Файл: Понятие, виды и признаки публичной власти.pdf

ВВЕДЕНИЕ

Термин "публичная власть" получил достаточно широкое распространение как в периодической печати, учебной, монографической литературе, так и в официальных документах. После принятия 12 декабря 1993 года Конституции РФ термин "публичная власть" стал употребляться в качестве родового, обобщающего понятия, объединяющего государственную власть РФ, государственную власть субъектов РФ и местное самоуправление. Проблемы организации и деятельности публичной власти стали ключевыми на многих научных, научно-практических конференциях.

Власть - важное явление в жизни общества. Это возможность и способность человека оказывать влияние на поведение других людей с получением желаемого результата.

Если говорить о структуре власти, то есть властные отношения предполагают наличие ряда явлений, элементов. Прежде всего, это агенты власти: субъект и объект.

Субъект - это люди, группы людей, государственные структуры, которые оказывают властное воздействие на поведение других людей. В обыденной и научной речи часто слово «власть» употребляют в значении «субъект власти». Объект - люди, на которых оказывает властное воздействие субъект власти.

Нередко публичная власть отождествлялась с государственной властью. В целом можно сказать, что изучение публичной власти находилось в тени изучения государственной власти.

Важнейшим признаком государства является наличие публичной власти, которая учреждается народом и выступает от его имени. Публичная (государственная) власть предполагает особую группу людей (управленцев), призванных осуществлять задачи и функции государства. Объективно необходимой функцией государственной власти является упорядочение общественной жизни, общественных отношений

В Конституции РФ непосредственно понятие публичной власти не дано, однако указывается (ст. 3), что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Это означает, что Россия провозглашается государством народовластия, или, иначе говоря, демократическим государством (народовластие - "демократия" в переводе с древнегреческого).

Каждая из двух категорий "народ" и "власть", составляющих понятие "народовластие", сложна и требует специального рассмотрения.

С юридической точки зрения понятие "народ" отождествляется с понятием "граждане" и определяется как принадлежность данной, ассоциированной в рамках единого государства совокупности людей к соответствующему государству. Народ образует физический субстрат государства.

Власть есть возможность распоряжаться или управлять кем-либо и чем-либо, подчинять своей воле других. Власть - явление социальное. Она возникает вместе с возникновением общества и существует во всяком обществе, поскольку всякое общество требует управления, которое обеспечивается различными средствами, включая и принуждение.

С возникновением государства возникает и государственная власть как один из существенных признаков государства. Государственная власть имеет в качестве своих основных элементов общую волю и силу, способную обеспечить подчинение этой общей воле всех членов общества.

Государственную власть характеризует суверенитет государства, который проявляется в ее верховенстве, единстве и независимости.

Государственная власть не совпадает непосредственно с населением и осуществляется особым, государственным аппаратом. Он представляет собой совокупность государственных учреждений, посредством которых реализуются функции государства. Государственный аппарат объединяет все государственные органы, а также армию, принудительные учреждения.

Государственная власть обладает силой государственного принуждения, осуществляемого специально приспособленным для этой цели аппаратом принуждения, являющимся частью государственного аппарата. Государство в необходимых случаях применяет меры государственного принуждения к лицам, совершившим правонарушения. Эти меры в зависимости от характера нарушений подразделяются на дисциплинарные наказания, административное воздействие, гражданско-правовую ответственность и уголовные наказания.

Целью курсовой работы является рассмотрение понятия публичной власти и ее видов и особенностей.

• В соответствии с целью в работе поставлены и решены следующие задачи:
• раскрыто понятие публичной власти, ее виды и особенности;
• рассмотрены органы, осуществляющие публичную власть;
• рассмотрены разновидности публичной власти и ее свойства;
• раскрыта сущность государственной власти как разновидности публичной власти.

Курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка используемой литературы.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСКЕТЫ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ

1.1. Понятие, виды и признаки публичной власти

Публичная власть — это власть, выделенная из общества и не совпадающая с населением страны, являющаяся одним из признаков, отличающих государство от общественного строя. Обычно противопоставляется общественной власти. Появление публичной власти связано с возникновением первых государств.

Публичная власть - это власть, выделенная из общества и не совпадающая с населением страны, являющаяся одним из признаков, отличающих государство от общественного строя. Обычно противопоставляется общественной власти. Появление публичной власти связано с возникновением первых государств.^[1]

Публичная власть, один из важнейших признаков государства. Марксистско-ленинская теория государства рассматривает публичную власть как специфическую разновидность общественной принудительной власти, возникшую с расколом общества на антагонистические классы. Сменила присущую первобытному родоплеменному строю общественную власть, служившую интересам всего общества (рода, племени, союза племён).

Публичная власть - политическая власть господствующего класса, независимо от конкретных государственных форм её организации и проявления. Основные функции публичной власти - подчинение (в т. ч. подавление сопротивления других классов), организация общества, управление им в соответствии с экономическими, политическими и духовными интересами этого класса. В классово антагонистическом обществе публичная власть по сути своей - диктатура господствующего класса, орудие эксплуатации трудящихся. Аппарат публичной власти состоит из вооруженных сил, разведки, органов управления, дипломатической службы и т. д. Публичная власть эксплуататорских государств, политически и организационно отчуждённая от общества, содержится за счёт трудящихся: налоги и займы - материальная основа и признак публичной власти.

