Файл: Общая характеристика оперативно-розыскных мероприятий (Характеристика особенностей оперативно-розыскных мероприятий).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность. На сегодняшний день оперативно-розыскные мероприятия могут быть охарактеризованы как важнейшая базовая часть осуществления оперативно-розыскной деятельности. Теория оперативно-розыскных мероприятий выступает в качестве частной при соотнесении с теорией оперативно-розыскной деятельности. Её главной целью является обеспечение обобщения и систематизации знаний и действующих положений об оперативно-розыскных мероприятиях, уяснение сущности и природы названных мероприятий, разрешение ряда других основополагающих вопросов, имеющих существенное значение для функционирования и развития оперативно-розыскной науки и практики.

Вышеизложенное обуславливает актуальность выбранной темы и необходимость её изучения для становления современного специалиста.

Вместе с тем об актуальности темы свидетельствует ряд фактов.

Изменения и преобразования социально-экономического характера, произошедшие в Российской Федерации в последнее время, оказывают зачастую дестабилизирующее воздействие, в связи с чем государством принимается ряд актуальных и адекватных мер по осуществлению противодействия (например, ОРМ по отношению к компьютерной информации).

Объект исследования представлен общественными отношениями, возникающими в связи с проведением оперативно-розыскных мероприятий.

Предметом исследования выступают теоретические и нормативно-правовые положения, характеризующие оперативно-розыскные мероприятия.

Целью написания настоящей работы является изучение общей характеристики оперативно-розыскных мероприятий.

Для достижения цели необходимо решить ряд задач:

-раскрыть понятие и сущность оперативно-розыскной деятельности;

-определить понятие, цели и задачи проведения оперативно-розыскных мероприятий;

-выявить виды оперативно-розыскных мероприятий;

-рассмотреть условия проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Методологическую базу исследования составляют следующие научные методы: исторического анализа, диалектический, системно-структурный, сравнительно-правовой, формально-логический, технико-юридический, статистический и другие.

Научная разработанность темы. Аспектами общей характеристики оперативно-розыскных мероприятий занималось значительное количество ученых.

Структура настоящей работы обусловлена поставленной целью и задачами. Она представлена введением, главами, содержащими параграфы, заключением и списком использованных источников.

---

Глава 1. Общая теоретическая характеристика оперативно-розыскных мероприятий

1.1. Понятие и сущность оперативно-розыскной деятельности

В современной юридической литературе^[1] отмечается, что сущностью оперативно-розыскной деятельности является проведение разведывательных мероприятий с целью получения и использования информации о противнике (потенциальном или ведущем активные действия), то по большому счету можно утверждать, что этот вид деятельности возник вместе с появлением на земле «человека разумного». Это является естественным, поскольку отдельный человек или группа людей вынуждены были собирать сведения об окружающем мире, чтобы избежать опасности внезапного нападения со стороны хищников или других людей.^[2]

От примитивных приемов слежки и наблюдения, практикуемых среди первобытных племен, с возникновением государств, постоянно ведущих войны, приемы разведки и использования полученных с ее помощью сведений постепенно усложняются. Это становится не только слежкой и наблюдение используются для нейтрализации опасных действий противника, но и активно засылаются в противоположный лагерь лазутчики, осуществляются вербовка и привлечение на свою сторону бывших врагов. В этих целях активно применяется подкуп, использование человеческих слабостей (месть, стремление к власти и славе, ревность и т.д.) либо наличие компрометирующих материалов. Одновременно с получением необходимых данных о противнике разведывательная деятельность используется также для введения противника в заблуждение, побуждения его к неверным ошибочным действиям, способным привести к поражению к выгоде стороны, правильно использующей добытые лазутчиками сведения. О выигранных сражениях и одержанных победах в войнах с помощью удачно проведенных разведывательных операций можно написать многотомный исторический труд. Достаточно отметить, что искусная разведка помогала выигрывать решающие сражения таким прославленным в истории полководцам, как Александр Македонский, Ганнибал, Чингисхан, Фридрих II.

---

Немало примеров одержанных побед в Первой и Второй мировых войнах благодаря разведывательным оперативным мероприятиям. Об эффективности агентурно-разведывательной работы наглядно свидетельствует тот факт, что нередко исторические деятели и полководцы наголову разбивали противника, численно превосходящего их собственные силы.

Рассматривая вопросы об оперативно- розыскной деятельности как по сути своей разведывательной деятельности, важно отметить, что с веками изменились не только приемы и методы ее проведения, но и расширились способы использования полученных сведений. В результате исторического развития произошло четкое разграничение между внешней разведкой, призванной обеспечить безопасность государства от вражеского иностранного вмешательства, и внутренней разведкой, т.е. оперативно-розыскной деятельностью, направленной на борьбу с уголовной преступностью и нейтрализацию деятельности людей, вставших на путь предательства и осуществляющих активную деятельность, наносящую вред государственным и общественным интересам (контрразведка).^[3]

Таким образом, развивающаяся и совершенствующаяся на протяжении всей истории оперативно-розыскная (разведывательная) деятельность не потеряла своего значения и в начале XXI века. Данное обстоятельство в решающей степени объясняется наличием противоречий между государствами, распространением международного терроризма и наркомании, увеличением количества уголовных проявлений внутри страны. Все это вынуждает государства тратить значительные средства на содержание специальных служб и подразделений, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, совершенствовать ее приемы и методы, использовать для получения наибольшего эффекта передовые достижения науки и техники. Признавая важность и, главное, историческую необходимость осуществления эффективной оперативно-розыскной деятельности в современных внутренних и внешних условиях существования России, крайне важно уяснить её сущность и основное содержание.^[4]

