Файл: Государственное социальное страхование(Теоретические основы государственного социального страхования).pdf

Формирование оптимальной системы социального страхования предполагает:

- сохранение нестраховых принципов;

- отсутствие зависимости уровня выплачиваемых пособий от размеров отчислений;

- незавершенность правового регулирования системы обязательного социального страхования;

- недостаточность обоснования уровня социальных выплат.

В нашей стране не раз предпринимались попытки реформировать социальное страхование (замена с 01.01.2001 г. основного источника финансирования -страховых взносов - на единый социальный налог, и введение с 01.01.2003 г. налога по категории плательщиков - страхователей, перешедших на специальные налоговые режимы). Однако это не принесло положительных результатов. Снижение ставки единого социального налога привело к сокращению отчислений во внебюджетные фонды, ликвидации санаторно-курортного лечения работающих, введению оплаты больничного листа за счет средств обязательного социального

страхования только с 3-го дня. По сути, был утрачен страховой характер обязательного социального страхования, взносы стали взиматься обезличенно, превратились в некий обязательный платеж, который стал инструментом перераспределительной политики государства. У работодателей и граждан пропала мотивация в собственной социальной защите в виде социального страхования. Единый налог на вмененный доход, сельскохозяйственный налог, налог в связи с упрощенной системой налогообложения имеют иную природу, чем страховые взносы и единый социальный налог. У него иная налогооблагаемая база, не связанная ни с фондом оплаты труда, ни с численностью персонала. При этом основным критерием социального страхования и возмещения страховых выплат продолжает оставаться потеря работником заработка. По нашему мнению, необходимо предусмотреть связь между страховыми выплатами из внебюджетных фондов с фондом оплаты труда и численностью работников, перешедших на специальные налоговые режимы.

В настоящее время произошла деформация распределительных отношений, появилась возможность получения страховых услуг без участия в формировании финансовой базы социального страхования. В результате нарушается один из основополагающих принципов социального страхования «взнос - выплата», а система недополучает законодательно установленных ресурсов. В этом случае имеет место подмена цели социального страхования.

Деформация распределительных отношений и принципов обязательного социального страхования Создание условий для развития обязательного негосударственного социального страхования

Снижение ставки ЕСН Закрепление объемов и норм страхового обеспечения, определение соответствующих этому размеров страховые тарифов.

Необоснованное занижение страхового тарифа страхователями Проверка Фондом социального страхования правильности установления класса профессионального риска, соответствующего роду деятельности предприятия (организации).

Низкая заинтересованность страхователей в уплате страховых взносов Направление до 20% сумм страховых взносов на частичное финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма (включая финансирование периодических медосмотров, санаторно-курортное оздоровление работников, занятых во вредном производстве)

Применение специальные налоговые режимов Установление взаимосвязи между страховыми выплатами из внебюджетные фондов, фонда оплаты труда и численностью работников, перешедших на специальные налоговые режимы.

Исключение из числа экономически активного населения такой категории потенциальные страхователей, как индивидуальные предприниматели, адвокаты, фермеры Предоставление возможности добровольно уплачивать взносы в Фонд социального страхования РФ

нулю. Мы считаем, что стратегия развития социального страхования должна включать консолидированную позицию Правительства, профсоюзов и работодателей в решении вопросов социального страхования; активизацию работы профсоюзов при сохранении за государством законодательных и контрольных функций; создание условий и предпосылок для развития негосударственного социального страхования, что связано с организацией негосударственных пенсионных фондов. Развитие и поддержка негосударственных добровольных форм страхования позволит, во-первых, вовлечь в социальное страхование и те группы населения, которые окажутся вне действующей системы; во-вторых, создать условия конкуренции между страховыми организациями, что повысит уровень страховых услуг и создаст предпосылки повышения эффективности социальной защиты населения.

Кроме того, необходимо приостановить сползание социального страхования на путь социального обеспечения, восстановив его функционирование на подлинно страховых принципах.

