Файл: Порядок проведения приватизации (Приватизация, как инструмент управления государственным имуществом: сущностные и организационно-правовые аспекты понятия).pdf
Добавлен: 13.05.2023
Просмотров: 243
Скачиваний: 4
- акции (доли в уставных капиталах) 981 хозяйственных обществ;
- 535 федеральных государственных унитарных предприятий (далее - ФГУП);
- 294 объекта имущества казны Российской Федерации.
В целях создания условий для привлечения инвестиций, стимулирования развития фондового рынка, а также модернизации и технологического развития экономики в 2014 году реализовано 2 сделки с акциями крупнейших акционерных обществ на общую сумму около 20,9 млрд. рублей:
- продажа находящихся в федеральной собственности 13,76% минус 9 акций ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС» на сумму 18,796 млрд. руб.;
- продажа 100% акций ОАО «Архангельский траловый флот» на сумму 2,2 млрд. руб[26].
В 2015 году продолжена работа по реализации новых подходов к построению системы продаж путем привлечения негосударственных продавцов и организаторов продажи федерального имущества.
В 2015 году Росимущество заключило агентские договоры с двумя независимыми продавцами: ОАО «Российский аукционный дом» (ОАО «РАД»), уже имевшего опыт продажи федерального имущества в процессе исполнения прогнозного плана (программы) приватизации 2011 -2013 годов, и с ООО «Инвестиционная компания Внешэкономбанка («ВЭБ Капитал»).
Так же между Росимуществом и ОАО «РАД» заключены агентские договоры о продаже 192 пакетов акций. В 2015 году ОАО «РАД» объявлены 2 продажи (ОАО «Амурское пароходство» и ОАО «Научно-производственный комплекс «Суперметалл» имени Е.И. Рытвина»), подведение итогов которых запланировано в 1 квартале 2016 года.
Росимуществом заключен агентский договор с ООО «Инвестиционная компания Внешэкономбанка («ВЭБ Капитал»), в соответствии с которым агенту передано право на продажу 4 пакетов акций. Дополнительно планируется заключение агентского договора во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 27.11.2014 № 2359-р, в соответствии с которым ООО «ВЭБ Капитал» будет передано право на продажу еще 4 пакетов акций.
Качественно улучшилось информационное сопровождение приватизации и проведения продаж, направленное на публичность и открытость всех приватизационных процедур и формирование системы общественного контроля за приватизацией.
Структурированность информации на официальном сайте Росимущества[27] и страницах Росимущества в социальных сетях позволяет обеспечить доступ потенциальным инвесторам и заинтересованным лицам к документам и материалам о федеральном имуществе на всех стадиях приватизационного процесса.
На официальном сайте Росимущества создан раздел «Скоро в продаже», в котором заблаговременно, еще до проведения оценки и издания распорядительных актов, размещается информация и документы о приватизируемом имуществе, что позволяет потенциальным инвесторам своевременно приступить к самостоятельной оценке актива и инвестиционных возможностей[28].
При издании распорядительного акта об условиях приватизации подготавливаются и публикуются на официальном сайте Росимущества презентации для потенциальных инвесторов, раскрывающие ключевую информацию о приватизируемых активах.
При публикации информационного сообщения раскрывается и публикуется расширенная информация о приватизируемом имуществе, включая копии правоустанавливающих документов.
Потенциальным инвесторам, выразившим желание получить дополнительную информацию по объектам приватизации, выставленным на продажу, информация предоставлялась с одновременным обеспечением доступа к ней неограниченного круга лиц путем размещения на официальном сайте Росимущества. Расширяется практика адресного направления информации о проводимых торгах и приватизируемом имуществе профильным, стратегическим инвесторам, профессиональным, отраслевым и предпринимательским ассоциациям, объединениям, размещения на специализированных сайтах.
С введением обязательного размещения информации о продажах на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов повысилась прозрачность процедуры самих торгов и доступность информации о предлагаемых активах[29]. Единая информационная среда продаж позволила повысить интерес к реализуемым государством активам. Посещение официального сайта Росимущества увеличилось в 2 раза, общее число посещений в 2015 году достигло 6,5 млн. человек[30].
В процессе исполнения Программы приватизации Росимуществом реализован ряд системных мероприятий в отношении акционерных обществ:
- разработан и согласован проект типового устава акционерного общества, единственным акционерном которого является Российская Федерация, направленный на ограничение полномочий органов управления указанных акционерных обществ по распоряжению имуществом общества и повышение ответственности единоличных исполнительных органов акционерных обществ в предприватизационный период;
- утверждены процедуры мониторинга и контроля деятельности управляющих компаний (в 2015 году в отношении 29 акционерных обществ функции единоличных исполнительных органов осуществляли 4 управляющие компании);
- регламентирован порядок работы с акционерными обществами, не ведущими финансово-хозяйственную деятельность, находящихся в процедурах реорганизации, ликвидации или выпуск акций, которых не представляется возможным зарегистрировать в установленном законодательством Российской Федерации порядке[31];
- определены задачи органам управления обществ по подготовке к приватизации, стабилизации деятельности и улучшению финансовых показателей с направлением соответствующих поручений в территориальные управления Росимущества и хозяйственные общества.
В 2015 году из Программы приватизации исключено, на основании отдельных решений Правительства Российской Федерации, 5 акционерных обществ и 31 федеральное государственное унитарное предприятие.