Виды публичного управления

• международное публичное управление.

Оно осуществляется органами, которые созданы мировым сообществом (органы ООН, прежде всего Совет Безопасности и Генеральная Ассамблея) или региональными международными объединениями

• публичное государственное управление.

Оно осуществляется в пределах государственно организованного общества той или иной страны (в настоящее время в мире 200 государств).

• особая разновидность публичного управления существует в субъектах федерации и автономиях
• публичное управление существует в муниципальных образованиях, представляющих собой территориальный коллектив.

Публичная власть направлена на решение общественных дел, распространяется по территориальному принципу, ей подчиняются все, кто находится на определенной "подвластной" территории. Она осуществляется особой прослойкой людей, которые профессионально занимаются управлением и составляют аппарат власти. Этот аппарат подчиняет все пласты общества, социальные группы своей воле, управляет на основе организованного принуждения вплоть до возможности физического насилия относительно социальных групп и отдельных людей. Аппарат публичной власти существует и функционирует за счет налогов населения и предназначен для того, чтобы действовать в общественных интересах. Но аппарат, и прежде всего его руководство отображают интересы общества так, как они их понимают. Точнее, в условиях демократии аппарат лишь под давлением общества отображает реальные интересы большинства социальных групп, а в условиях авторитаризма правители лично определяют, в чем заключаются интересы и нужды общества.

Публичная власть выступает в двух формах:

1) государственная власть,

2) власть местного самоуправления (муниципальная власть).

Для обеих форм публичной власти присущ ряд общих признаков:

- направленность на выполнение общественных задач и функций;

- институционный характер, т.е. функционирование через соответствующие публичные институты (органы публичной власти);

- легитимность;

- обособленность аппарата, который осуществляет эту власть, от населения;

- объединение подвластных за территориальным признаком;

- всеобщность, т.е. охват властью всех лиц на соответствующей территории;

- непрерывность функционирования (при наличии отдельных временных органов);

- универсальность, т.е. направленность на решение всех дел общественного значения;

- обязательность властных решений для всех субъектов на соответствующей территории;

- функционирование в правовых формах (законотворческой, учредительной, правоприменительной, контрольной и интерпретационной), т.е. деятельность по законодательно установленной процедуре и оформление властных решений правовыми актами;

- возможность использования предусмотренных законодательством средств принуждения для реализации своих решений;

- право устанавливать и взимать общеобязательные налоги и сборы от населения; самостоятельное формирование бюджета.

Вместе с тем, для государственной власти присущи определенные особенности, в первую очередь, государственный суверенитет, общегосударственный масштаб действия, направленность на первоочередное выполнение общенациональных нужд, постоянная правовая связь с населением через институт гражданства, наличие субординационных отношений внутри государственного аппарата, наличие особых органов - так называемых "силовых структур" (армия, суд, прокуратура, служба безопасности, органы исполнения наказаний и др.).

Материально-финансовой основой государственной власти является общенародная и государственная собственность, а также средства государственного бюджета.

Безусловно, наиболее существенным признаком государственной власти является ее суверенитет. В новейший юридической литературе государственный суверенитет определяется как "свойство государства самостоятельно и независимо от власти других государств осуществлять функции внутри государства и в отношениях с другими государствами" или как "верховенство и независимость от любых других властей внутри страны или во взаимоотношениях с другими государствами".

Однако, легальное (законодательное) определение государственного суверенитета является более развернутым, и содержится в Декларации о государственном суверенитете Украины от 16 июля 1990 г., которая рассматривает этот политико-правовой феномен как "верховенство, самостоятельность, полноту и неделимость власти Республики в пределах ее территории и независимость, и равноправие во внешнем сношении".

Власть местного самоуправления также характеризуется некоторыми особенностями:

- ее источником является народ, а первичным носителем - территориальная община;

- она распространяется лишь на территорию административно-территориальных единиц (муниципий);

- ее органы действуют от лица территориальной общины, а не народа или государства;

- материально-финансовую базу ее органов составляют коммунальная (муниципальная) собственность и местный (муниципальный) бюджет;

- ее органы связаны более тесными связями с населением;

- в системе ее органов отсутствует жесткая иерархия и подчиненность.

1.2. Органы публичной власти

Публичную власть реализуют различные органы.

Например, в Российской Федерации к органам публичной власти относят:

• органы государства, в том числе:
  • государственные органы Российской Федерации;
  • государственные органы субъектов Российской Федерации;
• органы местного самоуправления.

Публичная власть и государственная власть

Государственная власть является разновидностью публичной власти. Последнее понятие шире, поскольку включает не только государственную власть, но и любую другую власть, выделенную из общества и осуществляемую специальными органами или должностными лицами.

Признаки органов публичной власти: