Файл: Правовое регулирование нотариального действия.pdf

г) оптимальное распределение компетенции;

д) издание процессуальных норм, определяющих наиболее оптимальный порядок их деятельности. Нотариат в систему органов, осуществляющих правоохранительную функцию государства, вписывается, так как в соответствии с законодательно установленной дефиницией осуществляет защиту субъективных прав и законных интересов.

Однако предложенная А.К. Кац градация была разработана в период наличия лишь государственного нотариата в отечественной правовой системе, в связи с чем нотариат и не был выделен в качестве самостоятельного элемента системы, осуществляющей правоохранительную функцию.

Указанные признаки, на наш взгляд, приводят к отождествлению нотариата и нотариальных действий исключительно с нотариусами. Вместе с тем осуществление нотариальных действий возможно и иными органами и лицами, наделенными законом правом совершения отдельных нотариальных действий. Нотариальные акты и акты, составленные соответствующими уполномоченными органами и лицами, имеют одинаковую юридическую силу и наделяются одинаковым объемом материальных и процессуальных гарантий.

При этом В.В. Ярков отмечает, что специфика нотариальных функций, осуществляемых в рамках нотариального производства, определяет невозможность передачи соответствующих полномочий другим органам и лицам. Та легкость, с которой в последнее время удостоверительные нотариальные функции стали возлагаться на другие органы, свидетельствует о недопонимании содержательной стороны нотариального производства, публично-правового и некоммерческого характера нотариальной деятельности^[9].

Для реализации одинакового объема гарантий, установленных действующим законодательством с точки зрения соблюдения процедуры совершения нотариального действия органами и лицами, наделенными нотариальными функциями, с 2015 г. введено особое нормативное регулирование. Как следует из нормативных нововведений, информация об отдельных нотариальных действиях (удостоверение доверенности и завещания), совершенных органами местного самоуправления^[10] и консульскими учреждениями, в течение пяти дней направляется в форме электронного документа в нотариальную палату субъекта РФ по месту нахождения органа местного самоуправления и Федеральную нотариальную палату соответственно.

Органы нотариального самоуправления проводят форматно-логический контроль внесенных сведений. Если указанный вид контроля прошел успешно, информация заносится в реестр нотариальных действий единой информационной системы нотариата^[11].

Также особая роль современного российского нотариата в системе органов государственной власти и общественной юрисдикции подчеркнута в Постановлении Конституционного Суда РФ от 19 мая 1998 г. № 15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате»^[12]. Орган конституционного контроля своим решением разъяснил, что нотариат в Российской Федерации гарантирует доказательственную силу и публичное признание нотариально оформленных документов.

Второй особенностью нотариальных действий является их правозащитный потенциал. Правозащитный потенциал правового института нотариата направлен на защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Совершение нотариального действия зависит от волеизъявления заинтересованных субъектов и предполагает наличие диспозитивных начал в желании сторон прибегнуть к совершению нотариального действия.

При совершении нотариальных действий у участников материальных правоотношений возникают правовые гарантии, обеспечивающие реализацию субъективных прав. Эти гарантии как распространяются на регулятивные материальные отношения, приобретающие после совершения нотариального действия характер регулятивных охранительных отношений, так и сохраняют свой гарантийный потенциал и в рамках процессуальных отношений, которые нуждаются в разрешении судебными органами.

Глава 2. Характеристика нотариальных действий

2.1. Виды нотариальных действий

Статья 35 Основ законодательства о нотариате устанавливает перечень нотариальных действий, совершаемых нотариусом:

• удостоверяют сделки;
• выдают свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов;
• налагают и снимают запрещения отчуждения имущества;
• свидетельствуют верность копий документов и выписок из них; подлинность подписи на документах;
• верность перевода документов с одного языка на другой;
• удостоверяют факт нахождения гражданина в живых; факт нахождения гражданина в определенном месте;
• тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии;
• время предъявления документов;
• передают заявления и (или) иные документы физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам;
• принимают в депозит денежные суммы и ценные бумаги;
• совершают исполнительные надписи; протесты векселей;
• предъявляют чеки к платежу и удостоверяют неоплату чеков;
• принимают на хранение документы; совершают морские протесты;
• обеспечивают доказательства;
• удостоверяют сведения о лицах в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
• регистрируют уведомления о залоге движимого имущества;
• выдают выписки из реестра уведомлений о залоге движимого имущества;
• выдают дубликаты нотариальных свидетельств, исполнительных надписей и дубликаты документов, выражающих содержание нотариально удостоверенных сделок;
• удостоверяют равнозначность электронного документа документу на бумажном носителе;
• равнозначность документа на бумажном носителе электронному документу;
• представляют документы на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
• удостоверяют тождественность собственноручной подписи инвалида по зрению с факсимильным воспроизведением его собственноручной подписи;
• выдают свидетельства о праве на наследство;
• принимают меры по охране наследственного имущества;
• удостоверяют решения органов управления юридических лиц;
• представляют документы на государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей^[13].

Так, К.А. обратился в Приморский районный суд Санкт-Петербурга с заявлением об оспаривании отказа в совершении нотариального действия, и просил восстановить срок обжалования постановления нотариуса на отказ совершить нотариальное действие, обязать нотариуса А.Е. выдать заявителю свидетельство о праве на наследство по закону на 1/2 долю ко всему имуществу, открывшегося после смерти К.С.А., умершего <дата>.

Решением Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 14 июня 2016 года в удовлетворении заявления К.А. отказано.

