Файл: Особенности механизма реализации права государственной и муниципальной собственности.pdf

Таким образом, имущество, предназначенное для выполнения отдельных государственных полномочий органами местного самоуправления, – это иная категория имущества, нежели та, что предназначена для решения вопросов местного значения, и в этом не должно усматриваться противоречия, в силу которого одно и то же имущество не может быть предназначено дл решения вопросов местного значения и выполнения отдельных государственных полномочий, как утверждает А.Е. Кирпичев^[52].

Немало поводов для дискуссии вызывает и ч. 5 ст. 50 Закона №131-ФЗ. Так, по смыслу закона, в случае возникновения у муниципального образования права собственности на имущество, не предназначенное для целей, определенных ч. 1 ст. 50, указанное имущество подлежит перепрофилированию либо отчуждению. И если в отношении отчуждения можно говорит о применении механизма приватизации муниципального имущества, то с перепрофилированием не так все определенно. Ясно лишь, что речь в законе идет об изменении целевого назначения имущества, а вот какой порядок такой процедуры, закон не устанавливает, ссылаясь лишь на специальный закон, который до настоящего времени не принят. Кроме того, из содержания статьи неясно, на какой орган возложен контроль за соблюдением содержащегося здесь правила и какова ответственность органов местного самоуправления за его несоблюдение. Вероятно, применению подлежит ст. 38 Закона №131-ФЗ, которая возлагает на контрольный орган муниципального образования (контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и др.) осуществление контроля над соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности. Однако, одного указания на орган, осуществляющий контроль, недостаточно, необходимо регламентировать четкий механизм таких действий. Это должен быть специальный закон, поскольку именно на него указывает ч. 5 ст. 50 Закона №131-ФЗ.

Подводя итог, следует подчеркнуть, что круг объектов федеральной собственности не ограничен. В собственности государства может находиться любое имущество. Круг объектов собственности субъектов РФ несколько уже. В ее состав, например, не могут входить объекты исключительной федеральной собственности. В настоящее время в законе не содержится исчерпывающего перечня объектов, относящихся к исключительной собственности РФ.

Заключение

Цель работы, которая состояла в изучении особенностей механизма реализации права государственной и муниципальной собственности, достигнута. Проведенное исследование позволило предложить авторскую трактовку понятия «государственная собственность»: государственная собственность выражает отношения между людьми по поводу присвоения объектов собственности, в первую очередь, средств и результатов производства, в целях осуществления важнейших функций государства для обеспечения потребностей населения страны и ее территорий.

В ходе исследования выявлены исторические закономерности развития института государственной и муниципальной собственности:

- исторически в отечественном законодательстве сложилась бессубъектная трактовка права государственной собственности. Это произошло под влиянием теории, в соответствии с которой допускалась возможность существования имущества без субъекта собственности, а выделенность имущества из массы производилась в соответствии с его целевым назначением;

- в конце XIX века в Российском государстве произошло разделение государственного дворцового и казенного имущества. При этом для казенного имущества не надо было определять собственника, в законодательстве просто указывалось, за каким конкретно ведомством это имущество закреплялось, поэтому в законодательстве до определенного времени не возникало проблемы определения собственника имущества;

- в современном законодательстве Российская Федерация является самостоятельным деликтоспособным субъектом гражданских правоотношений наряду с физическими и юридическими лицами;

- категория «государственная собственность» в научной литературе представлена различными, качественно отличающимися подходами к ее содержанию. Это вызвано, в первую очередь, подходами к исследованию самой категории «собственность». Так, авторы, исследующие собственность в рамках марксистского относят государственную собственность к общественной (или общей) экономической форме собственности или рассматривают последнюю, не выделяя государственную. Общественная форма собственности означает, по их мнению, совместное присвоение средств и результатов производства. Ученые, не являющиеся сторонниками марксистского подхода, определяют государственную (общественную) и общенародную собственность как собственность, которой распоряжаются государство или его представители, то есть характеризуют форму собственности по субъекту, что, на наш взгляд, больше отражает ее юридическое положение, чем дает представление о ее сущности. Известен и подход к определению содержания государственной (общественной) собственности как собственности, субъект которой деперсонифицирован, обезличен;

