Файл: Теоретические основы финансовой политики.pdf

Правительство рассматривает результаты финансового анализа проекта и замечания полученные от Министерства экономического развития РФ и органов местного самоуправления если такие замечания имеются

Правительство дорабатывает проект

Нет

Нет

Правительство направляет проект Программы в Законодательное Собрание области

Рисунок 3 − Блок-схема структуры процесса разработки Предложений к Программе

Конечной целью работы по подготовке предложений к Программе является принятие и направление в Правительство области предложений к Программе.

Работа по подготовке предложений координируется рабочей группой, в состав которой входит руководство Министерства экономического развития: Министр, два первых заместителя министра, заместитель министра.

Представим процесс разработки предложений как комплекс отдельных работ и перечислим работы в той последовательность, в которой она производятся при подготовке предложений:

1. Организация рабочей группы;
2. Заместители организуют работу курируемых ими отделов по анализу экономического развития области;
3. Рабочая группа проводит совещание и определяет приоритеты и основные направления развития экономики региона. При выполнении данной работы определяются проблемы, цели, задачи, пути достижения целей и решения задач;
4. Проработка отделами Министерства под руководством соответствующих заместителей Министра обозначенных направлений, определение мероприятий, потребностей в ресурсах, ожидаемого эффекта;
5. Совещание рабочей группы, совместное рассмотрение результатов работ по направлениям. Утверждение или решение о корректировке или доработке предложений;
6. В случае принятия решения о доработке или корректировке, доработка или корректировка предложений;
7. Рассмотрение рабочей группой доработанных предложений, в случае их принятия, направление их в сводный отдел прогнозирования и стратегического планирования для сведения в единый документ – проект предложений;
8. Направление проекта предложений в отдел финансового анализа и методологии повышения эффективности управления для оценки финансовой эффективности предложений;
9. Рассмотрение рабочей группой результатов финансового анализа и принятие решение либо о доработке предложений, либо об их принятии и направлении в Правительство области. В случае если будет принято решения о доработке, по решению рабочей группы, определяется порядок доработки предложений;

Составим таблицу 1, более детально раскрывающую содержание выполняемых работ и отображающую распределение работ по исполнителям.

Таблица 1 Перечень работ проводимых Министерством экономического развития в процессе подготовки предложений к Программе социально‑экономического развития области на среднесрочный период

В таблице 2 приведём перечень работ, для каждой из которых укажем ответственных исполнителей, ориентировочную продолжительность исполнения и номер работы в перечне.

Таблица 2 Сопоставление перечня работ по списку с работами сетевой матрицы

Более информативно и наглядно процесс подготовки Предложений представляется в виде сетевой матрицы. Построим сетевую матрицу отображающую процесс подготовки предложений во взаимосвязанной последовательности работ, в разрезе времени и исполнителей.

Сетевая матрица и условные обозначения исполнителей приведены на рисунке 4. Сетевая матрица отображает процесс разработки, в котором не возникло необходимости доработки предложений на том или ином этапе. Поэтому в качестве срока подготовки предложений к Программе следует установить срок по матрице (30 дней) увеличенный на запас времени на возможную доработку предложений.

Рисунок 4 – Сетевая матрица выполнения работ по подготовке предложений

Условные обозначения исполнителей:

Исполнитель 1 - Начальник отдела прогнозирования качества жизни населения и развития социального партнерства

Исполнитель 2 - Начальник отдела государственных программ и национальных проектов

Исполнитель 3 - Начальник отдела развития инновационной деятельности

Исполнитель 4 - Начальник отдела развития инвестиционной привлекательности региона

Исполнитель 5 - Начальник отдела межрегионального и внутриобластного сотрудничества

Исполнитель 6 - Начальник отдела поддержки и развития предпринимательства

Исполнитель 7- Начальник отдела регулирования потребительского рынка

Исполнитель 8 - Начальник отдела системного территориального развития

Исполнитель 9 - Начальник сводного отдел прогнозирования и стратегического планирования

Исполнитель 10 - Начальник отдела финансового анализа и методологии повышения эффективности управления

Для нормативного закрепления разработанного алгоритма требуется составить нормативно правовой акт Министерства экономического развития – административный регламент подготовки Министерством экономического развития предложений к Программе социально-экономического развития области на среднесрочный период. Разработанный регламент приведён на рисунке 5.

Рассмотрение результатов финансового анализа

Направление Предложений в Правительство области

Получение от Правительства области задания на подготовку предложений к Программе Концепции программы, информации о предстоящем социально-экономическом развитии муниципальных образований.

Проведение финансового анализа предложений

Сведение предложений по отдельным направлениям в единый сводный плановый документ

Имеются замечания по проработке направлений

Рассмотрение рабочей группой и анализ результатов проработки направлений

Проработка обозначенных направлений по части организации мероприятий, определения потребностей в ресурсах и экономического эффекта от мероприятий по направлениям в отделах Минэкономразвития.

Рассмотрение рабочей группой результатов анализа определение проблем, выработка основных направлений, целей и задач развития экономики, определение основных мероприятий

Проведение отделами Минэкономразвития анализа экономической ситуации в области

Организация рабочей группы для разработки предложений в составе Министра, двух его первых заместителей и заместителя Министра.

Организация рабочей группы для разработки предложений в составе Министра, двух его первых заместителей и заместителя Министра.

Имеются замечания по предложениям к Программе

Рисунок 4 – Блок-схема структуры последовательности действия при подготовке предложений к Программе социально-экономического развития области на среднесрочный период

Таким образом, организационный механизм подготовки Министерством экономического развития предложений к Программе социально-экономического развития области на среднесрочный период нашёл отражение и был закреплён в административном регламенте, устанавливающем порядок выполнения данной работы.

Внедрение предлагаемого способа разработки Программы предполагает изменение функций некоторых органов исполнительной власти, полномочий отделов и отдельных должностных лиц. Такие изменения отражаются в форме изменения ряда нормативных документов, таких как положения об органах исполнительной власти, положения об отделах, должностные регламенты государственных служащих.

Отдельный нормативный правовой акт требуется для утверждения Порядка разработки Программы социально-экономического развития. Таким нормативным правовым актом должно стать Постановление Губернатора области «Об утверждении Порядка разработки Программы социально-экономического развития области на среднесрочный период».

Административный регламент Министерства экономического развития, регулирующий процесс подготовки предложений к Программе должен быть утверждён Приказом Минэкономразвития.

Приведём перечень мер необходимых для внедрения предлагаемого способа разработки Программы, отобразив его в таблице 3 с указанием государственного органа, исполняющего данную меру.

Таблица 3 Меры необходимые для внедрения предлагаемого способа разработки Программы