Файл: Понятие и значение приватизации (Акционирование и продажа государственных предприятий).pdf

ВВЕДЕНИЕ

В современном мире процесс приватизации считается составной частью институциональных изменений, сопровождающих демократические реформы. Успехи Российской Федерации на пути построения демократического, правового, экономически развитого государства - равноправного партнера ведущих держав мира оцениваются на международной арене по целому комплексу индикаторов, среди которых важное место занимают показатели, связанные со становлением основ рыночной экономики, возникновением частной собственности и эффективных собственников.

Важнейшими направлениями формирования рыночной экономики России являются поддержка предпринимательства, разгосударствление, приватизация и развитие конкуренции.

В этой связи, в условиях перехода России к многоукладной экономике, потребовалось преобразование государственной собственности на основе ее приватизации и разгосударствления, что явилось важным условием формирования рынка. В этих условиях складывается необходимость понять и проанализировать процессы приватизации, проходившие в России, выявить задачи и особенности российской приватизации, ее проблемы, перспективы и допущенные ошибки.

Сам термин "приватизация" становится одним из наиболее модных и обязательных атрибутов большин­ства экономических программ и дискуссий. Практичес­ки каждый мало-мальски заметный экономист счел своим долгом изложить личную концепцию прива­тизации или по крайней мере выразить свое отношение к предмету. Не только экономисты, но и специалисты из многих, отнюдь не сопряженных областей спешили выдвинуть свои концепции и щеголяли знанием зару­бежного опыта.

Если 1985 – 1989 гг. можно охарактеризовать как период косметических изменений действовавшей систе­мы, когда любые альтернативные формы собственно­сти рассматривались лишь в контексте "многоуклад­ной социалистической экономики" с доминирующим госсектором, то 1990 – 1991 годы – это годы более систематических реформ или, что точнее, более систе­матических концепций прорыночных преобразований. Заметный сдвиг произошел в идеологических подходах к вопросам собственности в целом и реформирования соответствующих отношений в частности. Последнее проявлялось и в содержании рассматривавшихся про­грамм, и в принятом в этот период законодательстве. Одновременно – на фоне продолжающихся дискуссий о допустимости альтернативных форм собственности и методах приватизации – резко активизировался спонтанный приватизационный процесс.

Думается, что если 1992 год войдет в историю России как год старта крупномасштабной реформы в сфере отношений собственности на основе разрабо­танного приватизационного законодательства, а год 1993-й – прежде всего как год интенсивного наращи­вания "критической массы" соответствующих количе­ственных преобразований, то год 1994-й должен стать переходным к новой приватизационной модели, ориен­тированной в первую очередь на стимулирование стру­ктурных изменений и инвестиционную составляющую приватизационного и постприватизационного процес­са. Очевидно, что любые серьезные изменения прива­тизационных схем и ориентиров должны основываться на оценках результативности пройденного этапа, тем более столь политизированного и популистского, как чековый.

Достаточно представить себе всю многогранность и специфику тех экономических, правовых, политичес­ких, социальных, исторических и национальных усло­вий, в которых развивается процесс реформ в России, чтобы не питать иллюзий относительно степени слож­ности задачи. Вместе с тем такие иллюзии имели и имеют место как в правительственных кругах и среди парламентариев, так и у экономистов-интеллектуалов любой ориентации. Крайне широк и разброс позиций по данному вопросу, отражающий практически всю политическую палитру российской общественной жиз­ни.

Целью моей работы является :

1) раскрыть сущность приватизации и проследить за этапами приватизации в России;

2) выявить преимущества и недостатки приватизации в России.