- от государственной собственности сложно отграничить муниципальную, хотя юридически это различные формы собственности. Выделение муниципальной собственности из государственной не должно приводить к их противопоставлению. Не только их правовая природа, но и социально-экономическое назначение в основном схожи, различие лишь в масштабах: уровень государства – в одном случае, местного самоуправления – в другом. Действительно, если государственная собственность выступает регулятором социально-экономических процессов всего общества, ее существование обусловлено необходимостью реализации государственных задач в целях удовлетворения общих общественных потребностей, то муниципальная обеспечивает экономическую самостоятельность муниципального образования и направлена на решение задач местного уровня, на обеспечение общественных потребностей населения соответствующей территории;

- круг объектов федеральной собственности является неограниченным. В собственности государства может находиться любое имущество. Круг объектов собственности субъектов РФ несколько уже. В ее состав, например, не могут входить объекты исключительной федеральной собственности.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.). // Российская газета. № 237. 1993, 25 дек.

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 06.12.2011, с изм. от 02.11.2013) // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.
2. Земельный кодекс Российской Федерации» от 25.10.2001 №136-ФЗ (в ред. от 06.09.2013) // СЗ РФ. 2001. № 18. Ст. 2205.
3. «Лесной кодекс Российской Федерации» от 04.12.2006 №200-Фз (ред. от 28.07.2012) // СЗ РФ. 2006. № 36. Ст. 1586.
4. Закон РФ от 21.02.1992 №2395-1 (ред. от 07.05.2013) «О недрах» // СЗ РФ. 1992. № 7. Ст. 402.
5. Федеральный закон от 29.07.1998 №135-ФЗ (ред. от 23.07.2013) «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. №42. Ст. 1855.
6. Федеральный закон от 21.12.2001 №178-ФЗ (ред. от 02.11.2013) «О приватизации государственного и муниципального имущества» // СЗ РФ. 2002. №4. ст. 251.
7. Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ (ред. от 02.11.2013) «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 19. Ст. 1655.
8. Постановление Правительства РФ от 30.06.2006 №404 «Об утверждении перечня документов, необходимых для государственной регистрации права государственной собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю».
9. Алексеев С.С. Предмет советского социалистического гражданского права. Ученые труды. Т.1. – Серия «Гражданское право». – Свердловск: Свердл. юрид. ин-т им. А.Я. Вышинского, 1959. – 336 с.
10. Андреев Ю.Н. Собственность и право собственности: цивилистические аспекты: Монография. – М.: НОРМА, ИНФРА-М, 2013. – 420 с.
11. Ахмедуев А. Механизм хозяйствования государственных и муниципальных предприятий // Экономист. – 2010. – №10. – С. 24-36.
12. Баликоев В.З. Право государственной и муниципальной собственности: Учебное пособие. – Новосибирск: ЮКЭА, НПК «Модус», 2009. – 416 с.
13. Белов В.А. Гражданское право: Общая часть. – М.: Прогресс, 2010. – 734 с.
14. Венедиктов А.В. Государственная социалистическая собственность. – М.-Л.: АН СССР, 1948. – 839 с.
15. Гражданское и торговое право зарубежных государств: Учебник / Отв. ред. Е.А. Васильев, А.С. Комаров. – 4-е изд., перераб. и доп. В 2-х т. – М.: Международные отношения, 2004. Т.1. – 615 с.
16. Гражданское и торговое право зарубежных стран: Учебное пособие / Под общ. ред. В.В. Безбаха и В.К. Пучинского. – М.: МЦФЭР, 2010. – 490 с.
17. Гражданское право: Учебник. 10-е изд., перераб. и доп. / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого.– М.: ПБОЮЛ, 2010. – Т. 1. – 632 с.
