Файл: Опека и попечительство,патронаж над дееспособными гражданами.pdf

ВВЕДЕНИЕ

На любом историческом этапе перед обществом стоит задача обустройства детей, стариков, инвалидов, их жизнеобеспечения и защиты их интересов. Цивилизованное общество признает человека наивысшей ценностью, а потому обращает на данную проблему особое внимание. Однако очевидно и то, что забота о тех согражданах, которые не в состоянии позаботиться о себе самостоятельно, - это вынужденная обязанность любого социального коллектива, а также любого государства, обеспечивающего собственную безопасность. В первую очередь необходимость такой заботы проявляется в вопросе устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно ст. 31 Гражданского кодекса РФ опека и попечительство устанавливаются для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных лиц, причем опекуны и попечители могут без специального полномочия выступать в защиту прав и интересов своих подопечных в отношениях с любыми лицами [1]. Итак, помимо прочих целей, институт опеки и попечительства предназначен для восполнения недостающей у подопечного лица дееспособности.

Популярность опеки по сравнению с другими формами устройства несовершеннолетних обусловлена тем, что она отличается доступностью с правовой точки зрения и позволяет сохранить не только правовую связь ребенка с его родителями (родителем), но и во многих случаях - его привычное социальное окружение. Кроме того, учреждение опеки требует минимального количества юридических формальностей и осуществляется в административном, а не судебном порядке. И, наконец, еще одной объективной причиной является предусмотренная законодательством государственная помощь опекунской семье, способствующая созданию условий жизни и воспитания подопечного ребенка, которая сочетается с государственным контролем за деятельностью опекуна.

Потребность в опеке над несовершеннолетними объективно оправданна, а в условиях постоянного увеличения числа детей, утративших родительское попечение, правовое регулирование отношений по опеке и попечительству над ними приобретает особую важность. Поэтому все нововведения и поправки, вносимые в законодательство, регулирующее отношения по устройству тех, кто лишился семьи и родителей, нуждаются в научном анализе, так как необходимо расширять правовые предпосылки учреждения опеки над несовершеннолетними, устранять неоправданные помехи на ее пути и тем самым наилучшим образом обеспечивать интересы осиротевших детей.

Актуальность данной курсовой работы и обусловлена всем вышеуказанным.

Объектом настоящей работы являются правоотношения, возникающие в ходе осуществления опеки и попечительства в РФ.

Предметом выступают правовые нормы отечественного законодательства, регулирующие осуществление опеки и попечительства в РФ.

Основная цель настоящей работы – анализ развития института опеки и попечительства в российском законодательстве.

Для достижения поставленной цели необходимо разрешить следующие задачи:

- анализ становления и развития институтов опеки и попечительства в законодательстве России,

- анализ института опеки и попечительства над несовершеннолетними по российскому законодательству,

- выявление перспективы развития института опеки и попечительства.

Исторические особенности становления, развития института опеки и попечительства в различные годы, в том числе в современный период, исследо­вали: Д.О.Азаревич, Б.М.Верзуб, Л.Ю.Михеева, В.Стребиж и др. Данные авторы считаются наиболее известными специалистами в данной сфере.

Структура курсовой работы предопределена поставленными целями и задачами и состоит из введения, 2 глав, включающих по три параграфа, заключения и списка источников и литературы.

1. Общая характеристика института опеки (попечительства) как формы индивидуального устройства граждан

1.1. Понятие опеки и попечительства над несовершеннолетними

В российском праве опека (попечительство) над несовершеннолетними [1] имеет свою давнюю историю и относится к числу традиционных, стабильных и востребованных способов устройства в семью детей-сирот и защиты их прав. Опека всегда была связана с заменой осиротевшему ребенку родителей, и в настоящее время является наиболее распространенной формой семейного устройства детей, утративших родительское попечение.

В настоящее время в научном мире нет единого мнения о характере правового регулирования отношений по опеке над детьми. С точки зрения семейного права опека над несовершеннолетним, утратившим родительское попечение, - это способ семейного устройства осиротевшего ребенка, а с точки зрения гражданского права - способ восполнения его дееспособности. Поэтому отраслевая принадлежность института опеки над несовершеннолетними напрямую зависит от определения семейного права как самостоятельной отрасли [9, с.47].