В отношении исключенных из Программы приватизации организаций Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации приняты иные управленческие решения (сохранение в федеральной собственности, передача в собственность субъекта Российской Федерации, преобразование в некоммерческие организации и др.).
Таким образом подводя итог раздела, можно сделать вывод, что результатом проведенной работы стало улучшение качества выставляемых на торги лотов, их информационная доступность, в следствии чего повысилась конкуренция при приобретении данных активов, что дало конкретные ощутимые результаты в виде поступлений дополнительных доходов от превышения стартовой цены в размере более чем 600 млн. рублей.
В отношении федерального имущества, приватизация которого не была завершена в 2015 году, приватизационные процедуры продолжатся в 2016-году в рамках выполнения Программы приватизации.
Заключение
Подводя итог исследования необходимо отметить, что отношения приватизации в России регулируются Федеральным законом № 178-ФЗ от 21 декабря 2001 года «О приватизации государственного и муниципального имущества». Согласно этому закону, приватизация государственного и муниципального имущества — это возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц.
За последние несколько лет российские власти не раз заявляли о необходимости провести масштабную приватизацию государственных активов, главным образом для пополнения доходов бюджета после мирового финансового кризиса и для улучшения инвестиционного климата в стране.
Одной из главных целей новой программы приватизации провозглашалось эффективное отчуждение государственного имущества, востребованного в коммерческом обороте. В «Концепции управления федеральным имуществом до 2018 года» обозначены шесть основных принципов проводимой приватизации:
1. Принцип определенности: применительно к каждому объекту управления (группе объектов) государством должны быть сформированы и нормативно определены цель, для достижения которой служит объект, и способ ее достижения. «Объясняй или продавай»: то есть если орган власти не сформулировал стратегию развития и не заявил актив как необходимую часть для исполнения этой стратегии, объект должен перейти из собственности государства к новому собственнику. Для достижения целевых функций стратегического развития приватизируемых объектов должны разрабатываться так называемые «дорожные карты» — пошаговые сценарии развития, в которых отображены все мероприятия по приватизации компании, проводимые на корпоративном и законодательном уровнях.
2. Принцип прозрачности: обеспечение открытости и доступности информации о субъектах и объектах управления, непрерывности процессов управления и контроля, выявление и учет данных об объектах управления. Работа по подготовке приватизационных сделок не всегда понятна общественности, и создается впечатление закрытости и привлечения узкого круга заинтересованных лиц. Новая программа приватизации должна предложить механизм расширения информационной открытости приватизационных процессов на стадии подготовки решений.
3. Принцип обеспечения баланса интересов: национальной безопасности, обороноспособности страны, социальной ответственности и экономических интересов. Принятие обоснованных решений о преобразовании собственности с точки зрения экономической эффективности и социальной ответственности, учета кратко- и долгосрочных целей и задач должно осуществляться в контексте стратегического планирования. При проведении приватизации государство должно учитывать стратегическое значение объектов собственности, функционирующих в различных отраслях национальной экономики, и распределять финансовые ресурсы между ними в зависимости от их стратегической значимости.
4. Принцип непрерывности осуществления контроля: непрерывный контроль за достижением установленных целей и задач, показателей их достижения, а также соблюдением принципов и механизмов управления. Купив государственное предприятие, новый собственник должен добиваться заявленных при покупке целей, а федеральные органы исполнительной власти и Росимущество в частности должны выстраивать мониторинг того, что происходит дальше с приватизированными активами.
5. Принцип проектного подхода: определение планов достижения определенных целей и задач управления, исходя из планируемого результата, набора инструментов, сопоставления ресурсов, мотивации и ответственности.
6. Принцип ответственности: обеспечение профессионализма, мотивации и ответственности всех участников процесса управления за результат и достижение установленных показателей деятельности .
Принципы новой программы приватизации действительно соответствуют ее главной цели и отражают экономический подход к приватизации с позиций эффективности отчуждения имущества.
На текущим момент по результатам первого этапа реализации программы можно сказать, что в 2015 году в процессе выполнения Программы приватизации Росимуществом последовательно решались задачи, направленные на поэтапное сокращение государственного сектора экономики в целях развития и стимулирования инновационных инициатив частных инвесторов, улучшение корпоративного управления, стимулирование развития фондового рынка, формирование интегрированных структур в стратегических отраслях экономики, формирование доходов федерального бюджета.
Результатом проведенной работы стало улучшение качества выставляемых на торги лотов, их информационная доступность, в следствии чего повысилась конкуренция при приобретении данных активов, что дало конкретные ощутимые результаты в виде поступлений дополнительных доходов от превышения стартовой цены в размере более чем 600 млн. рублей. В отношении федерального имущества, приватизация которого не была завершена в 2015 году, приватизационные процедуры продолжатся в 2016-году в рамках выполнения Программы приватизации.
Успешность проведения новой программы зависит от конкретных действий государства, от того, как эти принципы будут реализованы на практике.
Список использованных источников и литературы
- Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.10.1994) (действующая редакция от 13.07.2015). – Ст. 217 // Справочно-правовая система Консультант Плюс
- Федеральный закон от 21.12.2001 N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (ред. от 29.12.2015) // Справочно-правовая система Консультант Плюс
- Федеральный закон от 02.07.2013 N 144-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием порядка отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства» // Справочно-правовая система Консультант Плюс
- Федеральный закон от 23.07.2013 N 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части государственной регистрации прав и государственного кадастрового учета объектов недвижимости» (ред. от 22.12.2014) // Справочно-правовая система Консультант Плюс