18. Демьяненко А.Н., Обушенков А.Л. Право государственной и муниципальной собственности: Учебное пособие. – Хабаровск – Ниж. Новгород: Изд-во Волго-Вятской академии госслужбы, 2008. – 148 с.
19. Дзерин А.В. Трансформация форм собственности в переходной экономике. – Ростов-на-Дону: Университетская книга, 2010. – 302 с.
20. Дождев Д.В. Римское частное право: Учебник для юридических вузов и факультетов / Под общ. ред. академика РАН, доктора юридических наук, проф. В.С. Нерсесянца. – 2-е изд., изм. и доп. – М.: НОРМА-Инфра·М, 2011. – 784 с.
21. Емельянов В.П. Собственность и право собственности: очерки по истории, философии, праву – Москва: Факт, 2009. – 550 с.
22. Иоффе О.С. Избранные труды по гражданскому праву / Из истории цивилистической мысли. Серия «Классика Российской Цивилистики». Ред. Л.А. Козакова. – М.: Статут, 2000. – 777 с.
23. Камышанский В.П. Гражданское право. – М.: Кнорус, 2012. – 540 с.
24. Кирпичев А.Е. Вопросы осуществления управления государственной и муниципальной собственностью в предпринимательском праве в контексте реформы гражданского законодательства // Право и бизнес: Сборник статей I ежегодной международной научно-практической конференции, приуроченной к 80-летию со дня рождения профессора В.С. Мартемьянова. – 2012. – С. 169-180.
25. Клинова С.П. Проблемы эволюции государственной собственности в рыночной экономической системе // Актуальные проблемы в транзитивной экономике. Сборник статей научно-практической конференции. – ВГУ, 2013. – С. 227-235.
26. Когутов Н.Д. Правовое обеспечение приватизации земель: зарубежный опыт // Вестник хозяйственного судопроизводства, 2009. – № 6. – С. 123-131.
27. Колганов В.М. Гражданское право зарубежных стран. – М.: Статуты, 2011. – 180 с.
28. Конышева О.В., Самончик О.А., Малько А.В. Ответственность в юридической науке: Монография. – Новосибирск: Университетская книга, 2012. – 360 с.
29. Красный Ю.С. Право государственной собственности (история, современность, перспективы). – Саратов: Просовет, 2008. – 297 с.
30. Львов Д., Гребенникова В., Устюжанина Е. Концепция национального имущества // Вопросы экономики. – 2011. – №7. – С. 139-153.
31. Настина О.И. Правовые характеристики содержания права государственной собственности на землю // Предпринимательство и право, 2010. – №4 – С. 56-60.
32. Носик В.В. Право собственности на землю: опыт и перспективы: [монография]. – М.: Юрист, 2010. – 544 с.
33. Райзберг Б.А., Фатхутдинов Р.А. Управление экономикой: Учебник. – М.: Бизнес-школа «Интел-синтез», 2011. – 784 с.
34. Розгон А.В., Михайлов О.О. Право собственности и ответственность // Юридическое обозрение, 2011. – №14. – С. 52-59.
35. Селиванов В.М. Теория собственности. – М.: Логос, 2010. – 279 с.
36. Управление государственной собственностью: Учебник / Под ред. д.э.н., профессора В.И. Кошкина, к.э.н., доцента В.И. Шупыро. – М.: ИНФРА-М, 2011. – 496 с.
37. Черковец В.Н., Хаустов Ю.И., Шишкин А.Ф. Экономическая теория. – М.: Кнорус, 2013. – 480 с.
38. Чичерин Б.Н. Собственность и государство. – СПб.: Изд-во Р.Х.Г.А., 2005. – 824 с.
39. Шульга В.М. Актуальные проблемы регулирования земельных правоотношений // Российское право, 2009. – №9. – С. 14-19.

Размещено на Allbest.ru

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.). // Российская газета. № 237. 1993, 25 дек. ↑

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 06.12.2011, с изм. от 27.06.2012) // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301. ↑

3. Земельный кодекс Российской Федерации» от 25.10.2001 №136-ФЗ (в ред. от 28.07.2012) // СЗ РФ. 2001. № 18. Ст. 2205. ↑

4. Дзерин А.В. Трансформация форм собственности в переходной экономике. – Ростов-на-Дону: Университетская книга, 2010. – С. 22. ↑

5. Емельянов В.П. Собственность и право собственности: очерки по истории, философии, праву – Москва: Факт, 2009. – С. 216. ↑

