Файл: Поиск решения задачи по эффективному механизму реализации гарантированных прав и свобод человека и гражданина.pdf

ВВЕДЕНИЕ

На современном этапе развитие института защиты прав и свобод человека и гражданина характеризуется повышенным вниманием общественности и научного сообщества, ставя в приоритет права человека, а не государства. Это идеальная модель, закрепленная конституционно. На практике же порой не все так, так закреплено в Конституции Российской Федерации. Реализация, а не только законодательное закрепление гарантированных прав и свобод человека и гражданина крайне важна для современного общества.

Гарантом прав и свобод является, прежде всего, правовое государство как политико-правовая организация гражданского общества, призванная управлять его делами на принципах конституционализма, верховенства закона, гражданского (социального) согласия, гарантированности, реальности и защищенности прав и свобод человека (гражданина), взаимной ответственности личности, власти и общества, утверждения незыблемости правопорядка^[1].

Институт защиты прав и свобод человека является правовым явлением. Применение субъектами мер защиты, преследующих, как правило, правовосстановительные цели, фактическим состоянием вины не обусловлено. По верному утверждению А.С. Мордовца, меры защиты и меры охраны не совпадают ни по содержанию, ни по субъектам реализации, ни по форме^[2].

По мнению А.М. Ларина, с которым сложно не согласиться, защита представляет собой противодействие противоправным ограничениям и нарушениям прав, свобод и интересов личности, предупреждения данных нарушений и ограничений, а также возмещение вреда, если не получилось предупредить или отразить нарушения и ограничения^[3]

Актуальность выбранной для курсовой работы темы обусловлена недостаточной степенью реализации закрепленных законодательно гарантированных прав и свобод человека и гражданина.

Целью работы является поиск решения задачи по эффективному механизму реализации гарантированных прав и свобод человека и гражданина.

Задачами работы являются анализ решения проблемы на основе исследования исторического развития института прав человека и гражданина, определение правового статуса человека и гражданина, определение системы прав и свобод человека и гражданина, рассмотрение собственно вопросов гарантии прав и свобод человека и гражданина, дать оценку определенности законодательства как гарантии прав и свобод человека и гражданина, сделать вывод из анализа

Объектом курсовой работы является права и свободы человека и гражданина.

Предметом работы — воздействие законодательно закрепленных гарантий прав и свобод человека и гражданина на реальность их применения.

Теорико-методологической основы настоящей работы являются труды таких авторов как: А.С. Мордовцева, П.И. Новгородцев, А.М. Ларина, Алексеев С.С.,

Практическая значимость работы определяется системой реализации гарантированных пав и свобод человека и гражданина.

Структура работы включает в себя введение, три главы, включающие в себя исторический аспект развития института прав человека и гражданина, исторический опыт становления института уполномоченных по правам человека, гарантии прав и свобод человека и гражданина, определенность законодательства как гарантии прав и свобод человека и гражданина, и заключение.

ГЛАВА 1. ПРАВА ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

1.1. ИСТОРИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ ИНСТИТУТА ПРАВ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В РОССИИ

Все современные государства позиционируют себя в качестве демократических государств. Уже в советский период, несмотря на специфику государственного порядка, в основу государственного и правового порядка были положены фундаментальные гуманитарные ценности^[4].

Решающим этапом в развитии прав человека стали буржуазно-демократические революции XVII-XVIII вв., которые выдвинули не только широкий набор прав человека, но и принципы свободы и формального равенства. Именно с этого исторического витка права человека оформились в самостоятельную отрасль права и стали оказывать огромное влияние на характер государства, поскольку явились давно назревшими ограничителями его всевластия, способствовали установлению демократического взаимодействия между государственной властью и индивидом, который раньше не смел и тягаться с огромной государственной машиной и бюрократическим аппаратом, обслуживающим ее. Более того, формирование правового государства было бы невозможно без утверждения в общественном сознании и практике свободы и прав человека. Этому предшествовал многовековой процесс поиска оптимальных форм взаимодействия как отдельного индивида с государственной властью, так и индивидов между собой^[5].

Одним из первых защитников идей о равенстве всех людей, о неотчуждаемых правах и свободах человека был А.Н. Радищев, критиковавший в своем произведении «Путешествие из Петербурга в Москву» российское самодержавие и крепостничество [69].

В своих трудах по законодательству А.Н. Радищев писал: «Государство есть великая махина, цель которой — блаженство граждан. Чем махина проще, чем меньше в ней пружин, чем они прочнее и чем точнее могут производить полезные и наилучшие действия, тем государство совершеннее…». Далее он продолжает: «Государство приводят в движение две вещи: нравы и законы. Законы являются продолжением нравов… Чем народ имеет нравы непорочнее, простее, совершеннее, тем меньше он нуждается в законах»^[6].

Институт прав и свобод человека и гражданина в России в своем становлении и развитии прошел долгий и трудный путь. Процесс их укоренения в массовом сознании продолжается и в настоящее время. До первой русской революции 1905 - 1907 гг. большая часть населения Российской империи не была лишена политических прав, и только лишь в 1906 году состоялись первые выборы в Государственную думу, которые проводились на куриальной (4 курии) неравноправной основе: землепашцев, крестьян, городских жителей и рабочих. Кроме того действующий Закон о выборах предусматривал избирательные цензы: возрастной и оседлости^[7].

