Файл: Методы и формы организации контроля за деятельностью органов муниципального управления.pdf

Документ считается исполненным и снимается с контроля после фактического выполнения поручений по существу, документированного подтверждения исполнения и сообщения результатов заинтересованным организациям и лицам. Снятие с контроля документов осуществляется руководителем, поставившим их на контроль, или по его - поручению - соответствующим должностным лицом. При снятии с контроля на документе проставляется отметка об исполнение, подпись лица, подтверждающего исполнение, дата.

В документе (поручении), как правило, устанавливается срок его исполнения. В случае если в тексте документа (поручения) вместо даты исполнения имеется указание «срочно», «незамедлительно», то поручение подлежит исполнению не позднее чем в 3-дневный срок. Указание «оперативно» предусматривает 10-дневный срок исполнения поручения. В Других случаях, если срок исполнения не указан, документ (поручение) подлежит исполнению в срок до одного месяца с даты поступления в Администрацию города. Если последний день срока исполнения приходится на нерабочий день, то документ (поручение) подлежит исполнению в предшествующий ему рабочий день.

В случае неисполнения служебного документа (поручения) в установленный срок исполнитель представляет на имя ответственного исполнителя (заместителя Главы города, в ведении которого находится вопрос) служебную записку с изложением причин и мотивированной просьбы о продлении срока исполнения.

Продление сроков исполнения правовых актов, других служебных документов осуществляется в соответствии с резолюцией Главы города, первых заместителей Главы города на основании служебной записки ответственного исполнителя.

Сроки исполнения поручений, установленных органами государственной власти, могут изменяться только с разрешением этих органов. Обо всех случаях изменения сроков исполнения документа (поручения) ответственный исполнитель своевременно информирует подразделение, в котором документ поставлен на контроль.

Исполнители обязаны представлять информацию в контрольный отдел Управления организационной и контрольной работы, отдел писем и приема граждан о выполнении правовых актов и обращений граждан не позднее следующего дня после контрольного срока.

Управление организационной и контрольной работы Администрации города в соответствии с полномочиями и поручениями Главы города, руководителя аппарата Главы города осуществляет проверку исполнения правовых актов Главы города в структурных подразделениях аппарата и органах Администрации города, учет контролируемых нормативных актов Главы города, документов органов государственной власти, обеспечивает сбор информации от исполнителей и информирует Главу города, руководителя аппарата Главы города о состоянии исполнительской дисциплины в Администрации города.

Таким образом, Администрация Челябинского городского округа являющаяся в соответствии с Уставом исполнительно-распорядительным органом играет огромную роль в организации контроля за деятельностью органов местного самоуправления в городе Челябинске. Прежде всего, Администрация осуществляет контрольные функции в повседневной оперативной деятельности, обеспечивает контроль реализации федеральных и региональных законов, нормативно-правовых актов представительного органа города Челябинска. Ведущим субъектом контрольной деятельности Администрации города Челябинска является Управление организационной и контрольной работы. 

2.2 Структура и функции Управления организационной и контрольной работы Администрации г. Челябинска.

Управление организационной и контрольной работы является структурным подразделением аппарата Администрации города Челябинска и осуществляет свою деятельность под непосредственным руководством заместителя Главы города, руководителя аппарата Администрации города Челябинска.

Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации и Челябинской области, Уставом города Челябинска, правовыми актами органов местного самоуправления города Челябинска, Регламентом Администрации города.

Управление для выполнения возложенных на него задач и функций взаимодействует со всеми структурными подразделениями аппарата, органами Администрации города, председателями постоянных комиссий и аппарата Челябинской городской Думы, Управлением организационной и контрольной работы Правительства Челябинской области, Избирательной комиссией Челябинской области, Избирательной комиссией города Челябинска, районными территориальными избирательными комиссиями, организациями, осуществляющими свою деятельность на территории города.

Основными задачами Управления в области контроля являются:

1.контроль исполнения правовых актов органов государственной власти, решений Челябинской городской Думы, правовых актов и поручений Главы города, заместителей Главы города;

2.обеспечение текущего планирования деятельности Администрации города;

.обеспечение взаимодействия Администрации города с аппаратом Правительства Челябинской области, муниципальными образованиями Челябинской области, Уральского федерального округа, Российской Федерации по вопросам организационной и контрольной работы;

В рамках решения основных задач по контролю Управление осуществляет следующие функции:

1.осуществляет постоянный контроль изменений законодательства, регламентирующего вопросы документоведения и делопроизводства, ГОСТов на организационно-распорядительную документацию, вносит предложения по их применению;

2.осуществляет контроль исполнения Положения о почетном гражданине города Челябинска, утверждаемого Челябинской городской Думой;

.осуществляет в установленном порядке контроль исполнения правовых актов органов государственной власти, Челябинской городской Думы, Главы города, его заместителей;

.готовит методические рекомендации по вопросам организации планирования, контроля, подготовки правовых актов, делопроизводства в структурных подразделениях аппарата, органах Администрации города, муниципальных организациях и учреждениях;

.организует и проводит совещания по итогам контрольной работы в Администрации города, иные совещания по вопросам своей компетенции;

.проводит систематическую работу по изучению критических замечаний, предложений, поступающих в адрес Администрации города Челябинска через средства массовой информации;

.осуществляет контроль принятия мер по критическим замечаниям, размещенным в средствах массовой информации, структурными подразделениями аппарата, органами Администрации города;

.готовит по результатам проверок информационно-аналитические материалы и представляет их на рассмотрение соответствующим должностным лицам Администрации города;

.осуществляет иные функции, предусмотренные Регламентом Администрации города Челябинска, правовыми актами Главы города и его заместителей.

