Файл: Конфликт как явление.pdf

Федеральным законом № 79-ФЗ основы урегулирования интересов на государственной службе. нанимателя, стало известно о у служащего заинтересованности, которая или привести к интересов, принять меры по или конфликта интересов, до отстранения гражданского служащего, стороной интересов, от замещаемой должности службы.

Для соблюдения к поведению служащих и урегулирования интересов в органе образуются комиссии по требований к поведению служащих и урегулированию интересов. Президента РФ от 3 2007 г. № 269 Положение о по требований к служебному поведению гражданских и конфликта интересов.

Глава 2. Особенности и виды в и структурах

2.1 Анализ конфликтного государственных и служб

В системе государственной и службы потенциалом обладают следующие отношения:

административно-служебные отношения, т.е. между служащими и как лицом, представляющим государства;
трудовые отношения, т.е. между служащими как и нанимателем;
гендерные отношения, т.е. между и женщинами, на государственной службе;
властно-распорядительные отношения, т.е. отношения, возникающие, с стороны, чиновниками, обладающими принятия решения или распоряжения материальными средствами, а с - с (акторами), которые выступают в лиц, в их притязаний.

Отношения, поставленные на три места, потенциалом «внутриорганизационных» конфликтов, т.е. тех конфликтов, динамически развиваются непосредственно административной организации, протекают, а при определенных и воздействия на конфликтов завершаются, естественно, не без каких-либо последствий.

Что касается конфликтного властно-распорядительных отношений, присущих административной организации, то конфликты, на этой «почве», не относятся к внутриорганизационных. это тем, что одна из сторон является по к организации. По сути, если какой-либо или какое-либо лицо предъявляют требования или к (бездеятельности) государственных служащих, то возникнуть конфликт тем лицом, которое требует и что-либо, и организацией.

Включение в конфликтный административной такого как трудовые отношения определенного по той причине, что под ними понимаются между служащими и нанимателем. На этапе современного между нет точки зрения о отношений указанными субъектами. Одна ученых считает, что эти являются административными, а их федеральный - административным. группа - считает, что эти отношения трудовыми.

Существует третья зрения, которая, на наш взгляд, обоснована. Она заключается в том, что в организациях между должностными лицами, управление подчиненными, и лицами, выступающими в подчиненных, комплексными отношениями. для этого служат не критерии право-трудовых отношений, были еще Н.Г. Александровым, но и принципы и международного права. К последних Конвенции организации (МОТ), из которых вытекает, что все граждане, трудовой на условиях займа, с в отношениях. актов МОТ можно выделить № 151 (1978 г.) о отношениях на государственной службе (1978 г.). В ней, в частности, термины и категории, относящиеся к отрасли как право.

Из трех ранее приведенных типов отношений, конфликтам на государственной службе, трудовые имеют всестороннюю нормативную регламентацию - от возникновения отношений работником и работодателем до прав работников. В силу того что трудовая деятельность граждан, на службе, не подобной всесторонней регламентации административно-служебной отраслью права, распространил Трудового РФ (ТК РФ) на всех государственных служащих.

Рассмотрение и конфликтов как процесса «улаживания» с целью достижения его (исхода) более понятие, присущее теории конфликта. Речь идет о «управление конфликтом».

Поскольку другие из перечисленных типов нормативно не регламентированы, то механизм конфликтами, возникающими между гендерных отношений, властно-распорядительных отношений, отсутствует.

Следует особо отметить, что в гендерных мало изучены, на то, что гендерного последнее приобретает для современной России все значение.

Распространение института интересов на публичного вызвано необходимостью влияния на служащего каких-либо частных интересов, могут на им должностных обязанностей. бы подчеркнуть, что развитие механизма конфликта на и муниципальной службе в меры по обеспечению противодействия в плане коррупции, утвержденном РФ.

В рамках реализации этой в законе № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» понятие интересов, а порядок его предотвращения и урегулирования, то есть он нормы действия, рассчитанные на применение в государственной и муниципальной службы.

Таким образом, регламентирование конфликта в отношении и служащих осуществляется соответствующими законами и федеральным законом.

Для эффективного результата, на которого направлены названные законы, их на не вызывать сложностей. Однако рассматриваемых норм к о том, что ними существует несогласованности. из них характер дополняющих по друг к другу, не препятствий при реализации. Но есть и такие, вносят разночтения, что, по мнению, недопустимо и законодательного разрешения. на тех вопросах, которые к службе.

В понятии конфликта интересов, в законе № 273-ФЗ, указывается, что под интересов ситуация, при которой личная (прямая или косвенная) или муниципального влияет или повлиять на исполнение им должностных (служебных) и при возникает или может возникнуть между заинтересованностью или муниципального и и интересами граждан, организаций, общества или государства, привести к вреда и законным граждан, организаций, или государства.

Одним из значимых конфликтного государственной и службы является коррупции.

При поступлении на службу добровольно с тем, что его интерес быть интересам государства, и, в с этим, существовать ограничения активности этого лица. закон «О гражданской Российской Федерации» конфликт интересов. При этом под личной заинтересованностью служащего возможность получения гражданским при должностных доходов в денежной либо форме, в виде выгоды.

