Файл: Контроль за профессиональной деятельностью нотариуса (Правовое регулирование деятельности нотариуса).pdf

Косвенный судебный контроль осуществляется судами общей юрисдикции и арбитражными судами при рассмотрении практически всех дел, так или иначе связанных с нотариальными актами. Так, при рассмотрении судами споров о признании сделок купли-продажи недвижимости, иных сделок, прошедших нотариальное удостоверение, суд общей юрисдикции осуществляет косвенный судебный контроль за действиями и актами нотариуса, поскольку права и обязанности сторон, по поводу осуществления которых возник спор, основаны на нотариально удостоверенной сделке. Практика работы судов общей юрисдикции складывается таким образом, что суды привлекают нотариусов в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора. Она не соответствует ГПК в том плане, что суд проявляет активность за рамками принципов диспозитивности и судейского руководства. Инициатива в привлечении третьих лиц должна исходить только от самих лиц, участвующих в деле, поскольку суд сам не является субъектом доказывания и соответственно не должен привлекать по собственной инициативе участников процесса.

Здесь можно дать для нотариусов следующие рекомендации. Во-первых, не следует уклоняться от участия в судебном разбирательстве, поскольку тем самым нотариус лишает себя возможностей отстаивания своих интересов и обоснования своей правовой позиции. Во-вторых, всегда следует акцентировать внимание на правильности определения как предмета доказывания, так и самого предмета спора. Изучение практики показывает, что в основном по спорам, связанным с осуществлением косвенного контроля за нотариальными действиями, причиной их возникновения являются ошибки, допущенные не нотариусами, а другими органами и должностными лицами. Нотариальные акты в таких спорах являются юридическими фактами, продолжающими развитие какого-либо фактического состава.

Например, в судах нередко оспариваются нотариально удостоверенные договоры купли-продажи недвижимости, основанные на незаконно проведенной приватизации жилых помещений (без участия несовершеннолетних детей, без участия лиц, сохраняющих право временного проживания). Поскольку, как уже указывалось ранее, нотариусу не дано право оценки правомерности действий органов, передающих жилые помещения в собственность граждан, то при привлечении нотариуса к участию в таких спорах следует заявлять ходатайства об исключении нотариуса из числа лиц, участвующих в деле, и его возможном участии в деле только в качестве свидетеля.

При разрешении дел в арбитражном процессе арбитражные суды также осуществляют косвенный контроль за нотариальными актами, например, арбитражный суд вправе отказать в обращении взыскания на заложенное недвижимое имущество вследствие дефектов договора ипотеки, отсутствия каких-либо его существенных условий, делающих договор ипотеки недействительным. Однако прямого контроля за действиями нотариусов арбитражные суды осуществлять не вправе, равно как и привлекать их к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, поскольку споры с участием нотариусов арбитражным судам неподведомственны.

Выводы:

Законодательное регулирование нотариальной деятельности заключается в создании нормативно-правовой базы, обеспечивающей гарантии реализации прав нотариусов в выполнении ими профессиональных обязанностей и регулировании работы нотариата в целом.

Система нормативно-правовых актов, которой руководствуется нотариус в своей деятельности, представлена:

‒ Конституцией Российской Федерации;

‒ общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, регулирующими различные вопросы осуществления нотариальной деятельности. К таковым. В первую очередь, относятся Всеобщая декларация прав человека, Конвенция о защите прав человека и основных свобод, Конвенция, отменяющая требование легализации иностранных официальных документов, Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам и др.;

‒ федеральными законами и кодифицированными актами (кодексами). Среди таких источников особое место занимают Основы законодательства Российской Федерации о нотариате. Правовые гарантии организации и осуществления деятельности нотариуса в Российской Федерации закреплены нормами ряда действующих в государстве кодексов: Гражданского, Налогового, Гражданского процессуального кодексов РФ и др.;

и подзаконными актами (указами Президента Российской Федерации; постановлениями Правительства Российской

Федерации);

актами федеральных органов исполнительной власти;

нормативными актами субъектов государства;

корпоративными актами.

