств производства и результатов производства отдельными лицами. Она имеет как положительные (мощный стимул усердно трудиться, материальное благополучие, свобода и независимость личности, моральное удовлетворение), так и отрицательные (эгоизм, индивидуализм, тяга к стяжательству, разобщенность в обществе) черты. Другими словами, частная собственность это когда право владеть, пользоваться и распоряжаться получает частное лицо.

Одно из наиболее востребованных мероприятий поддержки -субсидирование затрат МСП по лизинговым договорам, реализуется с 2009 года. С 2010 года развитие лизинга МСП - один из приоритетов госпрограммы.

Объем финансирования: в целом в 2015 году выделено 4,64 млрд. рублей 75 регионам на мероприятия по модернизации производства, поддержку получили около 4 тысяч предпринимателей.

На начало декабря 2016г. доходы от приватизации государственных пакетов акций составили примерно 275 млрд. рублей.

В Министерстве энергетике РФ также обсуждается вопрос о возможности приватизации в 2017 г. одной из Межрегиональных распределительных сетевых компаний (МРСК), какой именно – не уточняется.

В настоящее время в ПАО «Российские сети» входит 11 межрегиональных, а также 5 региональных компаний. Государство владеет 85,3% акций «Россетей».

Таким образом, доходы от приватизации государственных активов в крупнейших отечественных компаниях может существенно пополнить российский бюджет.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В наши дни проблемы становления и развития собственности все больше и больше привлекают внимание ученых и экономистов. Анализ перспектив развития частной собственности и различных факторов ее изменения лежит в основе работ прогнозированию и планированию государственной экономики, служит основой для выработки хозяйственной политики страны.

При развитии институциональных отношений и изменениях в формах хозяйствования можно лишь с помощью частной собственности повернуть экономику к рынку. Формирование рыночной экономики выдвинуло проблему становления и развития частной собственности на главные позиции. Но элементы частной собственности не адаптированы к потребностям современных институциональных отношений - это и есть самая важная проблема для исследований в наше время.

В Российской Федерации с каждым годом увеличивается количество частных собственников недвижимого имущества. По данным статистической отчетности Росреестра сведений о количестве зарегистрированных прав на недвижимое имущество, в 2014 г. составляет доля частных собственников 45 554 145, в 2015 г. увеличение количества частных собственников составило 15 591 519 В частной собственности граждан и юридических лиц могут быть такие виды недвижимых объектов, как: земельные участки, здания, строения, сооружения, предприятия, объекты незавершенного строительства, а также единый недвижимый комплекс.

Приватизация - это процесс реформирования государственной собственности путем передачи государственного имущества в собственность граждан и юридических лиц. Сущность приватизации заключается в изменении формы собственности и субъекта права собственности на имущество.

Общая цель приватизации - обеспечение условий для функционирования будущей рыночной системы.

Задачами приватизации принято считать обеспечение стабильности системы отношений собственности, формирование устойчивой структуры прав собственности, повышение экономической эффективности хозяйствования.

В современном мире нет ни одной страны, где бы государство активно не занималось хозяйственной деятельностью. Преобладание государственной формы собственности в экономике страны ведет к возникновению государственной монополии, которая пагубна для развития экономики, для потребителя, населения и чрезвычайно выгодна производителю.

Законодательство Российской Федерации о приватизации включает Федеральный закон от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее – Федеральный закон № 178-ФЗ) и принимаемые в соответствии с ним другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

Переход к «новой приватизации» обозначился в 2010 году и был оформлен принятием Федерального закона от 31 мая 2010 года № 106-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “О приватизации государственного и муниципального имущества”».

Говоря об этапах приватизации в России, следует различать два основных: первый – это этап ваучерный. Следующий этап – чековая приватизация. Приватизационные чеки, полученные гражданами для обмена на акции предприятий, дешево скупались предприимчивыми дельцами, их собирали чековые фонды, которые затем исчезали. Акции большинства предприятий, приобретенные гражданами на чеки, в дальнейшем были практически обнулены разными способами, например дополнительной эмиссией акций.

Процесс приватизации в Российской Федерации носил двоякий как положительный, так и отрицательный характер. Среди положительных сторон – это образование фондового рынка, появление нового класса собственников, незначительное улучшение инвестиционного климата в стране. Отрицательные последствия были результатом не до конца продуманного механизма проведения приватизации, что дало толчок усилению дифференциации и созданию коррупционных схем.

На современном этапе приватизация федерального имущества является одним из инструментов достижения целей перехода к инновационному социально ориентированному развитию экономики. В 2015 г. было проведено 462 торга по продаже пакетов акций (долей в уставных капиталах) хозяйственных обществ, на которых проданы акции 103 АО, тогда как в 2014 г. при 341 проведенном торге были проданы акции 107 АО.

В целом отсутствие проработанной законодательной базы по продаже государственных активов, а также недостаток контроля и прозрачности привели к тому, что произошел перекос в распределении государственной собственности.