Обеспечение пособиями по временной нетрудоспособности до сих пор регулируется законодательством бывшего СССР, многие нормы которого устарели. Ряд организаций и индивидуальных предпринимателей в соответствии с действующим законодательством имеют право на значительные льготы по уплате отчислений в ФСС РФ. В тоже время они пользуются правами на получение страхового возмещения, как и другие плательщики, которые льгот не имеют. Таким образом, возникает проблема отсутствия зависимости уровня выплачиваемых пособий от размеров отчислений. На наш взгляд, для решения этой проблемы можно перенести бремя нестраховых выплат на федеральный и региональные бюджеты, а также оптимизировать страховые расходы. Например, для сокращения расходов на пособия по временной нетрудоспособности по обязательному социальному страхованию предлагается освободить выплаты по временной нетрудоспособности от налога на доходы физических лиц.

Проблема страхования самозанятого населения, работников малого бизнеса и категорий населения, не выплачивающих страховые взносы или налоговые платежи во внебюджетные фонды, также является актуальной. Однако на сегодняшний момент законодательство предоставило возможность данной категории страхователей уплачивать взносы в Фонд социального страхования в добровольном порядке и, соответственно, получить право на получение пособий и страховых выплат.

Одним из решающих направлений совершенствования системы социального страхования должно стать осуществление комплекса мер, направленных на достижение финансовой устойчивости системы за счет сбалансированности поступлений обязательных платежей и расходов на социальные выплаты во внебюджетные фонды. Выполнение этой задачи обусловливает необходимость установления четких границ между сферами социального страхования и социального обеспечения, отнесение расходов к категории страховых и не страховых . Мы считаем, что выплаты пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам имеют четко выраженную страховую природу, расходы же по выплате пособий при рождении ребенка, по уходу за ребенком-инвалидом не относятся к страховым рискам, а расходы на санаторно-курортное лечение граждан, оздоровление детей имеют лишь профилактическую направленность. Исходя из этого и предполагается определить для каждого вида расходов, осуществляемых сегодня из средств социального страхования, источники финансирования. Это может произойти только в случае радикального изменения в нашем государстве отношения к порядку и условиям оплаты труда гражданам, занятым в производстве, и определенного роста их заработной платы. Правомерно ставить вопрос о параллельном введении в формирование доходов по бюджету социального страхования понятия страховых взносов.

Таким образом, без решения поставленных проблем невозможно создать эффективную систему социального страхования в России и обеспечить высокий уровень социальной защиты населения от различного рода социальных рисков.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Государственное социальное страхование – часть государственной системы социальной защиты населения, осуществляемой в форме страхования работающих граждан от возможного изменения материального и социального положения, в том числе по не зависящим от них обстоятельствам. К функциям государственного социального страхования относятся функция возмещения, социальная функция, накопительная функция, инвестиционная функция. В структуру государственного социального страхования входит система социального страхования случаев временной нетрудоспособности и от несчастных случаев по месту работы; система пенсионного страхования и система медицинского страхования.

Система государственного социального страхования в России регулируется множеством нормативно-правовых актов: Конституцией РФ, федеральными законами, Постановлениями Правительства РФ, Гражданским Кодексом, Трудовым Кодексом и другими. Формы государственного социального страхования включают: обязательное профессиональное страхование от несчастных случаев; страхование случаев временной нетрудоспособности; обязательное пенсионное страхование; обязательное медицинское страхование.

Основой механизмов государственного социального страхования являются: наличие нормативной базы и структуры органов, обеспечивающих стабильность в обществе; регулирование специфической сферы отношений по возникновению между работодателями и работниками обязательств, связанных с трудовой деятельностью и уплатой части заработной платы в страховые фонды для покрытия социальных рисков; обмен обязательствами между работодателями и работниками, что позволяет решить важные задачи (работникам – снизить неопределенности в сфере доходов, работодателям – обеспечить непрерывный ход производства).

Субъектами системы социального страхования в РФ являются страховщики (в лице государственных некоммерческих организаций), страхователи (работодатели, на которых возложена обязанность по перечислению взносов) и застрахованные лица – граждане РФ. Страховые взносы поступают в специализированные организации, выступающие в системе обязательного социального страхования страховщиками. После наступления страхового случая физическое лицо имеет право на получение материальной поддержки от государства, выплатой которой занимаются специализированные фонды системы обязательного социального страхования. В период системного финансово-экономического кризиса и нестабильности внешней среды роль системы государственного социального страхования существенно повысилась.