Однако в науке до сих пор отсутствует единое мнение относительно отраслевой принадлежности семейных правоотношений [9, с.48]. А соответственно и вопрос об отраслевой принадлежности опеки над несовершеннолетними, утратившими родительское попечение, относится к числу дискуссионных тем [4, с.14]. Тем более что Семейный кодекс Российской Федерации не содержит понятия опеки и попечительства над несовершеннолетними. Закрепляя основные составляющие содержания опеки, он лишь определяет ее цели: согласно пункту 1 ст. 145 СК РФ, опека и попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов [2].

Тем не менее, говоря о целях опеки, необходимо отметить, что они взаимосвязаны, так как благоприятные условия семейного воспитания включают в себя и бережное отношение к личным правам подопечного ребенка, и его содержание, и охрану его имущественных прав. Однако уяснение главной цели установления опеки над ребенком определяет сущность и назначение этого института, что в свою очередь имеет не только теоретическое, но и важное практическое значение, так как оказывает влияние на выбор опекуна; характер и объем его прав и обязанностей по отношению к подопечному; особенности контроля за деятельностью опекунов; специфику прекращения оснований опеки; ответственности за ненадлежащее осуществление опекунских обязанностей [9, с.48].

Приг осуществленииг опекиг возникаютг правоотношенияг между опекуномг и третьимиг лицами. И этиготношения, в гчастности, могут иметь административныйг характер. Административныег правоотношенияг возникают между гопекуном и горганами гопеки и гпопечительства в гцелях реализацииг прав гподопечного и исполнения обязанностей опекуна. И хотя опекун в гэтих готношениях гдействует от гсвоего гимени, он гпризван обеспечить гинтересы гподопечного гребенка. Поэтому гэти гправоотношения в системе гправоотношений гпо гопеке над гдетьми, гпо сути дела, играют вспомогательную гроль [4, с.14].

Следовательно, в гнастоящее время важнойг задачей установится совершенствованиег семейногог гзаконодательства в гчасти, касающейся регулированияг отношенийг по гопекег и гпопечительству гнад детьми, гутратившими гродительское гпопечение. От гего гулучшения гзависит гэффективность гиспользования гэтого гинститута гкак гспособа густройства госиротевших гдетей в гсемьи. К гсожалению, Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» [3] не гпомогает, а гзатрудняет грешение гподобного рода задачи. Связано гэто с тем, гчто вгведение им гновых гправил гправовой регламентации готношений гпо опеке гнаряду с гунификацией законодательства об опеке и гпопечительстве гкак над гнесовершеннолетними, так и над гсовершеннолетними гнедееспособными или гограниченно гдееспособными гражданами, гсвидетельствует о гстремлении гзаконодателя перевести регулирование гвопросов гопеки над детьми на ггражданско-правовые рельсы [4, с.14].

Согласно части 1 ст. 14 Федерального закона «Об опеке и попечительстве», установлениюг опеки должно гпредшествовать гзаключение гражданско-правового договора, если опека осуществляется на возмездных началах [3]. Однаког при установлении гопеки над гдетьми возмездность готсутствует, так как гтруд гопекуна не гоплачивается, а гправоотношения гмежду опекуном и гподопечным гребенком гбезвозмездны по своей гприроде. Поэтому гражданско-правовой гдоговор не гдолжен быть госнованием вгозникновения гправоотношений по гопеке над гнесовершеннолетними, так как это противоречит ее сути, гискажает семейно-правовую гприроду готношений между опекуном и гподопечным гнесовершеннолетним и превращается в препятствие на пути гобеспечения гправа ребенка на гжизнь и гвоспитание в гсемье.

Заключениег договораг «представляет собой волевой акт, волеизъявление лиц, результат гволевого гпроцесса» [5, с.86], к которому органы опеки и попечительства почему-либо гокажутся гнеготовыми. Например, из-за отсутствия финансовыхг возможностей, связанныхг с выплатой ггосударственного пособия на гподопечного гребенка. Не желаяг брать на гсебя ряд гобязательств, облегчающихг опекунам гвыполнение их гфункций, орган опеки и попечительства гимеет полное гправо готказать в гзаключении договора об установлении опеки, так как его ггражданско-правовой гхарактер гпредполагает свободуг его гзаключения в гсоответствии с гпунктом 1 ст. 421 ГК РФ [1]. Да и гдругая гсторона, участвующая в гдоговоре, такжег может гиметь свои гпожелания, с гкоторыми горганы опекиг будут несогласны. Следовательно, в праве ребенка на жизнь и воспитание в семье будет отказано просто гпотому, что гстороны - гопекун и орган гопеки и гпопечительства - не гсмогли гприйти к гсоглашению.

