Файл: Правовое регулирование рекламной деятельности (Общие требования).pdf

3.2 Полномочия федерального антимонопольного органа

Основным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль в области рекламы, является Федеральный антимонопольный орган, который в пределах компетенции, установленной Законом «О рекламе» и Законом РСФСР от 22 марта 1991 г. № 948-I «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» [14], вправе давать предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе, выносить решения о контррекламе и налагать штрафы за нарушения законодательства о рекламе. Кроме того, федеральный антимонопольный орган вправе обращаться в органы, выдавшие лицензию, с предложением о приостановлении или досрочном аннулировании лицензии рекламодателя за нарушения законодательства о рекламе. Федеральный антимонопольный орган может направить предписание о прекращении рекламы лицензируемой деятельности, если в рекламе не указаны номер лицензии и орган, ее выдавший.

Осуществляя функции по защите прав потребителей и пресечения недобросовестной конкуренции, федеральный антимонопольный орган вправе предъявлять иски в судебные органы.

Федеральный антимонопольный орган может выносить решение о контррекламе и указывать срок исполнения этого решения. Законодательством установлено, что по общему правилу контрреклама должна использовать те же характеристики, распространяться тем же способом, в том же порядке и месте, что и ненадлежащая реклама. За неисполнение решения о контррекламе в установленный срок федеральный антимонопольный орган может принять решение о полном или частичном приостановлении рекламы нарушителя [23, с. 85].

Таким образом, специальным законодательством установлены особые полномочия федерального антимонопольного органа по применению мер ответственности за нарушения требований нормативных актов. В качестве примера можно привести Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», определившего, что в случаях нарушения положений этого Закона относительно рекламы федеральный антимонопольный орган может приостановить деятельность хозяйствующего субъекта-нарушителя на срок до 3 месяцев (ст. 46).

3.3 Меры ответственности

В Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) [1] установлена административная ответственность за нарушение законодательства о рекламе – за ненадлежащую рекламу или отказ от контррекламы. Эти нарушения влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от 20 до 25 минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц – от 40 до 50 минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц – от 400 до 500 минимальных размеров оплаты труда (ст. 14.3 КоАП).

Административная ответственность установлена также за невыполнение в срок законного предписания антимонопольного органа. Невыполнение в установленный срок законного предписания, решения федерального антимонопольного органа, его территориального органа об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 50 до 100 минимальных размеров оплаты труда или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц – от 2000 до 5000 минимальных размеров оплаты труда (ст. 19.5 КоАП).

За непредставление сведений (информации) или ее несвоевременное представление в государственные органы, осуществляющие функции государственного контроля, или представление в неполном объеме или в искаженном виде предусмотрена ответственность в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от 1 до 3 минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц – от 3 до 5 минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц – от 30 до 50 минимальных размеров оплаты труда (ст. 19.7 КоАП).

Предписания федерального антимонопольного органа о прекращении нарушений законодательства о рекламе могут направляться рекламодателям, рекламопроизводителям и рекламораспространителям.

Уплата штрафа не освобождает рекламодателя, рекламопроизводителя и рекламораспространителя от исполнения предписания.

Таким образом, за нарушения законодательства о рекламе предусмотрена административная ответственности, как наложение штрафа, а также гражданско-правовая ответственность в соответствии с гражданским законодательством: возмещение в полном объеме убытков, включая упущенную выгоду, возмещение вреда, причиненного здоровью и имуществу, компенсация морального вреда, публичное опровержение ненадлежащей рекламы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Из вышесказанного можно сделать следующие выводы:

Правовое регулирование рекламной деятельности в РФ осуществляется Федеральным законом «О рекламе» 13.03.2006 № 38-ФЗ, Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 331, Приказ Федеральной антимонопольной службы от 26.07.2005 № 165, ч. 1 Налогового кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 № 146-ФЗ и ч. 2 от 5.08.2000 № 117-ФЗ и др.

Правовая классификация рекламы подтверждает необходимость установления особенностей правового регулирования отдельных видов рекламы в зависимости от ее содержания, средств и территории распространения, а также иных факторов.

Участниками рекламных правоотношений являются в первую очередь рекламодатели, рекламопроизводители и рекламораспространители. К участникам относятся также потребители рекламы, государственные органы, осуществляющие регулирование рекламной деятельности и контроль за ней. Законодателем предусмотрено создание органов саморегулирования в сфере рекламной деятельности.

К общим требованиям, предъявляемым к рекламе, относятся: распознаваемость рекламы, распространение на русском языке, наличие у рекламодателя лицензии, если его деятельность подлежит лицензированию, наличие пометки «подлежит обязательной сертификации» при рекламе товаров, в отношении которых установлено требование их обязательной сертификации, добросовестность, достоверность, этичность рекламы.

Специальные требования к рекламе установлены в отношении отдельных видов рекламы и не распространяются на всю рекламную продукцию. Законодательством установлен ряд ограничений, относящихся к содержанию рекламы, месту, времени, способу ее размещения. Требования связаны, прежде всего, с видом продукции.

Закон устанавливает требования относительно времени распространения рекламы, места ее расположения, объема рекламной информации, необходимости получения разрешения от соответствующего органа управления, собственника или иного титульного владельца имущества или территории, на которой располагается реклама.