1. Реформа собственности в переходной экономике

Цель реформы собственности как фундаментального элемента системных реформ в переходной экономике заключается в обеспе­чении базовых условий для нормального функциони­рования будущей рыночной системы. Именно в ходе процессов трансформации отношений собственности в масштабах страны возможно формирование новых мотиваций хозяйствующих субъектов и предпосылок для рационального изменения структуры производства как ключевых условий повышения эффективности про­изводства и роста национального дохода. Не вызывает сомнений необходимость приватизации и для форми­рования демократии в рамках политической системы, образования новых социальных слоев, которые не за­интересованы в коммунистическом реванше. Очень хорошая и лаконичная формулировка ключевой задачи приватизации в переходных экономиках дана А. Шлейфером: приватизация "ведет к постоянному перерасп­ределению контроля от бюрократов к инсайдерам фирм и внешним акционерам. Приватизация дает яв­ные преимущества для экономической эффективности потому, что она устанавливает первоначальные права частной собственности".

В этом смысле такие потенциальные цели привати­зации, как "всеобщая справедливость" или пополнение доходов госбюджета, неизбежно уходят на второй план. При этом тем не менее если достижение в ходе приватизации "всеобщей справедливости" попросту аб­страктно и практически нереально, то частичное реше­ние бюджетных проблем за счет доходов от приватиза­ции возможно в зависимости от избранных моделей.

Позитивное воздействие приватизационного про­цесса, равно как и относительно успешное решение собственно приватизационных проблем, достижимо со всей очевидностью лишь в комплексе мер по фи­нансовой стабилизации, либерализации цен, демоно­полизации производства, развитию финансовых ры­нков и проведению активной антимонопольной по­литики, открытию экономики для импорта товаров и капиталов. Собственно приватизация в условиях переходной экономики не ведет автоматически к по­явлению устойчивых жизнеспособных предприятий, она лишь создает необходимые экономико-правовые предпосылки для этого.

Перспективы реализации любой приватизационной программы в значительной степени зависят также от развитости частного сектора экономики и состояния финансовых рынков, степени доходности госпредпри­ятий, наличия правовых гарантий для иностранных инвесторов, политики профсоюзов, общего состояния экономики, наличия благоприятной институциональ­но-правовой среды в целом. При этом не только ха­рактер собственности, но сама рыночная среда, ор­ганизация работы фирмы и интенсивность управления определяют ее деятельность, а "экономическая эффек­тивность гораздо больше зависит от конкуренции, чем просто от природы права собственности". Таким образом, отсутствие либо наличие адекватной экономической среды в существенной мере определяет эффективность приватизации и ее масшта­бы. В свою очередь, масштабная приватизация есть неизбежная предпосылка трансформации переходной экономической среды в рыночную, прежде всего по­средством создания значительного сектора независи­мых от государства рыночно ориентированных компаний.

В условиях высокоразвитой рыночной экономики основной проблемой в рамках государственных прива­тизационных программ является выбор и отработка технических аспектов передачи прав собственности на отдельные компании в частные руки, пре­жде всего в целях обеспечения экономической эффек­тивности дальнейшего функционирования этих компа­ний. В постсоциалистических странах начальным эта­пом приватизации является выбор и теоретическое обоснование концепции и моделей приватизации, что сопряжено с целым рядом специфических особенностей.

Среди особенностей приватизации практически во всех странах с переходной экономикой исследователи отмечают такие, как:

– связь приватизации с изменением властных от­ношений в обществе;

– масштабы приватизации;

– отсутствие рациональной рыночно-конкурентной среды;

– огромные технические сложности;

– необходимость идеологического выбора;

– отсутствие на стартовом этапе необходимой ин­ституциональной инфраструктуры.

В условиях России разработка и реализация при­ватизационной политики особенно усложняется в силу действия – более весомого по сравнению с другими странами переходной экономики – следующих фа­кторов:

– во-первых, параллельно с процессом выбора гло­бальных моделей происходит масштабная приватиза­ция на микроуровне, спонтанный перевод государст­венных предприятий и имущества в иные формы со­бственности;

– во-вторых, высочайший уровень концентрации наравне с отсталостью многих секторов российской промышленности препятствует проведению эффектив­ной и социально "мягкой" структурной перестройки до и в ходе приватизации;

– в-третьих, именно приватизация и проблемы преобра­зования собственности есть та область экономических реформ, где политический и популистский прессинг наиболее тяжел.

