Файл: Раскрытие понятия оперативно-розыскной деятельности, изучение основных направлений их использования в уголовном судопроизводстве.pdf

ВВЕДЕНИЕ

Оперативно-розыскная деятельность (далее ОРД) была и остается предметом критики и дискуссий, что объясняется тем, что все тайное всегда вызывало любопытство, порождает сомнения. ОРД содержит предпосылки для злоупотреблений, становится объектом не только правовой, но и нравственной оценки.

Вместе с тем ОРД исторически была и остается эффективным и необходимым средством борьбы с преступностью, обеспечения безопасности личности, общества и государства.

Современный этап развития отечественной правовой системы характеризуется появлением новейших институтов уголовно-процессуального права, что обусловило потребности их соотношения с положениями ОРД.

В настоящее время использование в уголовном процессе результатов ОРД, не только активно развивается, но и находит свое выражение на практике. Это обусловлено тем, что ОРД играет важную роль в обнаружении и раскрытии преступлений, позволяет решить задачи, стоящие перед уголовным судопроизводством.

Цель и задачи исследования: раскрытие понятия оперативно-розыскной деятельности, изучение основных направлений их использования в уголовном судопроизводстве, которые нашли свое отражение в законодательстве.

Предметом исследования являются нормы уголовно-процессуального законодательства и федеральных законов, литература применительно к теме исследования.

В курсовой работе используются работы таких ученых в сфере оперативно-розыскного и других отраслей права, как Горяинов К.К., Громов Н.А., Давыдов Я.В., Захарцев С.И., Овчинский А.С., Попов В.Л. и ряда других авторов, комментарии законодательства, учебники.

Структура работы. Курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников.

ГЛАВА 1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1 Понятия и основания осуществления оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации

Согласно Федеральному закону РФ от 12 августа 1995 года №144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее – ФЗ «Об ОРД») - оперативно-розыскная деятельность (далее – ОРД) – вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно уполномоченными на то оперативными подразделениями государственных органов, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств^[1].

ОРД имеет исключительно государственный характер, направлена на добывание информации, раскрытие преступлений, розыск лиц, скрывшихся от органов следствия и суда. Такое направление деятельности строго определено и санкционировано государством.

Впервые термин «оперативно-розыскные меры» был употреблен в 1958 году. Более детально ОРД прописана в постановлениях ЦК КПСС СССР и закрытых нормативных актах советского правительства и правоохранительных органов, однако законодательного регулирования ОРД не было. Сотрудники оперативно-розыскных подразделений правоохранительных органов исполняли свои полномочия по раскрытию и расследованию преступлений практически нелегально, вступая зачастую в конфликт с законом, за что несли наказание в дисциплинарном, а то и в уголовном порядке. Более того, ход и результаты осуществления оперативно-розыскных мероприятий не могли быть использованы в доказательственном плане в ходе следствия и суда.

13 марта 1992 года в России ОРД получила не только правовую, но и социальную и политическую оценку, когда Верховный Совет РСФСР принял Закон «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации», а 12 августа 1995 г., был принят Федеральный закон Российской Федерации «Об оперативно-розыскной деятельности», который действует по настоящее время.

Подобная деятельность строго подконтрольна, направлена на защиту интересов государства и граждан. Осуществляется в порядке и пределах, уставленных законом, специфическими средствами и методами. Проводить оперативно-розыскные мероприятия в ОРД можно негласно, еще до возбуждения уголовного дела. При проведении мероприятий не требуется соблюдения определенных формальностей как при следственной деятельности.

Отличительная особенность оперативно-розыскной деятельности - разведывательно-поисковый характер, который определяет конспирация, сочетание гласных и негласных методов и средств, в том числе и технических.

Когда содержание, цели оперативно-розыскных мероприятий (далее ОРМ) и ее участники не скрываются от окружающих, то ОРД является гласной. Соблюдение скрытности ОРМ от субъектов, против которых они проводятся, а также тех, кто в них не участвует, в том числе от сотрудников оперативно-розыскных органов (далее - ОРО), подразумевает негласную ОРД. Такой вид ОРД при сложных преступлениях позволяет обеспечить результативность, безопасность участников ОРМ, предотвратить и нейтрализовать возможное противодействие со стороны преступников. Гласный и негласный вариант работы определяется при выборе цели ОРД.

На территории Российской Федерации, согласно ФЗ «Об ОРД» право осуществлять оперативно-розыскную деятельность предоставляется оперативным подразделениям^[2]:

1. Органов внутренних дел Российской Федерации;
2. Органов федеральной службы безопасности;
3. Федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны;
4. Таможенных органов Российской Федерации;
5. Службы внешней разведки Российской Федерации;
6. Федеральной службы исполнения наказаний;
7. Подразделения органа внешней разведки Министерства обороны Российской Федерации^[3]

Согласно ст. 89 УПК РФ, результаты ОРД могут быть использованы в качестве основания для возбуждения уголовного дела, для подготовки и осуществления следственных и судебных действий, для использования и доказывания по уголовным делам.