В апелляционной жалобе К.А. просит решение Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 14 июня 2016 года отменить, считая его неправильным, постановленным при нарушении норм материального и процессуального права.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения участника процесса, судебная коллегия приходит к следующему.

В ст. 35 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате указано какие именно нотариальные действия совершают нотариусы.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что нотариус не вправе был отказать А.Г. в принятии заявления о принятии наследства после умершего К.С.А., поскольку она претендует на наследство в порядке п. 2 ст. 1148 ГК РФ, поскольку - ст. 35 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате содержится исчерпывающий перечень нотариальных действий, совершаемых нотариусами, занимающимися частной практикой, куда не входит установление факта нахождения на иждивении, который в соответствии со ст. 264 Гражданского процессуального кодекса РФ может быть установлен судом в порядке особого производства, с учетом мнения иных наследников к имуществу умершего, и не лишает заинтересованное лицо права на обращение в суд с таким заявлением, представлением нотариусу соответствующих документов, подтверждающих данный факт^[14].

С 1 января 2017 г. вступил в силу Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»^[15]. Новый Закон направлен на упрощение и унификацию правил о регистрации прав на объекты недвижимости и объекты, подлежащие кадастровому учету. Здесь необходимо отметить, что в обновленной редакции правил об обязательной квалифицированной нотариальной форме для сделок с недвижимостью законодателем исправлены некоторые пороки их первоначальной формулировки, на которые абсолютно справедливо неоднократно обращалось внимание в юридической литературе^[16].

Так, законодатель существенно расширил перечень подлежащих нотариальному удостоверению сделок с недвижимым имуществом несовершеннолетнего или ограниченно дееспособного лица, отнеся к их числу не только куплю-продажу, но и иные сделки, направленные на отчуждение такого имущества. Кроме того, из текста Закона исключен термин «постороннее лицо» как лицо, не являвшееся ранее участником долевой собственности.

Проведенный анализ законодательных изменений позволяет сделать вывод о реализации в правоприменительной деятельности наметившейся законодательной тенденции усиления позиций нотариата при оформлении сделок на рынке недвижимости. Это находит свое дальнейшее развитие и в прочих положениях Закона «О государственной регистрации недвижимости».

С 1 июля 2017 г. Федеральным законом от 03.07.2016 № 360-ФЗ^[17] в перечень нотариальных действий, совершаемых нотариусом, включены дополнительно нотариальные действия по внесению сведений в реестр списков участников обществ с ограниченной ответственностью единой информационной системы нотариата; по выдаче выписок из реестра списков участников обществ с ограниченной ответственностью единой информационной системы нотариата. Законодательными актами Российской Федерации могут быть предусмотрены и иные нотариальные действия.

2.2. Порядок совершения нотариальных действий

Порядок совершения нотариальных действий устанавливается Основами законодательства Российской Федерации о нотариате и другими законодательными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. При совершении нотариальных действий нотариус руководствуется общими правилами, характерными для совершения всех нотариальных действий, и особенными правилами, характерными для совершения отдельных нотариальных действий.

Правила совершения нотариальных действий содержатся также в Методических рекомендациях по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами РФ^[18], Инструкции о порядке совершения нотариальных действий главамиместных администраций поселений и специально уполномоченными должностнымилицами местного самоуправления поселений, главами местных администраций муниципальных районов и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления муниципальных районов^[19].

К правилам совершения нотариальных действий относят следующее:

1. Место совершения нотариальных действий устанавливается ст. 40 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате. Нотариальные действия могут быть совершены любым нотариусом, за исключением случаев, специально предусмотренных законом.

2. Ограничение права совершения нотариальных действий провозглашает обеспечение независимости и абсолютной непредвзятости нотариуса. В соответствии со ст. 47 Основ нотариус не вправе совершать нотариальные действия на свое имя и от своего имени, на имя и от имени своих супругов, их и своих родственников^[20].

3. С содержанием нотариально удостоверяемой сделки участники должны быть ознакомлены лично, но могут быть ознакомлены и нотариусом, чтобы не только лица, участвующие в совершении сделки, независимо от того, умеют ли они читать, смогли услышать то, что написано в документе, но и нотариус сам дополнительно мог уточнить те положения, которые составляют содержание сделки.

4. Требования к документам, представляемым для совершения нотариальных действий, гарантируют доказательственную сторону нотариально удостоверенных документов, т.к. уменьшают возможность оспаривания документа по «техническим» критериям: неразборчивость, размытость текста, нечеткость печатей и иные подобные недостатки документа, влекущие разночтения в понимании его содержания.

5. Удостоверительные надписи совершаются при удостоверении сделок, свидетельствовании верности копий документов и выписок из них, подлинности подписи на документах, верности перевода документов с одного языка на другой. Удостоверительная надпись подтверждает, что указанные в документе факты и обстоятельства соответствуют действительности, требованиям законодательства и истинной воле сторон.

6. Возможность отказа нотариуса в совершении нотариального действия является важной гарантией соблюдения требований законодательства при осуществлении нотариальной деятельности. Некоторые основания, влекущие отказ нотариуса совершать нотариальные действия: совершение действия противоречит закону; с просьбой о совершении нотариального действия обратился недееспособный гражданин либо представитель, не имеющий полномочий; сделка, совершаемая от имени юридического лица, противоречит целям, указанным в его уставе или положении; документы, представленные для совершения нотариального действия, не соответствуют требованиям законодательства.