Последнее обстоятельство, в частности, самым не­посредственным образом влияет на противоречивость и нестабильность законодательной базы, что проявля­ется в отсутствии единого правового подхода, одномоментном действии противоречащих друг другу нор­мативных актов, частой смене тактических установок и моделей, принятии в ряде конкретных случаев актов, дающих той или иной стороне эксклюзивные права вне рамок законодательства, в возможности отмены уже принятых решений.

Более того, высочайшая степень политизации прива­тизационного процесса в России и, следовательно, вынуж­денный конфликтно-компромиссный характер его разви­тия обусловливают объективную неизбежность абстраги­рования – по крайней мере на первом этапе осуществления приватизационной модели – от задач настоящей приватизации в пользу модели, ориентирован­ной на достижение социального компромисса.

Иными словами, мучительная выработка глобаль­ной макроэкономической модели с поправкой на "все­общую справедливость" и параллельно с интенсивно развивающимся спонтанным процессом объективно уводит в сторону от ключевой задачи приватизации:

последовательное и постепенное формирование новой экономической среды и мотиваций для конкретных экономических агентов, эффективно функциониру­ющий микроуровень, привлечение и поощрение пре­имущественно "крепких" инвесторов, защищенных безусловными юридическими гарантиями и заинтере­сованных не в "проедании" ресурсов предприятия, а в эффективной долгосрочной стратегии роста.

В любом случае это долговременный процесс, важ­ными составляющими которого являются стабиль­ность и непротиворечивость законодательства, учет политической атмосферы и настроений различных со­циальных слоев населения, обеспечение тщательно продуманного "баланса участии" в приватизационном процессе всех заинтересованных сторон. Если офици­альная приватизационная программа не будет в значи­тельной степени компромиссной и исходить из принци­па обеспечения такого "баланса участии" по всему комплексу реализации прав собственности, который существовал de facto или складывается спонтанно, то ее успех представляется более чем сомнительным.

В ходе раннеперестроечных и последующих преоб­разований сама постановка вопроса о допустимости иных, кроме "общенародной", форм собственности яв­лялась одним из наиболее важных индикаторов реаль­ного продвижения и глубины реформ. Естественно, что появлению тех или иных законодательных актов и тем более конкретных новых форм собствен­ности предшествовал относительно длительный про­цесс постепенного снятия табу и ограничений комму­нистической идеологии. При этом использование в ка­честве реформаторских рекомендаций таких понятий, как "право частной собственности" и "приватизация", оставалось для периода 1985 – 1989 гг. не только непо­пулярным, но и потенциально опасным занятием.

С середины 1990 г. в ходе разработки правительст­венной и альтернативных программ перехода к рыноч­ной экономике дискуссия о приватизации перешла в более практическую плоскость: обсуждалась уже не сама правомерность этого процесса, а наиболее эффек­тивные и социально приемлемые методы его осуществ­ления. На практике же именно середина 1990 г. – та точка отсчета, с которой главным вопросом привати­зации стал вопрос о том, в чьих интересах она будет осуществляться.

Дискуссии осени 1990 г. выявили устойчивое деле­ние: политики и экономисты советской школы высту­пали за раздачу госсобственности, видя в ней демокра­тическое решение проблемы приватизации, те же, кто ориентировался на западную практику, отстаивали идеи быстрой корпоратизации с последующей посте­пенной продажей. До­статочно влиятельным, хотя в основном в завуалиро­ванной форме, оставалось и наиболее консервативное крыло советской школы, выступающее за идеалы "со­циалистического выбора".

Новый импульс развитию теоретических дискуссий придала интенсивная разработка с начала 1991 г. зако­нодательства по приватизации на общесоюзном и рес­публиканском уровнях. Пик обсуждений пришелся на весну – начало лета 1991 г. – время непосредственно перед принятием приватизационных законов союзным и российским парламентами. В этот период, если оста­вить в стороне взгляды тех, кто безоговорочно от­рицал необходимость кардинальной трансформации государственной собственности, четко выявились три основных подхода к осуществлению приватизации: