Файл: Исследование правовых основ оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел, их понятие, системы и уровней нормативного регулирования.pdf

9. В новой редакции Закона об ОРД представляется необходимым дать законодательные определения основных понятий, прежде всего, оперативно-розыскных мероприятий, а также закрепить положения, по возможности исключающие неоднозначное толкование законодательных предписаний и укрепляющие правовую основу ОРД. Специального законодательного толкования требует понятие провокации преступления.

10. Необходимо четкое разграничение полномочий органов государственной власти в сфере административно-правового регулирования ОРД ОВД.

11. С учетом накопленного опыта взаимодействия в сфере оперативно-розыскной деятельности внести коррективы в межведомственные соглашения и нормативноправовые акты, регламентирующие организацию и тактику совместных или согласованных оперативно-розыскных мероприятий.

Таким образом, хотя Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» открыл более широкие возможности использования сил, средств и методов ОРД в борьбе с преступностью, обеспечении безопасности личности, общества и государства от преступных посягательств, эффективность оперативно-розыскного противодействия криминальным проявлениям во многом сдерживается существенными недостатками нормативно-правового, и, прежде всего законодательного, регулирования ОРД.

Заключение

Оперативно-розыскная деятельность в Российской Федерации осуществляется на основе норм Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», принятие которого имело огромное значение как для самих органов, осуществляющих в пределах своей компетенции ОРД, так и для общества в целом. Эта деятельность является специфическим видом правоохранительной деятельности и имеет государственный статус.

Специфика ОРД, особые условия и порядок ее осуществления, специальный состав субъектов, правомочных осуществлять ОРД, а в ее рамках – ОРМ, в целом предопределили то, как именно в Российской Федерации происходит правовое регулирование данной деятельности. На основе изучения мнений различных авторов по этому поводу в этой работе сформулировано следующее определение термина «правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности»: это – деятельность государства и органов, уполномоченных на осуществление оперативно-розыскной деятельности Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности», направленная на выработку юридических установлений и определение юридических средств деятельности субъектов ОРД с целью борьбы с преступностью, защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

В рамках данного понятия особое место занимают способы правового регулирования, а именно – организация и тактика проведения оперативно-розыскных мероприятий, порядок проведения разведывательных и контрразведывательных мероприятий, порядок использования негласных методов и средств при осуществлении разведывательной и контрразведывательной деятельности и др. Все эти и иные вопросы регламентированы системой нормативно-правовых источников, составляющих правовую основу оперативно-розыскной деятельности.

Анализ комплекса законодательных и нормативных правовых актов, закрепленных положениями ст. 4 Закона об ОРД, показал, что правовую основу оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации на сегодняшний день составляет системный комплекс правовых норм. Это – Конституция РФ, Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности», другие законодательные и нормативные правовые акты.

В целом правовая база ОРД чрезвычайно широка, и она постоянно корректируется и дополняется новыми положениями и нормами, которые отражают изменения внешних и внутренних условий осуществления данного вида правоохранительной деятельности. При этом эта широта не всегда может иметь положительный эффект, поскольку множество действующих законов еще не означает точности их исполнения. К тому же сегодня оперативно-розыскное законодательство характеризуется определенной неконкретностью, бланкетным характером изложения правовых норм.

На мой взгляд, в таком специфическом виде правоохранительной деятельности, как ОРД, такое положение недопустимо. Это требует усиления контроля, в том числе прокурорского, ведомственного и общественного, за соблюдением точности исполнения законов и требований нормативных правовых актов всеми субъектами ОРД.

Библиография

1. Конституция РФ (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета.25 дек. 1993. № 237;

2. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. №63-ФЗ. // Собрание законодательства Российской Федерации от 17 июня 1996 г. №25 ст. 2954;

3. Уголовно-процессуальный кодекс РФ (УПК РФ) от 18.12.2001 N 174-ФЗ (действующая редакция от 13.07.2015)// Собрание законодательства РФ, 24.12.2001, N 52 (ч. I), ст. 4921;

4. Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества от 27 ноября 2009 г. N 17)// Собрание законодательства Российской Федерации от 13 декабря 2010 г. N 50 ст. 6615;

5. Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) часть 1 от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ (в ред. от 13 июля 2015 г. N 268-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации от 5 декабря 1994 г. N 32 ст. 3301;

6. Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) часть 2 от 26 января 1996 г. N 14-ФЗ (в ред. от 13 июля 2015 г. N 258-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации от 29 января 1996 г. N 5 ст. 410;

7. Федеральный закон от 12 августа 1995 г. №144-ФЗ «Об оперативно - розыскной деятельности» // Собрание законодательства Российской Федерации от 14 августа 1995 г., №33, ст. 3349;

8. Федеральный закон от 7 февраля 2011 г N 3-ФЗ «О Полиции» (с изменениями от 1,19 июля, 21, 30 ноября 2011 г.;

9. Федеральный закон от 24 июля 2007 г «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» (ред. от 13.07.2015) // Собрание законодательства Российской Федерации от 6 августа 2007 г. N 32 ст. 4121;

10. Федеральный закон от 01.04.1993 N 4730-1 (ред. от 31.12.2014) «О Государственной границе РФ»// Российская газета от 4 мая 1993 г. N 84;

11. Федеральный закон от 05.03.1992 N 2446-1 (ред. от 26.06.2008) «О безопасности»// Российская газета от 6 мая 1992 г. N 103;

12. Федеральный закон РФ т 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // Собрании законодательства Российской Федерации от 31 июля 2006 г. N 31 (часть I) ст. 3448;

13. Федеральный Закон в от 17 ноября 1995 г. «О прокуратуре РФ» (действующая редакция от 13.07.2015)// Собрание законодательства РФ, 20.11.1995, N 47, ст. 4472;

14. Федеральный Закон от 20 апреля 1995 г. (ред. от 03.02.2014) «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» // Собрание законодательства Российской Федерации от 24 апреля 1995, N 17, ст. 1455;

15. Федеральный закон РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-I( в ред. 8 марта 2015 г.) «О государственной тайне» // Собрание законодательства Российской Федерации от 13 октября 1997 г., N 41, ст. 4673;

16. Федеральный закон РФ от 21.07.1993 N 5473-1 (ред. от 20.04.2015) «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»// Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации от 19 августа 1993 г., N 33, ст. 1316;

17. Федеральный закон от 10 января 1996 г. N 5-ФЗ «О внешней разведке» (в ред. от 23 июня 2014 г. N 159-ФЗ)// Собрание законодательства Российской Федерации от 15 января 1996 г., N 3, ст. 143;

18. Федеральный закон от 27 мая 1996 года ( в ред. от 12 марта 2014 г. N 29-ФЗ) «О государственной охране»// Собрание законодательства Российской Федерации, 27 мая 1996 г., N 22, ст. 2594;

19. Указ Президента РФ от 30 ноября 1995 г. N 1203 «Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне» // Собрание законодательства Российской Федерации от 4 декабря 1995 г. N 49 ст. 4775;

20. Басков В.И. Оперативно - розыскная деятельность: Учебно-методическое пособие. - М.: Изд-во «Бек», 2009. – 639 с.;

21. Бобров В. Г. Законодательство РФ об основаниях проведения ОРМ. // Межвузовский сборник научных трудов «Проблемы теории и практики в ОРД в современных условиях». - М. 2009. – 522 с.;

22. Власов В.И., Гончаров Н.Ф. История розыскного процесса в России (законодательство и практика). Монография. - Домодедово: РИПК МВД России, 1997. – 120с.;

23. Воронцов С.А. Правоохранительные органы и спецслужбы РФ. История и современность. - Ростов-на-Дону: Феникс, 1999. – 456 с.;

24. Елинский В.И., Исаков Б.М. Становление и развитие уголовного сыска в России (X - нач. XX в.). - М., 2008. – 296 с.;

25. Маркушин А.Г. Оперативно-розыскная деятельность - необходимость и законность. - Нижний Новгород, 2009. – 234 с.;

26. Матненко Т.А. Сыскная полиция в России во второй половине XIX - начале XX в.: Автореф. дис. канд. юрид. наук.М., 1994. – 314 с.;

27. Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности» // под ред. В.В. Николюка. - М.: «Спарк», 2010. – 654 с.;

28. Овчинский С.С. Основы оперативно-розыскной деятельности в борьбе с организованной преступностью // Основы борьбы с организованной преступностью.- М., 1996. – 259 с.;

29. Онофрейчук А. Д. Правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности на современном этапе: проблемные вопросы и пути их решения / А. Д. Онофрейчук // Юридические науки: проблемы и перспективы: материалы II междунар. науч. конф. (г. Пермь, январь 2014 г.). - Пермь: Меркурий, 2014. – 134 с.;

30. Основы оперативно-розыскной деятельности: Учеб.для вузов рек.МО РФ/Акад.права,экон.и безопасности жизнедеятельности;Под ред.В.Б.Рушайло. - СПб.: Лань, 2009. – 717 с.;

31. Основы оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел: учеб./под ред. Ю.А. Агафонова, Ю.Ф. Кваши. – Краснодар: ун-т МВД России, 2010. – 305 с.;

32. Перегудова З.И. Политический сыск России (1880-1917 гг.). - М.: РОССПЭП, 2010. – 449 с.;

33. Полиция и милиция России: страницы истории // В. Борисов, А.Н. Дугин, А.Я. Малыгин и др. - М., 2011. – 365 с.;

34. Правовые основы оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел: Справочное пособие. - Тюмень: Тюменский юридический институт МВД России, 2011. – 97 с.;

35. Правовые основы оперативно-розыскных мероприятий: Научно-практическое пособие. / Под ред. Е. М. Рябкова и Е. М. Петрова; предисл. В. Т. Томина. – М. 2014. – 57 с.;

36. Степашин С.В. Основы оперативно-розыскной деятельности. Учебник для юрид. вузов. - СПб. 2009. – 547 с.;

37. Шумилов А.Ю. Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности»с постатейным приложением нормативных актов и документов / Авт.-сост.А.Ю.Шумилов. - М.: Издатель Шумилова И.И., 2010. – 863 с.;

38. Шумилов А.Ю. Новый оперативно-розыскной закон России : Учеб.-практ.пособие / А.Ю. Шумилов . - 7-е изд.,испр.,доп. - М.: Изд.Шумилова И.И., 2011. – 658 с.;

39. Шумилов А.Ю. Основы правового регулирования оперативно-розыскной деятельностью. Спецкурс лекций. - М., Фирма АВС, 2010. – 429 с.

40. Федеральный закон "О полиции" от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ (в ред. От 5 апреля 2013 г. N 37-ФЗ) // Собрание законодательства РФ", 14.02.2011, N 7, ст. 900.;

41. Авдеев В.Г. Оперативно-розыскные меры ОВД по выявлению и раскрытию экономических преступлений в сфере внешнеэкономической деятельности: автореф. дис. канд. юрид. наук. Калининград, 2006. –28 с.;

42. Агафонов Ю.А. Основы оперативно-розыскной деятельности Органов Внутренних Дел. Краснодар 2007. –223 с.;

43. Аменицкая Н.А. Взаимодействие следователя органов, осуществляющих ОРД в раскрытии и расследовании преступлений (в ОВД): авто-реф. дис. канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2006. –32 с.;

44. Багнычев В.А. Оперативно-розыскные мероприятия по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем: лекция. Краснодар: Краснодар, ун-т МВД России, 2006. –51 с.;

45. Багнычев В. А., Субачев С.Ю. Методические рекомендации по организации и проведению оперативно-розыскных и иных мероприятий в сфере иностранного инвестирования. Краснодар, 2006. – 83 с.;

46. Ганиев Т.Г. Типичные уголовно-процессуальные, оперативно-розыскные и иные правонарушения в деятельности сотрудников уголовного розыска и основные направления борьбы с ними: автореф. дис. канд. юрид. наук. Тюмень, 2005. – 18 с.;