6. Иоффе В.С. Гражданское право. – М.: Мысль, 1996. – С. 56. ↑

7. Алексеев С.С. Предмет советского социалистического гражданского права. Ученые труды. Т.1. – Серия «Гражданское право». – Свердловск: Свердл. юрид. ин-т им. А.Я. Вышинского, 1959. – С. 126. ↑

8. Колганов В.М. Гражданское право зарубежных стран. – М.: Статуты, 2011. – С. 72. ↑

9. Селиванов В.М. Теория собственности. – М.: Логос, 2010. – С. 79-80. ↑

10. Дождев Д.В. Римское частное право: Учебник для юридических вузов и факультетов / Под общ. ред. академика РАН, доктора юридических наук, проф. В.С. Нерсесянца. – 2-е изд., изм. и доп. – М.: НОРМА-Инфра·М, 2011. – С. 256. ↑

11. Колганов В.М. Гражданское право зарубежных стран. – М.: Статуты, 2011. – С. 129. ↑

12. Черковец В.Н., Хаустов Ю.И., Шишкин А.Ф. Экономическая теория. – М.: Кнорус, 2013. – С. 219-220. ↑

13. Райзберг Б.А., Фатхутдинов Р.А. Управление экономикой: Учебник. – М.: Бизнес-школа «Интел-синтез», 2011. – 784 с. ↑

14. Управление государственной собственностью: Учебник / Под ред. д.э.н., профессора В.И. Кошкина, к.э.н., доцента В.И. Шупыро. – М.: ИНФРА-М, 2011. – 496 с. ↑

15. Баликоев В.З. Общая экономическая теория: Учебное пособие. – Новосибирск: ЮКЭА, НПК «Модус», 2009. – С. 311. ↑

16. Чичерин Б.Н. Собственность и государство. – СПб.: Изд-во Р.Х.Г.А., 2005. – С. 540. ↑

17. Настина О.И. Правовые характеристики содержания права государственной собственности на землю // Предпринимательство и право, 2010. - №4 – С. 56. ↑

18. Ахмедуев А. Механизм хозяйствования государственных и муниципальных предприятий // Экономист. – 2010. – №10. – С. 24. ↑

19. Управление государственной собственностью: Учебник / Под ред. д.э.н., профессора В.И. Кошкина, к.э.н., доцента В.И. Шупыро. – М.: ИНФРА-М, 2011. – С. 296. ↑

20. Демьяненко А.Н., Обушенков А.Л. Муниципальное управление: Учебное пособие. – Хабаровск – Ниж. Новгород: Изд-во Волго-Вятской академии госслужбы, 2008. – С. 38-39. ↑

21. Камышанский В.П. Гражданское право. – М.: Кнорус, 2012. – С. 141. ↑

22. Селиванов В.М. Теория собственности. – М.: Логос, 2010. – С. 79-80. ↑

23. Красный Ю.С. Право государственной собственности (история, современность, перспективы). – Саратов: Просовет, 2008. – С. 197. ↑

24. Иоффе О.С. Избранные труды по гражданскому праву / Из истории цивилистической мысли. Серия «Классика Российской Цивилистики». Ред. Л.А. Козакова. – М.: Статут, 2000. – С. 177. ↑

25. Камышанский В.П. Гражданское право. – М.: Кнорус, 2012. – С. 62. ↑

26. Дзерин А.В. Трансформация форм собственности в переходной экономике. – Ростов-на-Дону: Университетская книга, 2010. – С. 93. ↑

27. Венедиктов А.В. Государственная социалистическая собственность. – М.-Л.: АН СССР, 1948. – С. 239. ↑

28. Иоффе О.С. Избранные труды по гражданскому праву / Из истории цивилистической мысли. Серия «Классика Российской Цивилистики». Ред. Л.А. Козакова. – М.: Статут, 2000. – 777 с. ↑

29. Белов В.А. Гражданское право: Общая часть. – М.: Прогресс, 2010. – С. 159. ↑

30. Андреев Ю.Н. Собственность и право собственности: цивилистические аспекты: Монография. – М.: НОРМА, ИНФРА-М, 2013. – С. 330-332. ↑

31. Федеральный закон от 29.07.1998 №135-ФЗ (ред. от 23.07.2013) «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. №42. Ст. 1855. ↑