Крайне актуальным в настоящее время представляется принятие нового комплексного нормативно-правового акта (федерального закона), регулирующего организацию нотариата

и нотариальной деятельности с учетом потребностей современной действительности.

Государственное управление нотариатом заключается в организационном регулировании нотариальной деятельности.

Полномочия по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию нотариата, а также реализации правоприменительных функций и функций по контролю в сфере нотариата Указом Президента Российской

Федерации от 13.10.2004 г.

Министерством юстиции и его территориальными органами в субъектах Российской совместно c нотариальными палатами осуществляется контроль за профессиональной деятельностью нотариусов, ведущих частную практику. Обязанностью нотариальных палат является предоставление в органы юстиции отчетов, содержащих сведения о нотариальной деятельности, персональном составе руководства нотариальной палаты, расходовании денежных средств и использовании имущества нотариальной палаты. Нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах, находятся в трудовых отношениях с территориальным органом юстиции субъекта, определяющим порядок и режим работы нотариусов.

Заключение

Осуществление нотариусами нотариальных функций от имени государства предопределяет их публично-правовой статус и обусловливает необходимость организации государством эффективного контроля за деятельностью нотариусов.

Контроль над осуществлением нотариусами своей профессиональной деятельности имеет свои особенности. Это связано, прежде всего, с тем значением, которое придается государством функциям и целям нотариата как органа защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Для достижения этих целей необходима система мер по осуществлению контроля за всеми сферами нотариальной деятельности. Основы законодательства РФ о нотариате (далее Основы) содержат специальную главу «Контроль за деятельностью нотариусов» (глава VII).

Цели контроля в сфере нотариальной деятельности носят двоякий характер и должны учитывать специфику нотариальной деятельности и нотариальных актов.

Во-первых, необходимость осуществления контроля за профессиональной деятельностью является необходимым элементом любой публично-правовой и частноправовой организации. Например, контроль осуществляется за деятельностью государственных служащих, служащих хозяйственных обществ и товариществ и т.д. Другое дело, что формы и организация такого контроля носят в каждой из организаций специфический характер, отражая характер и содержание соответствующей деятельности.

Во-вторых, специфика контроля в нотариальной сфере определяется особенностью нотариальных актов. Большинство из них не имеет ограничений времени действия, например, нотариально удостоверенные договоры и свидетельства о праве на наследство действуют до тех пор, пока не будет заключена новая сделка либо наследник не пожелает совершить сделку с имуществом, полученным им по наследству.

В зависимости от органов, осуществляющих контроль, его можно разделить на: судебный (осуществляемый судами); административный (например, осуществляемый налоговыми органами); внутренний административный или профессиональный контроль (территориальные органы юстиции - для нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах; нотариальные палаты - для нотариусов, занимающихся частной практикой).

В зависимости от предмета, контроль за деятельностью нотариусов подразделяется на два вида: контроль по существу нотариальной функции (за совершением нотариальных действий) и контроль за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей.

Кроме того, как отмечают ученые, контроль за деятельностью нотариусов может носить как предварительный, так и последующий характер. Профессиональный контроль носит как последующий, так и предварительный характер, поскольку направлен как на поиск уже допущенных ошибок, так и на профилактику их в будущем. Налоговый, судебный контроль и контроль органов уголовной юстиции в основном имеют последующий характер и направлены преимущественно на обнаружение нарушений законодательства с целью применения установленных законодательством правовых санкций.

