Файл: Управление миграционными процессами (Теоретико-методологические аспекты изучения миграционных потоков).pdf

Необходимо предусмотреть на уровне Трудового кодекса РФ запрет дискриминации работников-мигрантов в трудовых отношениях, при этом закрепить, что ограничения трудовых прав работников-мигрантов могут устанавливаться только Трудовым кодексом РФ или иным федеральным законом.

Миграционная служба нова, она только начинает нарабатывать практику применения новых миграционных правил. Имеющийся опыт подтверждает, что одними методами административного воздействия проблему минимизации негативного влияния незаконной миграции на различные сферы государственного развития не решить.

Безусловно, совершенствование миграционной системы России выходит за рамки компетенции и правомочий Федеральной миграционной службы, это - общенациональная политическая задача. Необходим комплексный подход, нужен диалог бизнеса и власти, следует наполнять тезис о социальном партнерстве предпринимателей и власти в сфере миграции конкретным содержанием.

Вопросы по исполнению миграционного законодательства, соблюдения прав мигрантов постоянно находятся в центре внимания Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокуратур субъектов Федерации и приравненных к ним прокуроров. Можно отметить, что традиционным стало проведение городскими и районными прокурорами проверок исполнения миграционного законодательства в деятельности органов миграционного учета и контроля, а также хозяйствующих субъектов, использующих иностранную рабочую силу. О состоянии законности в сфере исполнения миграционного и иного смежного с ним законодательства и принимаемых прокуратурой мерах ежегодно информируется население и политическое руководство страны. Тем не менее складывающаяся обстановка требует от прокуроров принятия дополнительных мер к усилению надзора за соблюдением трудовых прав мигрантов, незамедлительного применения предоставленных законодательством полномочий по их защите.

Государственная миграционная политика в этом вопросе, как на уровне Российской Федерации, так и на уровне субъектов Российской Федерации, должна носить селективный характер, формироваться на основе прагматических демографических, экономических и геополитических интересов страны и региона. В числе приоритетных направлений государственной миграционной политики России должно стать, прежде всего, создание благоприятных условий для совместной жизни и деятельности коренного населения и мигрантов.

В целях успешной профилактики незаконной миграции на территории РФ следует осуществить следующие мероприятия:

1) принятие Концепции миграционной политики РФ;

2) принятие Федерального закона "О миграции" в целях системности современного миграционного законодательства и устранения многочисленных внутренних и межотраслевых противоречий;

3) развитие системы информационных банков данных о количестве требуемых рабочих мест; о лицах, задержанных за незаконную миграцию, о работодателях, использующих труд нелегальных мигрантов;

4) использование достижений научно-технического прогресса в сфере организации деятельности контрольно-пропускных пунктов; создание документов идентификации легальных мигрантов (с целью затруднить их фальсификацию);

5) совместно с заинтересованными государствами продолжить конструктивный диалог в поисках новых способов предотвращения незаконной миграции;

6) совместно подготовить межведомственный документ, в котором четко и ясно определить порядок действия всех структур, органов и должностных лиц, участвующих в пресечении незаконной миграции.

Для достижения поставленных целей, необходим комплексный подход. Если говорить о дальнейшей, улучшенной атмосфере труда иностранных трудящихся граждан и благополучия страны, принимающей их, нужно использовать и направлять имеющиеся возможности по достижению цели: устранения незаконной трудовой миграции. Следовательно, браться за проблемы в комплексе, а не по отдельности.

6. Управленческая роль политического прогнозирования миграции в демографических процессах России

Изучение способов исследования и формирования политического будущего - одна из важнейших задач политологии. Такими способами являются планирование и политическое прогнозирование, в частности, миграции. В таком случае планирование и политическое

прогнозирование будут специфическими рациональными видами деятельности человека, связанными с уменьшением (элиминацией)

неопределенности будущего с целью содействия достижениям

политики или оценки перспектив той или иной политики. Планирование и политическое прогнозирование как процессы взаимосвязаны и взаимозависимы. Как политическое прогнозирование является необходимым условием планирования, так и процедура прогнозирования является составной частью технологии планирования.

6.1 Планирование как процесс разработки решений, направленных на достижение цели

Планирование является одной из составных частей механизма социального управления обществом. Оно в общих чертах может быть представлен схемой: анализ (описание) – диагноз (объяснение) - прогноз (предсказание) - целеполагание (планирование) - программирование (конкретизация планирования) - проектирование – решение - контроль над исполнением решений - обратная связь (уточнение решения или новое решение).

Планирование – процесс, в результате которого идеи превращаются в действие. Планирование очень тесно связано с убеждениями типа: то, что мы считаем возможным, то может случиться, должно случиться. Планирование не говорит нам, что мы будем делать завтра. Оно говорит нам, как мы должны действовать сегодня. чтобы справиться с неопределенностями будущего, как мы можем лучше подготовиться к решению возникающих проблем. Именно планирование и политический анализ помогают взять верх над неопределенностью.

Эффективное планирование - это прежде всего планирование политическое, которое способствует переменам, ведущим к прогрессивным целям. Когда цели четко определены, когда имеется согласие о способах их достижения, планирование может приводить к значительным изменениям. При этом значение процесса планирования гораздо большее, чем составление плана.