32. Алексеев С.С. Предмет советского социалистического гражданского права. Ученые труды. Т.1. – Серия «Гражданское право». – Свердловск: Свердл. юрид. ин-т им. А.Я. Вышинского, 1959. – С. 182. ↑

33. Черковец В.Н., Хаустов Ю.И., Шишкин А.Ф. Экономическая теория. – М.: Кнорус, 2013. – 480 с. ↑

34. Райзберг Б.А., Фатхутдинов Р.А. Управление экономикой: Учебник. – М.: Бизнес-школа «Интел-синтез», 2011. – 784 с. ↑

35. Управление государственной собственностью: Учебник / Под ред. д.э.н., профессора В.И. Кошкина, к.э.н., доцена В.И. Шупыро. – М.: ИНФРА-М, 2011. – 496 с. ↑

36. Баликоев В.З. Общая экономическая теория: Учебное пособие. – Новосибирск: ЮКЭА, НПК «Модус», 2009. – 416 с. ↑

37. Голлизм – это французская политическая идеология, основанная на идеях и действиях генерала де Голля. ↑

38. Львов Д., Гребенникова В., Устюжанина Е. Концепция национального имущества // Вопросы экономики. – 2011. – №7. – С. 145-146. ↑

39. Белов В.А. Гражданское право: Общая часть. – М.: Прогресс, 2010. – С. 118-119. ↑

40. Емельянов В.П. Собственность и право собственности: очерки по истории, философии, праву – Москва: Факт, 2009. – С. 39. ↑

41. Красный Ю.С. Право государственной собственности (история, современность, перспективы). – Саратов: Просовет, 2008. – С. 92. ↑

42. Колганов В.М. Гражданское право зарубежных стран. – М.: Статуты, 2011. – С. 38-39. ↑

43. Настина О.И. Правовые характеристики содержания права государственной собственности на землю // Предпринимательство и право, 2010. – №4 – С. 56. ↑

44. Носик В.В. Право собственности на землю: опыт и перспективы: [монография]. – М.: Юрист, 2010. – С. 59. ↑

45. Гражданское и торговое право зарубежных стран: Учебное пособие / Под общ. ред. В.В. Безбаха и В.К. Пучинского. – М.: МЦФЭР, 2010. – С. 210. ↑

46. Гражданское и торговое право зарубежных государств: Учебник / Отв. ред. Е.А. Васильев, А.С. Комаров. – 4-е изд., перераб. и доп. В 2-х т. – М.: Международные отношения, 2004. Т.1. – С. 412. ↑

47. Райзберг Б.А., Фатхутдинов Р.А. Управление экономикой: Учебник. – М.: Бизнес-школа «Интел-синтез», 2011. – 784 с.

    Управление государственной собственностью: Учебник / Под ред. д.э.н., профессора В.И. Кошкина, к.э.н., доцента В.И. Шупыро. – М.: ИНФРА-М, 2011. – 496 с. ↑

48. Львов Д., Гребенникова В., Устюжанина Е. Концепция национального имущества // Вопросы экономики. – 2011. – №7. – С. 141-142. ↑

49. Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ (ред. от 02.11.2013) «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 19. Ст. 1655. ↑

50. Кирпичев А.Е. Вопросы осуществления управления государственной и муниципальной собственностью в предпринимательском праве в контексте реформы гражданского законодательства // Право и бизнес: Сборник статей I ежегодной международной научно-практической конференции, приуроченной к 80-летию со дня рождения профессора В.С. Мартемьянова. – 2012. – С. 175. ↑

51. Клинова С.П. Проблемы эволюции государственной собственности в рыночной экономической системе // Актуальные проблемы в транзитивной экономике. Сборник статей научно-практической конференции. – ВГУ, 2013. – С. 230. ↑

52. Кирпичев А.Е. Вопросы осуществления управления государственной и муниципальной собственностью в предпринимательском праве в контексте реформы гражданского законодательства // Право и бизнес: Сборник статей I ежегодной международной научно-практической конференции, приуроченной к 80-летию со дня рождения профессора В.С. Мартемьянова. – 2012. – С. 178. ↑