47. Горяинов К.К. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности»: комментарий. М., 2007. – 576 с.;

48. Доля Е.А. Формирование доказательств на основе результатов оперативнорозыскной деятельности: Монография. М., 2014. – 373 с.;

49. Дубоносов Е.С. Основы оперативно-розыскной деятельности: курс лекций. М., 2011. – 350 с.;

50. Железняк Т.И Проблемы законодательного регулирования оперативно-розыскной деятельности: автореф. дис. канд. юрид. наук. Иркутск, 2007. – 23 с.;

51. Захарцев С.И. Оперативно-розыскные мероприятия в России и за рубежом. СПб., 2004. – 256 с.;

52. Митцукова Г.А. Право на неприкосновенность частной жизни как конституционное право человека и гражданина: монография/Г.А. Митцукова. -Екатеринбург: Изд-во Уральского юридического института МВДРоссии, 2007. – 99 с.;

53. Омелин В.Н. Институт оперативно-розыскных мероприятий в оперативнорозыскном законодательстве. М., 2007. – 145 с.

1. Елинский В.И./Исаков Б.М. Становление и развитие уголовного сыска в России (X - нач. XX в.). - М., 2008.-С.96 ↑

2. Воронцов С.А. Правоохранительные органы и спецслужбы РФ. История и современность. - Ростов-на-Дону: Феникс, 1999. – С.81. ↑

3. Басков В.И. Оперативно - розыскная деятельность: Учебно-методическое пособие. - М.: Изд-во «Бек», 2009.-С.139 ↑

4. Овчинский С.С. Основы оперативно-розыскной деятельности в борьбе с организованной преступностью // Основы борьбы с организованной преступностью.- М., 1996-С.64 ↑

5. Овчинский С.С. Основы оперативно-розыскной деятельности в борьбе с организованной преступностью // Основы борьбы с организованной преступностью.- М., 1996-С.66 ↑

6. Овчинский С.С. Основы оперативно-розыскной деятельности в борьбе с организованной преступностью // Основы борьбы с организованной преступностью.- М., 1996-С.67 ↑

7. Основы оперативно-розыскной деятельности : Учеб.для вузов рек.МО РФ/Акад.права,экон.и безопасности жизнедеятельности;Под ред.В.Б.Рушайло. - СПб.: Лань, 2009-С.245 ↑

8. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. №63-ФЗ. // Собрание законодательства Российской Федерации от 17 июня 1996 г. №25 ст. 2954.-С.172 ↑

9. Уголовно-процессуальный кодекс РФ (УПК РФ) от 18.12.2001 N 174-ФЗ (действующая редакция от 13.07.2015)// Собрание законодательства РФ, 24.12.2001, N 52 (ч. I), ст. 4921.-С.93 ↑

10. Основы оперативно-розыскной деятельности : Учеб.для вузов рек.МО РФ/Акад.права,экон.и безопасности жизнедеятельности;Под ред.В.Б.Рушайло. - СПб.: Лань, 2009. –С.325 ↑

11. Онофрейчук А. Д. Правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности на современном этапе: проблемные вопросы и пути их решения / А. Д. Онофрейчук // Юридические науки: проблемы и перспективы: материалы II междунар. науч. конф. (г. Пермь, январь 2014 г.). - Пермь: Меркурий, 2014. - С.108 ↑

12. Онофрейчук А. Д. Правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности на современном этапе: проблемные вопросы и пути их решения / А. Д. Онофрейчук // Юридические науки: проблемы и перспективы: материалы II междунар. науч. конф. (г. Пермь, январь 2014 г.). - Пермь: Меркурий, 2014. - С.109 ↑

13. Маркушин А.Г. Оперативно-розыскная деятельность - необходимость и законность. - Нижний Новгород, 2009.-С.93 ↑

14. Елинский В.И., Исаков Б.М. Становление и развитие уголовного сыска в России (X - нач. XX в.). - М., 2008-С.103 ↑

15. Власов В.И., Гончаров Н.Ф. История розыскного процесса в России (законодательство и практика). Монография. - Домодедово: РИПК МВД России, 1997-С.149 ↑