Библиография

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ)
2. Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Заключена в г. Минске 22.01.1993) (вступила в силу 19.05.1994, для Российской Федерации 10.12.1994) (с изм. от 28.03.1997)
3. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 28.03.2017)
4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 07.02.2017)
5. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) от 26.11.2001 N 146-ФЗ (ред. от 28.03.2017)
6. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 19.12.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017)
7. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.1993 N 4462-1 (ред. от 23.06.2014) // Российская газета, N 49, 13.03.1993.
8. Федеральный закон от 15.07.1995 N 101-ФЗ (ред. от 12.03.2014) "О международных договорах Российской Федерации"
9. Федеральный закон от 01.06.2005 N 53-ФЗ (ред. от 05.05.2014) "О государственном языке Российской Федерации
10. Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 03.04.2017) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"
11. Федеральный закон от 21.07.1997 N 122-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017)
12. Федеральный закон от 08.02.1998 N 14-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "Об обществах с ограниченной ответственностью" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017)
13. Федеральный закон от 11.03.1997 N 48-ФЗ "О переводном и простом векселе"
14. Проект Федерального закона N 398234-6 "О нотариате и нотариальной деятельности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" (в редакции от 01.06.2015)
15. О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ: федеральный закон от 29.12.2014 г. № 457-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2015. № 1 (ч. 1). Ст. 10.
16. Федеральный закон от 29.12.2015 № 391-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской федерации» // Собрание законодательства РФ, 04.01.2016, N 1 (часть I), ст. 11.
17. Алеев Р. Этимологический словарик нотариуса // Нотариус. 2014. № 1. С. 47-48.
18. Алексеев, С. С. Собрание сочинений. В 10 т. Том 3. - М.: Статут, 2010. – 322с.
19. Алёшина, Т.Е. Нотариальная форма реализации права: дис. ... канд. юрид. наук. - Саратов, 2017. - 195 с.
20. Байтин, М.И. Сущность и основные функции социалистического государства / М.И. Байтин. - Саратов: Изд-во СГУ, 1979. - 301 с.
21. Головко В. В. Понятие и назначение юрисдикции по российскому праву // Государство и право. 2016. № 3. С. 20-25.
22. Гуценко К. Ф., Ковалев М. А. Правоохранительные органы : учеб. для юрид. вузов / под ред. К. Ф. Гуценко. М. : ЗЕРЦАЛО, 2014- 411с.
23. Додонов В.Н., Каминская Е.В., Румянцев О.Г. Словарь гражданского права / под общ. ред. В.В. Залесского. М., 2013.С.33
24. Зайцева Т.И. Нотариальная практика: ответы на вопросы. М., 2016. Вып. 2. – 311 с.
25. Монтера X. П. Нотариат и судебное ведомство // Нотариальный Вестник. 2015. N 4. С. 13-17.
26. Настольная книга нотариуса : учеб.-метод. пособие / Б. М. Гонгало [и др.]. Т 1. М. : БЕК, 2017. -c. 281
27. По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате : постановление Конституц. Суда Рос. Федерации от 19 мая 1998 г. № 15-П. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
28. Радченко И. В. Федеральный закон от 29 декабря 2014 года № 457-ФЗ: основные новеллы и их значение в практике нотариуса // Нотариальный вестник. 2015. № 2. С. 7-16.
29. Радько, Т. Н. Теория государства и права: учебник. - М.: Проспект, 2016.С. - 465.
30. Романовский Г. Б., Романовская О. В. Нотариат в Российской Федерации: проблемы развития (адвокатура и нотариат). СПб. : Юрид. центр Пресс, 2015. – 261 c.
31. Российская юридическая энциклопедия / под ред. А. Я. Сухарева. М. : ИНФРА-М, 2014.С.122.
32. Рыжаков А. П. Правоохранительные органы. М. : Контракт : Инфра-М, 2012.С.98
33. Сабо, И. Основы теории права: пер. с венг. / Под ред. В.А. Туманова. - М.: Прогресс, 1974. - 269 с.
34. Синцов Г.В. О влиянии последних изменений, внесенных Федеральным законом от 29.12.2014 г. № 457-ФЗ в законодательство о нотариате РФ // Нотариус. 2015. № 2.С.22
35. Черемных Г.Г. Нотариат как институт превентивного правосудия // Нотариус. 2015. №2. С. 4.
36. Черемных И. Г. Нотариат и нотариальное право России : учеб. пособие / под ред. Г. Г Черемных. М. : Эксмо, 2014. -326 с.