Кроме общих и специальных требований, предъявляемых к рекламе, Законом установлены абсолютные запреты в отношении рекламной продукции. Так, установлен запрет на рекламу, способную побуждать граждан к насилию, агрессии, совершению опасных действий, вызывающую панику. Запрещается распространение заведомо ложной рекламы, т.е. рекламы, которая умышленно вводит в заблуждение потребителей. Законом также запрещено использование скрытой рекламы, т.е. рекламы, которая оказывает на потребителя не осознаваемое им воздействие. В радио- и телепрограммах запрещено прерывать рекламой детские и религиозные передачи, иные передачи, длящиеся менее 15 минут.

Законодатель дифференцирует ответственность субъектов рекламной деятельности. Рекламодатель несет ответственность за нарушения законодательства о рекламе в отношении содержания информации, предоставляемой для создания рекламы. Рекламопроизводитель несет ответственность за нарушения законодательства о рекламе в части оформления, производства, подготовки рекламы к распространению. Рекламораспространитель несет ответственность за нарушения законодательства, касающиеся времени, места и средств размещения рекламы.

Специальным законодательством установлены особые полномочия федерального антимонопольного органа по применению мер ответственности за нарушения требований нормативных актов. В качестве примера можно привести Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», определившего, что в случаях нарушения положений этого Закона относительно рекламы федеральный антимонопольный орган может приостановить деятельность хозяйствующего субъекта-нарушителя на срок до 3 месяцев (ст. 46).

За нарушения законодательства о рекламе предусмотрена административная ответственности, как наложение штрафа, а также гражданско-правовая ответственность в соответствии с гражданским законодательством: возмещение в полном объеме убытков, включая упущенную выгоду, возмещение вреда, причиненного здоровью и имуществу, компенсация морального вреда, публичное опровержение ненадлежащей рекламы.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативные правовые акты

1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (в ред. от 7.06.2017 № 118-ФЗ) // «Российская газета» № 256. 31.12.2001.
2. Налоговый кодекс Российской Федерации часть первая от 31.07.1998 № 146-ФЗ и часть вторая от 5.08.2000 № 117-ФЗ (в ред. от 18.06.2017 № 121-ФЗ) // Часть первая СЗ РФ. 3.08.1998 № 31. Ст. 3824; Часть вторая СЗ РФ. от 7.08.2000. № 32. Ст. 3340.

Подзаконные нормативные правовые акты

1. О рекламе : Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ (в ред. от 28.03.2017 № 44-ФЗ) // СЗ РФ. 20.03.2006. № 12. Ст. 1232.
2. О связи : Федеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ (в ред. от 7.06.2017 № 110-ФЗ) // СЗ РФ. 14.07.2003. № 28. Ст. 2895.
3. О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции : Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ (в ред. от 3.07.2016 № 261-ФЗ) // СЗ РФ. от 27.11.1995. № 48. Ст. 4553.
4. Об обращении лекарственных средств : Федеральный закон от 12.04.2010 № 61-ФЗ (в ред. от 3.07.2016 № 261-ФЗ) // СЗ РФ. 19.04.2010. № 16. Ст. 1815.
5. О наркотических средствах и психотропных веществах : Федеральный закон от 8.01.1998 № 3-ФЗ (в ред. от 23.07.2013 № 224-ФЗ) // СЗ РФ. от 12.01.1998. № 2. Ст. 219.
6. О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами : Федеральный закон от 19.07.1997 № 109-ФЗ (в ред. от 3.07.2016 № 305-ФЗ) // СЗ РФ. от 21.07.1997. № 29. Ст. 3510.
7. О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг : Федеральный закон от 5.03.1999 № 46-ФЗ (в ред. от 3.07.2016 № 292-ФЗ) // СЗ РФ. 8.03.1999. № 10. Ст. 1163.
8. О рынке ценных бумаг : Федеральный закон от 22.04.1996 № 39-ФЗ (в ред. от 18.06.017 № 123-ФЗ) // СЗ РФ. 22.04.1996. № 17. Ст. 1918.
9. Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации : Федеральный закон от 30.12.2004 № 214-ФЗ (в ред. от  3.07.2016 № 361-ФЗ) // СЗ РФ. 3.01.2005. № 1 (часть I). Ст. 40.
10. Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств : Федеральный закон от 25.04.2002 № 40-ФЗ (в ред. от 28.03.2017 № 49-ФЗ) // СЗ РФ. 6.05.2002 № 18. Ст. 1720.
11. О трансплантации органов и (или) тканей человека : Закон РФ от 22.12.1992 № 4180-I (в ред. от 23.05.2016 № 149-ФЗ) // ВС РФ. от 14.01.1993. № 2. Ст. 62.
12. О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках : Закон РСФСР от 22.03.1991 № 948-I (в ред. от 26.07.2006 № 135-ФЗ) // Бюллетене нормативных актов, февраль 1992. № 2.
13. Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе : Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 331 (в ред. от 17.10.2016 № 1052) // СЗ РФ. 2.08.2004. № 31. Ст. 3259.
14. О перспективах развития и правилах размещения средств наружной рекламы, информации и оформления города : Постановлением Правительства Москвы от 22.01.2002 № 41-ПП // «Вестник Мэра и Правительства Москвы». 06.12.2006.