Контрольный отдел является структурным подразделением Управления организационной и контрольной работы Администрации города Челябинска, со своей структурой управления и штатной численностью (Приложение 4).

Возглавляет отдел начальник отдела, назначаемый на должность и освобождаемый от должности распоряжением заместителя Главы города, руководителя аппарата Администрации города по представлению начальника Управления организационной и контрольной работы.

Основными задачами отдела являются:

1.контроль исполнения правовых актов органов государственной власти, решений Челябинской городской Думы, поручений и правовых актов Главы города, заместителей Главы города структурными подразделениями аппарата и органами Администрации города, предприятиями и организациями независимо от их форм собственности и ведомственной принадлежности, расположенными на территории города;

2.контроль реализации структурными подразделениями текущих и перспективных планов работы Администрации города;

.контроль принятия мер по критическим замечаниям и предложениям, размещенным в средствах массовой информации в адрес органов местного самоуправления города Челябинска, структурными подразделениями аппарата и органами Администрации города;

.методическое обеспечение организации делопроизводства и планирования в структурных подразделениях аппарата и органах Администрации города;

.обеспечение взаимодействия Администрации города с аппаратом Правительства Челябинской области, муниципальными образованиями Челябинской области, Уральского федерального округа, Российской Федерации по вопросам контрольной работы;

.регистрация правовых актов Главы города и его заместителей;

.выполнение иных задач, определенных правовыми актами органов местного самоуправления города Челябинска.

Отдел (в лице начальника отдела) несет дисциплинарную и иную, предусмотренную законодательством ответственность за ненадлежащее исполнение возложенных на отдел задач и функций, соблюдение работниками отдела требований должностных инструкций, Правил внутреннего трудового распорядка аппарата Администрации города.

Начальник отдела вносит на рассмотрение начальника Управления предложения о привлечении к дисциплинарной ответственности работников отдела за нарушения, допущенные при исполнении должностных обязанностей. Проверка деятельности отдела осуществляется в установленном порядке.

Кроме зада, функции, прав и обязанностей Контрольного Отдела Положение содержит раздел: «Взаимоотношения с другими подразделениями»: Отдел для выполнения возложенных на него задач и функций в пределах полномочий взаимодействует со всеми структурными подразделениями аппарата, органами Администрации города, аппаратом Челябинской городской Думы, Управлением организационной и контрольной работы Правительства Челябинской области, другими органами государственной власти, предприятиями и организациями, расположенными на территории города, независимо от их форм собственности и ведомственной принадлежности, расположенных на территории города Челябинска.

Однако текст раздела носит общий характер: отсутствует закрепление методов и форм взаимодействия, основных направлений взаимодействия. На практике это приводит к значительному снижению эффективности деятельности Контрольного отдела из-за частого использования неформальных методов взаимодействия.

Таким образом, структура и функции Управления организационной и контрольной работы Администрации города Челябинска сформированы в соответствии с основными целями и задачами и в целом являются эффективными. Однако, существует ряд недостатков. Во-первых, в непосредственном подчинении Заместителя начальника управления находится более семи сотрудников, что несколько выше эффективного показателя управляемости. Во-вторых, недостаточно четкое закрепление процедуры взаимоотношений с другими подразделениями.

2.3 Анализ деятельности Управления организационной и контрольной работы Администрации г. Челябинска

В соответствии с Регламентом Администрации города Управление организационной и контрольной Администрации г. Челябинск осуществляет контроль исполнения документов органов и должностных лиц государственной власти, решений Челябинской городской Думы, правовых актов Главы города, заместителей Главы города, поручений Главы города по наиболее актуальным вопросам социально-экономического развития города Челябинска.

Проводится повседневный анализ материалов, размещенных в средствах массовой информации, и контроль устранения критических замечаний, поступивших в адрес Главы города и Администрации города.

Особое внимание уделяется контролю исполнения мероприятий по реализации органами местного самоуправления ежегодного Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. Плана действий Администрации г. Челябинска по реализации Прогноза социально-экономического развития города на 2008 год, наказов избирателей, данных Главе города Челябинска.

Проанализируем основные показатели деятельности Управления организационной и контрольной работы за 2005-2008 годы по основным направлениям:

1.Контроль исполнения правовых актов Главы города, его заместителей, решений Челябинской городской Думы.