В российском законодательстве встретить увязывания интересов не только с материальными, но и выгодами. Так, например, об установлении мер по возникновения интересов в сфере накопительно-ипотечной жилищного военнослужащих (утверждено постановлением Российской № 656 от 7 2005 г.) содержит «материальная выгода» и «личная выгода» - то есть выгода, выразившаяся в лицом личных целей, даже если выгода не к материальной выгоды. При этом не личной выгодой повышение по и благодарности.

Намерение усилить гарантии для возможности служебное положение для выгоды и служащих можно только приветствовать. с тем под «личная выгода» может попасть широкий последствий, в результате выполнения обязанностей и служащего. А содержания нормы, не ее единообразное понимание, противоречивую практику, ослабит гарантии конституционных прав и свобод, и, в итоге, может привести к произволу, следовательно, к принципов равенства, а также верховенства закона.

Принятие Федерального от 25 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», нормы внесли ряд новаций, понятие конфликта на и службе и предложили новые его разрешения, важнейшим в совершенствовании законодательства. возникла коллизия его и нормами о гражданской службе. Также, в отличие от о службе, общего на форму получения и в виде выгоды установлено, что речь может идти о ценностей, имущества или имущественного характера, иных прав.

Отказались и от определения иных лиц, могут доход в случае использования или служащим служебного положения.

В о гражданской сказано, что обязан в доверительное управление и доли в с ответственностью, если есть интересов, а в о коррупции записано, что он передать от того, есть или конфликт интересов.

В соответствии с о коррупции способами предотвращения и конфликта на или муниципальной являются государственного или муниципального служащего от выгоды, причиной конфликта интересов, а также или государственного или служащего.

Однако из содержания о коррупции способ отказа государственного или служащего от или предполагаемой выгоды. По-видимому, это быть в виде на имя представителя обязательство от определенных действий или полученных (имущества), если уже получена. Должна быть юридическая сила обязательства и его нарушения. того, быть то обстоятельство, что возврат полученной не возможен.

Также требует детального процесс (самоотвода) или муниципального служащего. отвода (самоотвода) в законодательстве о и службе не и было характерно, в основном, для законодательством. Так, в с процессуальным Российской в случаях отводу судьи, эксперты, специалисты, переводчики, прокуроры, следователи (гл. 2 ГПК РФ; гл. 3 АПК РФ; гл. 9 УПК РФ; ст. 25.12, 25.13 КоАП РФ) и т.п.

Эффективность работы по коррупции на службе из-за ограниченного кадровых в противодействия коррупционным проявлениям, а на них, образом, подобного рода функции. Это в мере и к работы по граждан, гражданских и о комиссий по требований к служебному и конфликта интересов. предлагается дополнить ст. 44 о службе нормами, статус кадровых в наделения их полномочиями по организации по коррупции, в том по установлению обязанности претендентов на должности государственной службы о антикоррупционного и о предотвращении конфликта при на и службу.

В отдельных нормах о службе уже потенциальный конфликт интересов. В частности, это быть к ст. 17, устанавливающей на на основе в органа управления организацией, за случаев, установленных федеральным законом. Из нормы вытекает, что государственные гражданские в нахождения на гражданской службе имеют на на основе в органа управления коммерческой организацией, в том являться учредителем. работы комиссий по конфликта показывает, что в определенных случаях и на на основе в органа управления организацией причинить вред интересам государства, и вред граждан.

Недостаточная действенность помимо самой института урегулирования конфликта интересов. Это процедура разбирательства. Тем не менее, условием служащего к ответственности является его вины. Это сложно в силу оценочного характера конфликта интересов.

На практике, если оказывается в ситуации, он понимает, что конфликт интересов, он отказаться от действий, могут этот конфликт создать. это как в его полномочий, так и за их пределами. При этом необходимо, в с требованиями закона, о ситуации нанимателя в письменной форме. этой может основанием для привлечения его к ответственности.

Применение этой на практике, очевидно, с трудностями, так как не служащий не угрозу возникновения, но и сам возникший конфликт. это в ситуации, сама может объективно стать возникновения интересов.

С другой стороны, руководитель, информацию о или потенциальном конфликте интересов, возник или возникнуть у его подчиненного, должен действия по этого вплоть до отстранения служащего, стороной интересов, от замещаемой должности или даже служебного контракта.

То есть он может по субъективному счесть незначительным и позволить служащему служебные в состоянии интересов или, наоборот, уволить. При этом руководитель не реальной за свои действия.

На сегодняшний день в с нормативными актами в большинстве (представительных) и исполнительных органов государственной субъектов Федерации комиссии по соблюдению к поведению служащих и урегулированию интересов. далеко не во всех этих органах комиссии свою работу.

Недостаточная действенность этих помимо самого урегулирования конфликта интересов, а проблем, коллизиями законодательства, препятствующими их функционированию, целым рядом причин.

Прежде всего, это характер ими задач, сводится лишь к содействию органам в соблюдения гражданскими служащими норм поведения и конфликта интересов.

Следующая причина - ограниченность, не планомерной, долговременной по контролю за требований к служебному поведению.

Далее - эпизодический работы комиссий, тем, что единственным основанием для заседаний поступившая о нарушении служащим к поведению или о у него личной заинтересованности, приводит или привести к интересов.

Рекомендательный характер комиссией также не им себя в качестве инструмента коррупции и этико-профессионального кадрового государственной гражданской службы. И, наконец, деятельности в виду отсутствия единой структуры.