Планирование возникло в конце XIX века для конструирования или перепроектирования пространственных построений (модернизация и трансформация больших городов, создание новых систем железнодорожного транспорта и т.д.). Оно связано с развитием широкомасштабного экономического планирования. Эти традиции планирования были направлены на создание имиджа будущих событий, на конечные результаты. Но в последнее время планирование стало больше заботиться о вариантах, чем о результате.

Планирование – представляет собой: это прогнозирование будущего, определение целей их программ действий, формулирование промежуточных задач, оценка результатов выполнения планов, обеспечение обратной связи для корректировки процесса.

Роль политического прогнозирования миграционных процессов в формировании миграционной политики. Научная общественность обращает внимание на то, что в обстановке трансформации российского общественного бытия первостепенную роль приобретает научно-обоснованная миграционная политика. Остро ощущается необходимость «социологической экспертизы принимаемых решений, корректировки реформаторского курса в плане большей социальной направленности, преодоления крайностей и аномийного развития социокультурных процессов».

Миграционная политика прежде всего влияет на взаимоотношение различных социальных классов и слоев, работников и работодателей; этнонациональных групп с местным населением.

Тем самым миграционная политика в зависимости от степени своей эффективности служит одним из факторов социальной стабильности или нестабильности, смягчения, предотвращения или, напротив, обострения социальный противоречий и всей миграционной ситуации..

Миграционная политика превращается в многофункциональное направление общественного регулирования. Сфера ее прямого или косвенного воздействия распространяется не только на сугубо социальные, но и политические, экономические и демографические проблемы.

Миграционная политика определяет степень общественной и политической поддержки экономических реформ. Миграционная и экономическая политика представляют собой равноценные и самостоятельные направления общественного регулирования. Они находятся в сложной взаимосвязи друг с другом.

Поэтому мы считаем необходимым рассматривать прогнозирование миграции как важный фактор формирования миграционной политики. Проблема эффективности прогнозирования

миграционных процессов в управлении демографией. Демографические проблемы будущего являются предметом исследований многих ученых, дискуссий, научных конференций не только в России, но и во всем мире. Демографическая ситуация в России является предметом беспокойства самых разных слоев общества. В последнее время наметился целый ряд негативных тенденций, которые сложились объективно, в результате экологических, экономических и социальных изменений, происходивших в России на протяжении всего XX века, и связываются они с модернизацией общества. Проблемы народонаселения накапливаясь медленно и постепенно, привели к демографическому кризису. А условия перехода России к рыночной экономике, безусловно, обостри ли демографическую ситуацию, однако депопуляция населения была предопределена всем ходом социально-экономического развития нашей страны в XX веке. Можно выделить три группы факторов, которые обусловили основные тенденции развития демографической направленности в России: высокая смертность, низкая рождаемость, сокращение продолжительности жизни, старение населения. Они сохранятся и в ближайшее будущее. Деформированность возрастной пирамиды населения вследствие мировых войн и социальных катаклизмов XX века, включенность России в систему международной миграции, затяжной демографический кризис, который отражает неприспособленность институциональных структур к новым демографическим условиям – все эти явления, требующие пристального внимания общества и государства.

Выводы о наиболее вероятном изменении численности населения в будущем дают такие показатели, как рождаемость, смертность, половозрастная структура, миграция. При анализе рождаемости в ретроспекции выяснилось, что, начиная с середины 60-х годов, каждое следующее поколение вступало в брак все раньше и все раньше обзаводилось детьми, при этом ограничивая общее их число в семье. Именно с этого времени уровень рождаемости в России перестал обеспечивать нормальное замещение поколений.

Меры государственной политики в отношении семей в регионах в начале 80-х годов дали некоторые результаты по повышению рождаемости, но большинство родителей осталось с прежними намерениями не иметь большую семью. Результат этих мер оказался кратковременным, а контингент потенциальных родителей - исчерпанным. Вот это и привело в начале 90-х годов к резкому падению абсолютного числа рождений и, соответственно, показателя рождаемости. Тенденции снижения рождаемости и роста смертности пересеклись именно в первый год экономических реформ и усилились под воздействием происходящих преобразований.

В 1992 году Россия вступила в стадию депопуляции, и к 1997 году естественная убыль населения составила почти 4 млн. человек, уровень рождаемости у нас - один из самых низких в Европе. На 40% он не обеспечивает даже простого замещения поколения родителей их детьми, то есть, «демографическое воспроизводство в России переходит на существенно суженную основу».

Современная демографическая ситуация в России обуславливается тремя группами факторов: продолжением общемировых тенденций снижения рождаемости, а также долговременных и специфичных для России тенденций роста смертности, сокращения продолжительности жизни и ухудшения генофонда населения; происходящим в 90-е годы сокращением численности наиболее плодовитых возрастов и ростом числа лиц нетрудоспособного возраста из-за последствий деформации половозрастных структур населения России в результате последней мировой войны; резко негативным воздействием на процессы рождаемости, смертности, брачности, разводимости и миграции современного социально-экономического и политического положения.

В условиях перехода к рынку развитие экономики тесно связа-

но с политикой, в которой активно участвует население. Учет этого обстоятельства необходим при определении перспектив развития любого региона. Необходима разработка и обоснование другой системы показателей, определяющих социальное развитие населения.