В манифесте 17 октября 1905 года в числе свобод называлась и свобода печати. Для всех видов изданий отменялась цензура, исключалось применение административной ответственности, взысканий, предостережений и денежных залогов, а новые издания могли организовываться уведомительным порядком^[8]. Свобода шествий же вообще не регламентировалась законодательством.

Несомненно, предпосылки для постепенного отхода от монархического абсолютизма и позитивистской концепции понимания прав и свобод и перехода к естественно правовой концепции зародились и осмыслялись отечественной юридической наукой еще в XIX веке. Одним из основоположников естественно - правовой идеологии в отечественной юридической науке по праву считается депутат I Государственной думы Российской империи, основатель конституционно - демократической партии («кадетов»), преподаватель Московского университета П.И. Новгородцев, который полагал, что сущность естественно - правовой идеи состоит, прежде всего, в ее критическом духе, она знаменует собой независимый и самостоятельный суд над положительным правом. Это призыв к усовершенствованию и реформе во имя нравственных целей. В этом случае естественное право представляется как идея «целостного общения», синтеза личного и общественного, относительного и абсолютного, юридического и нравственного. Абсолютная основа естественного права раскрывается в моральной идее личности, которая выступает идеалом и целью самой себя, служит средством и критерием в организации правопорядка и политических институтов^[9].

После революции 1917 года произошла фундаментальная реформа всего законодательства страны в связи с изменением формы государственного устройства, правления и режима, а также изменения позиции церкви в обществе. В первой Конституция РСФСР 1918 года закреплялось право граждан на определенные политические права. К таким относились права свободно устраивать собрания, митинги, шествия, а также предоставлялось избирательное право. Однако, в реалиях того исторического периода такие права скорее были декларированы, чем реализуемы на практическом уровне [25]

Конституция РСФСР 1937 года была намного демократичней предыдущих. Впервые провозглашалось равноправие всех граждан во всех сферах жизни, в том числе и в общественно-политической. Наиболее полный объем прав за период существования советской власти предоставляла Конституция 1978 г. В ней провозглашалось, что граждане РСФСР обладают всей полнотой социально-экономических, политических и личных прав и свобод^[10].

Стало очевидным, что нельзя назвать перечень политических прав и свобод исчерпывающим, в особенности, если они не могут быть реальным образом реализованы. Указанные обстоятельства привели к необходимости осуществления реформ, получивших название «советская перестройка», которые, однако, носили непродуманный и незавершенный характер, в результате чего привели к усугублению социально-экономического и конституционного кризиса в стране [27].

Следует отметить, что политические реформы шли параллельно с социально-экономическими реформами, ключевой из которой являлась легализация частной собственности и предпринимательской инициативы в виде индивидуального и кооперативного предпринимательства. В результате реформ были приняты поправки, с учетом которых можно говорить о появлении фактически новой для советского общества и государства Конституции – Конституций СССР 1977 гг. и Конституции РСФСР в редакции 1989 гг. Аналогичным путем конституционного реформирования пошли фактически все республики СССР. В новой Конституции к существующим правам и свободам добавились новые: появилось право беспрепятственного выражения своих мнений и убеждений, а также граждане могли принимать участие в обсуждении и принятии законов, во всенародных обсуждениях и голосованиях. Данная Конституция закрепила право граждан вносить предложения и жалобы в государственные органы^[11].

Современный этап развития системы публично-политических прав граждан начался с принятия 12 декабря 1993 года. Действующая Конституция была принята всенародным голосованием, однако ее реформирование продолжается по сей день^[12].

Ранее гражданские права носили дифференцированный в зависимости от сословного положения характер. Однако, после ряда событий эпохи Нового Времени гражданские права стали распространяться на всех лиц, обладающих соответствующим гражданским статусом^[13].

1.2. ИСТОРИЧЕСКИЙ ОПЫТ СТАНОВЛЕНИЯ ИНСТИТУТА УПОЛНОМОЧЕННЫХ

Провозглашение в Конституции Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина как высшей ценности предъявляет особые требования к деятельности всех органов государственной власти и должностных лиц. Главным принципом этой деятельности является обеспечение всех прав и свобод человека и гражданина. В настоящее время законодательная власть России находится в начале пути демократического развития, что объективно влияет на становление института прав человека^[14].

Институт уполномоченных по правам человека в современной России был востребован задачами перехода от автократического режима управления страной к построению демократического общества, когда потребовалась либерализация власти по отношению к человеку, его естественным правам, и обосновывался успешным опытом работы зарубежных омбудсменов по защите прав и свобод человека и гражданина.

Некоторые исследователи говорят о возникновении исторических предшественников рассматриваемого института не только в Швеции в начале 18-го века, но и раньше - в самой России, берущих начало от времен царя Ивана IV Грозного^[15]

Ведущим фактором на современном этапе развития российского общества являются права и свободы человека, без обеспечения которых невозможно движение к законности и правовому государству. В связи с этим появляется необходимость уделить внимание институту уполномоченных по правам человека.

Институт уполномоченных по правам человека (омбудсманов), появившийся в мире около двухсот лет назад, является универсальным правозащитным механизмом, который на сегодняшний день существует в большинстве стран мира. Конституция Российской Федерации в ст. 2 провозгласила права и свободы человека высшей ценностью^[16]. Омбудсман призван воспрепятствовать посягательствам на права человека со стороны публичных структур и должностных лиц.