Кроме того, Федеральныйг законг «Об опеке и попечительстве», рассматривающийг опекуг как гдоговор, гпозволяет гсчитать ее гуслугой, предусмотреннойг п. 2 ст. 779 ГК РФ [1]. На нашг взгляд, гвоспитание гребенка опекуном гнельзя гсчитать гобязательством со гстороны гопекуна по оказанию гуслуг. Воспитание - это гпроцесс гформирования ггармонично развитой гличности гребенка, что гпредполагает гсистематическое и гцеленаправленное гвоздействие в гпервую очередь на гего гдуховное гразвитие. Следовательно, гвоспитание готносится к гсфере гсемейного гправа, и готношения по гвоспитанию гмогут быть гтолько гсемейно-правовыми, так как гподопечный гребенок гстановится гфактически гчленом гсемьи гсвоего гопекуна.

Такимг образом, гположения Федеральногог законаг «Об опеке и гпопечительстве» гпорождают гпротиворечия гмежду гсемейным и ггражданским законодательством гпо существуг регулируемыхг отношенийг по опеке надг несовершеннолетними, хотяг ст. 4 Семейногог кодексаг Российской гФедерации, посвященнаяг применению к гсемейным готношениям ггражданского гзаконодательства и гсохраняющая гсвою гправовую гсилу, гласит, что к готношениям, гкасающимся гспособов густройства гдетей, лишившихся гродительского гпопечения, гне гурегулированным гсемейным гзаконодательством, применяетсяг гражданское гзаконодательство гтолько гпостольку, поскольку этог не гпротиворечит гсуществу гсемейных готношений. Вот почемуг целесообразно гразделить Федеральныйг законг «Об опеке и попечительстве» на две гсамостоятельные гчасти: одна из них, гкасающаяся сугубо гражданско-правовыхг отношенийг (восполнение дееспособности гражданина, его представительство и т.п.), по-прежнемуг будет гкасаться гсферы гражданско-правового грегулирования, а гдругая, имеющаяг прямое готношение к семейному гвоспитанию гдетей в форме гопеки над гними, станет составляющейг частью гСемейного гкодекса гРоссийской гФедерации.

1.2. Особенности исторического развития института опеки и попечительства

Опека над несовершеннолетними имеет свою давнюю историю. И всегда она была связана с заменой родительской власти. Но первоначально надобность в ней возникала ради соблюдения имущественных интересов родственников осиротевшего ребенка в случае его смерти и представляла собой «право этих родственников, тем более что имущество принадлежало всему роду. Опекун никаких имущественных обязанностей не имел, ему принадлежали только права личного характера, касающиеся воспитания и прокормления сироты, его «охранения от обид и несправедливостей». А родичи ребенка-сироты осуществляли за опекуном строгий надзор, их общественное мнение было всесильным [5, с.90].

Опекаг над осиротевшимг несовершеннолетнимг относитсяг к числу стабильных и, можног сказать, традиционных гспособов густройства в семью детей-сирот. Поэтомуг долгое гвремя гзаметных гзаконодательных нововведений на гэтот счет не гбыло. Более гчетким, чемг раньше, гстал гкруг возможныхг опекунов, кудаг могут гвходить готчим, ближайшие гродственники ребенка. Появиласьг опека по гназначению горганами, гобладающими властными гполномочиями. В их числег и церковь, гпоскольку гдуховенство в те временаг распоряжалосьг семейнымиг и опекунскимиг делами. Однако родственникиг продолжалиг надзирать за гопекунами. Постепенног опекун из безотчетногог и полновластногог распорядителяг имуществомг подопечного «превращаетсяг в представителяг интересовг опекаемого», и на гпервом местег находятсяг не его гправа, а гобязанности [5, с.90].