16. Власов В.И., Гончаров Н.Ф. История розыскного процесса в России (законодательство и практика). Монография. - Домодедово: РИПК МВД России, 1997-С.150 ↑

17. Власов В.И., Гончаров Н.Ф. История розыскного процесса в России (законодательство и практика). Монография. - Домодедово: РИПК МВД России, 1997-С.152 ↑

18. Матненко Т.А. Сыскная полиция в России во второй половине XIX - начале XX в.: Автореф. дис. канд. юрид. наук.М., 1994.-С.112 ↑

19. Воронцов С.А. Правоохранительные органы и спецслужбы РФ. История и современность. - Ростов-на-Дону: Феникс, 1999.-С.214 ↑

20. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. №63-ФЗ. // Собрание законодательства Российской Федерации от 17 июня 1996 г. №25 ст. 2954 ↑

21. Федеральный закон РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-I( в ред. 8 марта 2015 г.) «О государственной тайне» // Собрание законодательства Российской Федерации от 13 октября 1997 г., N 41, ст. 4673 ↑

22. Полиция и милиция России: страницы истории // В. Борисов, А.Н. Дугин, А.Я. Малыгин и др. - М., 2011.-С.99 ↑

23. Правовые основы оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел: Справочное пособие. - Тюмень: Тюменский юридический институт МВД России, 2011.-С.5 ↑

24. Степашин С.В. Основы оперативно-розыскной деятельности. Учебник для юрид. вузов. - СПб. 2009.-С.128 ↑

25. Федеральный закон от 12 августа 1995 г. №144-ФЗ «Об оперативно - розыскной деятельности» // Собрание законодательства Российской Федерации от 14 августа 1995 г., №33, ст. 3349 ↑

26. Федеральный закон от 12 августа 1995 г. №144-ФЗ «Об оперативно - розыскной деятельности» // Собрание законодательства Российской Федерации от 14 августа 1995 г., №33, ст. 3349 ↑

27. Шумилов А.Ю. Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности»с постатейным приложением нормативных актов и документов / Авт.-сост.А.Ю.Шумилов. - М.: Издатель Шумилова И.И., 2010.-С.355 ↑

28. Шумилов А.Ю. Новый оперативно-розыскной закон России: Учеб.-практ.пособие / А.Ю. Шумилов . - 7-е изд.,испр.,доп. - М.: Изд.Шумилова И.И., 2011.-С.214 ↑

29. Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества от 27 ноября 2009 г. N 17)// Собрание законодательства Российской Федерации от 13 декабря 2010 г. N 50 ст. 6615 ↑

30. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. №63-ФЗ. // Собрание законодательства Российской Федерации от 17 июня 1996 г. №25 ст. 2954 ↑

31. Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности» // под ред. В.В. Николюка. - М.: «Спарк», 2010.-С.236 ↑

32. Шумилов А.Ю. Новый оперативно-розыскной закон России : Учеб.-практ.пособие / А.Ю. Шумилов . - 7-е изд.,испр.,доп. - М.: Изд.Шумилова И.И., 2011.-С.196 ↑

33. Агафонов Ю.А. Основы оперативно-розыскной деятельности Органов Внутренних Дел. Краснодар 2007.-С.41 ↑

34. Агафонов Ю.А. Основы оперативно-розыскной деятельности Органов Внутренних Дел. Краснодар 2007.-С.42 ↑

35. Доля Е.А. Формирование доказательств на основе результатов оперативнорозыскной деятельности: Монография. М., 2009.-С.34 ↑

36. Горяинов К.К. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности»: комментарий. М., 2007.-С.41 ↑

37. Митцукова Г.А. Право на неприкосновенность частной жизни как конституционное право человека и гражданина: монография / Г.А. Митцукова. -Екатеринбург: Изд-во Уральского юридического института МВДРоссии, 2007.-С.57 ↑

38. Захарцев С.И. Оперативно-розыскные мероприятия в России и за рубежом. СПб., 2004.-С.71 ↑