В начале XXI в. проблема борьбы с преступностью в общественно- экономической жизни страны продолжает оставаться одной из основных. В «Стратегии национальной безопасности Российской Федерации»^[5] отмечено, что появляются новые формы противоправной деятельности, в частности с использованием информационных, коммуникационных и высоких техно- логий. Обостряются угрозы, связанные с неконтролируемой и незаконной миграцией, торговлей людьми, наркоторговлей и другими проявлениями транснациональной организованной преступности. Одними из основных современных угроз государственной и общественной безопасности являются:

---

-деятельность преступных организаций и группировок;

-преступные посягательства, направленные против личности, собственности, государственной власти, общественной и экономической безопасности;

-коррупция.

Современную организацию борьбы с преступностью, в которой участвуют оперативные подразделения ОВД, нельзя представлять себе как простую совокупность конкретных мероприятий по предотвращению и раскрытию преступных проявлений. Борьба с преступностью в современном обществе - это сложный комплекс социально-экономических, правовых, организационных, специальных и иных мероприятий, проводимых всеми государственными органами и общественными организациями. К таким специальным мероприятиям относятся и те, которые осуществляются оперативно-розыскными средствами и методами. Они тесно связаны с другими мерами, применяемыми государственными и общественными организациями, и определяют направленность ОРД в целом.

В научной теории предпринимались многочисленные попытки обозначить суть всей негласной работы терминами «сыскная», «оперативная» деятельность. В законодательных актах закрепление получил термин «оперативно-розыскная деятельность».

При этом «оперативный», согласно Толковому словарю русского языка^[6], означает способный быстро, вовремя исправить или направить ход дела, а термин «розыск» - «предшествующее суду, дознанию собирание улик».

Деятельность - это занятие, труд, а ОРД является разновидностью социально полезной юридической деятельности, которую осуществляют компетентные государственные органы в целях выполнения социально полезных задач и функций.

Используемый на сегодняшний день термин «оперативно-розыскная деятельность» был введен в практический оборот только после принятия в 1958 г. Основ уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик и УПК РСФСР от 27 октября 1960 г. В данном уголовно-процессуальном законодательстве впервые содержалось указание на необходимость осуществления органами дознания оперативно- розыскных мер в целях обнаружения признаков преступления и лиц, их совершивших. Такое указание в законе не только позволило впервые обозначить государственную необходимость в ОРД, легализовать э ту деятельность и обязать органы дознания принимать оперативно-розыскные меры в целях борьбы с преступностью, но и послужило исходным положением для определения ее понятия и сущности.

Впервые научное обоснование понятия ОРД как вида общественной практики было дано А.Г. Лекарем^[7] в 1966 г., ОРД представляется как основанная на законах и подзаконных актах система разведывательных (поисковых) мероприятий, осуществляемых преимущественно негласными средствами и методами в целях предотвращения и раскрытия преступлений и розыска скрывшихся преступников. По мере развития теории ОРД это определение уточнялось.

---

При рассмотрении всех направлений ОРД можно отметить её многообразие. Она выступает как:

-непосредственно практическая деятельность, направленная на применение специальных сил и средств для защиты охраняемых объектов;

-организационно-управленческая деятельность, реализуемая в управлении практической работой оперативных сотрудников;

-научная работа;

-педагогическая деятельность, призванная научить применению теоретических знаний дисциплины в практике оперативных подразделений.

В теории ОРД существенное значение имеет раскрытие на основе изучения и обобщения эмпирического опыта сущности, содержания этой деятельности, ее структуры.

При усвоении сущности ОРД (рис.1.) необходимо исходить из следующего.

Во-первых, она социально обусловлена, поскольку ориентирована на выполнение социально полезных задач и является одной из разновидностей правоохранительной функции государства. Исключительно Российская Федерация в пределах компетенции законодательной, исполнительной и судебной власти может наделять правом осуществлять данный вид деятельности определенных субъектов.

Соответственно ОРД является одной из государственно-правовых форм борьбы с преступностью.

Во-вторых, ОРД присущи специфические отношения - оперативно-розыскные. Они отличаются от других правоотношений прежде всего субъектами. В качестве таковых выступают специально уполномоченные государством органы и их должностные лица. При этом характерной чертой рассматриваемых отношений является особый правовой статус субъектов, специфика реализации их прав и обязанностей, заключающаяся в использовании специальных сил, средств и методов в борьбе с преступностью.

В-третьих, ОРД имеет ярко выраженный разведывательно-поисковый характер и осуществляется как гласно, так и негласно.

В-четвертых, данная деятельность в настоящее время имеет открытое законодательное регулирование, содержащее правовое обоснование действий оперативно-розыскных органов.

Оперативно-розыскная деятельность - один из видов административной деятельности, которые могут осуществляться негласно, а к полученной ими информации доступ ограничивается. К числу таких видов деятельности относятся разведка и частично - оборонная, внешнеполитическая, научная, связанная с разработкой новой оборонной техники, и другая деятельность.

В.П. Верина^[8] отмечает, что ОРД может быть определена как деятельность уполномоченных государственных органов по сбору во внепроцессуальной форме информации о преступлениях с целью их предупреждения, пресечения, раскрытия.

---