Подводя итог, можно сказать, что в нашей стране нужно:

• устранить не государственную собственность, а ее монополию. Государственная собственность должна сохранить в перспективе весомую роль;
• решить проблемы национальной безопасности, избавляясь от прибыльных объектов;
• приватизировать крупные предприятия.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. – М.: Юридическая литература, 2013. – 71 с.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 1: ФЗ от 30.11.1994 № 51-ФЗ (в ред. от 05.05.2015) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс».
3. Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. – М.: Юридическая литература, 2013. – 71 с.
4. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 1: ФЗ от 30.11.1994 № 51-ФЗ (в ред. от 05.05.2015) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс».
5. Айдинов, Х. Процесс приватизации в свете модернизации экономики России // Власть. - 2013. - N 11. - С.28-33.
6. Акмалова А.А. Муниципальное право: вопросы и ответы: учебник для юрид. вузов - М.: Новый юрист, 2016. - 159с.
7. Алексеев О.В. Реорганизация структуры городского управления: методологические основания и возможные сценарии / О.В. Алексеев, П.К. Лаптев, А.С. Штерман // Городское управление. - 2015. - №5. - С. 102-117.
8. Антонова В.П. Актуальные проблемы формирования местного самоуправления в Российской Федерации / В.П. Антонова, Е.В. Мирошниченко, Л.А. Ревенко // Государство и право. - 2014. - №5. – С. 41-52.
9. Бокарева, Л.Г. Современные проблемы приватизации федерального имущества // Имущественные отношения в РФ. – 2013. - №1(136). – С.24-39.
10. Бородкин Ф.М. Новая концепция территориального самоуправления // Регион. - 2016. - №3. – С.112-117.
11. Бравермант А.А. О мерах по повышению эффективности управления муниципальной собственностью и критериях ее оценки / Браверман А.А. // Вестник Минимущества России. - 2016. - №1. – С. 76-77.
12. Булатов, А.С. Экономика: Учебник / А.С. Булатов. – М.: Экономистъ, 2015. – 670с.
13. Гаврилин, Е.В. Приватизация государственного сектора экономики // Наука. – 2014. - №1(82). – С.48-53.
14. Глазунова Н.И. Государственное и муниципальное управление» справочник: Мин. труда и соц. развития РФ / Глазунова Н.И. - М.: Магистр, 2015. - 495 с.
15. Дмитриев Ю.М. Муниципальное право РФ: Учебное пособие/ Ю. М. Дмитриев –М.: Генезис, 2014. - 272 с.
16. Зыкова, Т. Росимущество открывает сезон больших распродаж госсобственности // Российская газета. – 2015. – Выпуск от 12 апреля.
17. Иванов В.В.Муниципальный менеджмент: Справочное пособие / Иванов В.В., Коробова А.Н. – М.: ИНФРА-М, 2016. – С. 492.
18. Князев, В.В. Основные проблемы законодательной базы российской приватизации в 1991-1998 гг. // Вестник Томского государственного университета. История. – 2014. - №3(29). – С.71-77.
19. Кристалинская, О.М. Приватизация в России. Прошлое и будущее // Международный научный журнал «Символ науки». – 2016. - №2. – С.164-166.
20. Лозовая И.С. Основные аспекты приватизации российских предприятий // Вестник АГТУ. Сер.: Экономика. – 2016. - №3. – С.33-39.
21. Михайленко, Д.А. Приватизация государственной собственности в контексте стратегического планирования экономики России // Государственное управление. Электронный вестник. – 2014. - №42. – С.120-130.
22. Петренко П.А. Управление муниципальным имуществом: Курс лекций / П.А. Петренко. – М.: Проспект, 2015. – 120 с.
23. Приватизация в современном мире: теория, эмпирика, "новое измерение" для России: в 2 т. / науч. ред. А.Д.Радыгин. - М.: Дело.Т.1. / [А.Д.Радыгин, Р.М.Энтов, Г.Н.Мальгинов и др.]. - 2014. - 460с.
24. Пронина Л.И. О проблемах регулирования отношений по поводу муниципального имущества при осуществлении реформы федеративных отношений и местного самоуправления // Местное самоуправление. - 2016. - №3.- С. 78 -87.
25. Рогова, О. Как согласуются приватизация и новая индустриализация? // Экономист. - 2013. - N 8. - С.52-57.
26. Российская экономика в 2015 году. Тенденции и перспективы. (Вып. 37) / [В. Мау и др.; под ред. Синельникова-Мурылева С.Г. (гл. ред.), Радыгина А.Д.]; Ин-т экономической политики им. Е.Т. Гайдара. – М.: Изд-во Ин-та Гайдара, 2016. – 472 с.
27. Российская экономика: от кризиса к модернизации: Материалы XLIV ежегодной межвузовской студенческой конференции по экономике, 18 марта 2015 года / Под ред. Н.В. Андрюхиной. – Тверь. Твер.гос.ун-т, 2015. – 145с.
28. Рюмшина, Е.Л. Современные тенденции развития института собственности / Е.Л. Рюмшина. - М.: Олимп, 2015. - 273 с.
29. Семенова Е.В. Муниципальная собственность как экономическая основа местного самоуправления // Экономист. - 2016. - №5. – 65с.
30. Тарасова, Н.С. Ваучерная приватизация как инструмент формирования рыночного типа экономической культуры / Н.С. Тарасова // Научный диалог. – 2016. - №4(52). – С.257-271.
31. Тришин, В.Ф. Развитие института прав собственности в рыночной экономике / В.Ф. Тришин. - М.: Образование, 2016. - 403 с.
32. Уткин Э.А. Государственное и муниципальное управление / Э.А.Уткин, А.Ф. Денисов - М.: Ассоциация авторов и издателей "Тандем" Издательство "Экмос", 2016,- 304с.
33. Шишкин А.А. К вопросу о праве муниципальной собственности // Ученые записки.- 2015. - №3 - С. 105-106.