Информация, полученная с помощью ОРД, не является доказательством, а является сведениями об источниках тех фактов, которые могут стать доказательствами и только после закрепления их надлежащим процессуальным путем, в соответствие с нормами уголовно процессуального закона РФ.

Под основанием проведения ОРД понимается причина (достаточный повод), оправдывающий что-либо. Основания для проведения оперативно-розыскных мероприятий принято делить на два вида: фактические и юридические.

Основаниями для проведения оперативно-розыскных мероприятий являются:

1. Наличие возбужденного уголовного дела.

2. Сведения о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, если нет достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела; событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации; лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания; лицах, без вести пропавших, и об обнаружении неопознанных трупов;

3. Поручения следователя, руководителя следственного органа, дознавателя, органа дознания или определения суда по уголовным делам и материалам проверки сообщений о преступлении, находящимся в их производстве.

4. Запросы других органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

5. Постановление о применении мер безопасности в отношении защищаемых лиц, осуществляемых уполномоченными на то государственными органами в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

6. Запросы международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Понятие основание включает в себя как поводы к проведению ОРМ, под которыми следует понимать, как обстоятельства, побуждающие к началу соответствующих действий, так и собственно основания проведения ОРМ, в качестве которых рассматриваются фактические данные, сведения о фактах (информация), которые требуют проверки для подтверждения или опровержения и реализации в виде проведения ОРМ или следственных действий либо тех и других в совокупности.

1.2 Нормативное регулирование оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации

Конституция РФ рассматривает нормы международного права, международные договоры Российской Федерации в качестве составной части правовой системы Российского государства.

Федеральным законом «О международных договорах Российской Федерации» установлено, что Российская Федерация, выступая за соблюдение договорных и обычных норм, подтверждает свою приверженность основополагающему принципу международного права - принципу добросовестного выполнения международных обязательств.

К числу международных правовых актов, регламентирующих наиболее важные отношения в сфере ОРД, следует отнести:

- Всеобщую декларацию прав человека, принятую Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.;

- Международный пакт о гражданских и политических правах, принятый Генеральной Ассамблеей ООН 19 декабря 1966 г.;

- Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод, принятую Советом Европы 4 ноября 1950 г.;

- Европейскую конвенцию о взаимной правовой помощи по уголовным делам, принятую Советом Европы 20 апреля 1959 г., - некоторые другие международные правовые акты, подписанные или ратифицированные Российской Федерацией.

Источником правового регулирования ОРД являются и международные правовые акты, принятые государствами-членами СНГ. Первостепенное значение здесь имеет Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, подписанная 22 января 1993 года в г.Минске и ратифицированная Федеральным законом РФ от 4 августа 1994 года.

Отдельную группу международных правовых актов составляют соглашения о сотрудничестве между правоохранительными органами государств-участников СНГ: соглашение о взаимодействии министерств внутренних дел независимых государств в сфере борьбы с преступностью, подписанное 24 апреля 1992 года в г.Алма-Ате; соглашение о сотрудничестве между министерствами внутренних дел в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, подписанное 21 октября 1992 года в г. Киеве; соглашение о сотрудничестве министерств внутренних дел в сфере борьбы с организованной преступностью, подписанное 17 февраля 1994 года в г. Ашхабаде; соглашение о сотрудничестве в сфере специального сопровождения оперативно-розыскной деятельности, подписанное 16 декабря 1998 года в г.Москве, на заседании Совета министров внутренних дел государств-участников СНГ.

На основе международных договоров действуют Национальное центральное бюро Интерпола в России, Антитеррористический центр государств участников СНГ, Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными видами опасных преступлений на территории государств участников СНГ, которые являются между народными субъектами ОРД.

Центральное место принадлежит ФЗ «Об ОРД», в котором дается понятие ОРД, определены ее задачи и принципы, установлены основы проведения ОРМ (их перечень, основания, условия, информационное обеспечение проведения), их документирование и использование, основания и порядок судебного рассмотрения материалов об ограничении конституционных прав граждан при проведении ОРМ.

Также в данном Законе раскрывается перечень органов, осуществляющих ОРД, их права и обязанности, защита сведений о них, социальная и правовая защита должностных лиц органов, осуществляющих ОРД. Закон предусматривает правовую и социальную защиту гражданам, содействующим органам, осуществляющим ОРД, а также содержит положения о контроле и надзоре за оперативно-розыскной деятельностью.

К законодательным актам, устанавливающим основные положения осуществления ОРД, в первую очередь, относится УПК РФ, который определяет материальные признаки преступлений, на выявление, предупреждение и раскрытие которых нацелена оперативно-розыскная деятельность.