В целом за 2013-2017 гг. наблюдается увеличение доходов, расходов бюджетов внебюджетных фондов. За 2016-2017 гг. их бюджеты сформированы с дефицитом. За анализируемый период все социальные выплаты и пенсии были проиндексированы, не смотря на дефицит бюджетов последних лет.

Необходимо отметить, что с 2015 года пенсия начисляется по новой системе. Согласно этой системе, у работающего населения формируются страховые пенсии и пенсионные накопления. Страховая пенсия формируется за счёт обязательных платежей граждан в Пенсионный фонд, а накопительная носит добровольный характер.

На сегодняшний день в системе государственного социального страхования существует множество проблем, связанных с несовершенством законодательства, дефицитом бюджетов социальных фондов, дублированием их функций, отсутствием четкой модели начисления пенсий, контролем за страховыми взносами, коррупцией.

В перспективе все действия органов власти будут направлены на повышение доходов и оптимизацию расходов бюджетов внебюджетных фондов России.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации. – М., «Издательство ЭЛИТ», 2016, - 32с.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации. – М.: ИНФРА-М, 2017.
3. Российская Федерация. Законы. Об основах обязательного социального страхования: федер. закон от 16.07.99 г. № 165-ФЗ (в ред. 03.07.2017) // КонсультантПлюс: справочная правовая система / разраб. НПО "Вычисл. математика и информатика". – М.: Консультант-Плюс, 1997-2016. – Режим доступа: URL:http://www.consultant.ru.
4. Российская Федерация. Законы. Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний: федер. закон от 24.07.98 г. № 125-ФЗ (в ред. 03.07.2017) // КонсультантПлюс: справочная правовая система / разраб. НПО "Вычисл. математика и информатика". – М.: Консультант-Плюс, 1997-2016. – Режим доступа: URL:http://www.consultant.ru.
5. Российская Федерация. Законы. Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации: федер. закон от 15.12.01 г. № 167-ФЗ (в ред. 03.07.2017) // КонсультантПлюс: справочная правовая система / разраб. НПО "Вычисл. математика и информатика". – М.: Консультант-Плюс, 1997-2017. – Режим доступа: URL:http://www.consultant.ru.
6. Российская Федерация. Законы. Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации: федер. закон от 29.11.10 г. № 326-ФЗ (в ред. 03.07.2016) // КонсультантПлюс: справочная правовая система / разраб. НПО "Вычисл. математика и информатика". – М.: Консультант-Плюс, 1997-2017. – Режим доступа: URL:http://www.consultant.ru.
7. Российская Федерация. Законы. О страховых взносах в Пенсионный Фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования: федер. закон от 24.07.09 г. № 212-ФЗ (в ред. 03.07.2016) // КонсультантПлюс: справочная правовая система / разраб. НПО "Вычисл. математика и информатика". – М.: Консультант-Плюс, 1997-2016. – Режим доступа: URL:http://www.consultant.ru.
8. Борисов, А. Н. Постатейный комментарий к Федеральному закону "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" / А.Н. Борисов. - М.: Юстицинформ, 2017. - 304 c.
9. Борзунова О.А. Комментарий к Федеральному закону «О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» / Ольга Александровна Борзунова. - М.: Юстицинформ, 2018. - 908 c.
10. Биджиева, Ф.А. Реализация социального страхования: состояние и перспективы / Ф.А. Биджиева // Молодой ученый. — 2015. — №8. — С. 814-817.
11. Вигдорчик, Н.А. Социальное страхование (систематическое изложение истории, организации и практики всех форм социального страхования) / Н.А. Вигдорчик. - Москва: Гостехиздат, 2017. - 655 c.
12. Гейц, И. В. Практические рекомендации по выплате пособий по социальному страхованию / И.В. Гейц. - М.: Дело и сервис, 2017. - 208 c.
    8. Государственное социальное страхование. - М.: Профиздат, 2018. - 270 c.
13. Гусаков, Д. Б. История пенсионного обеспечения и социального страхования в России / Д.Б. Гусаков. - М.: Санкт-Петербургский государственный институт психологии и социальной работы, 2018. - 260 c.
14. Глушков, В.А. Система социальной защиты населения в области социального страхования / В.А. Глушков, Р.А. Сайфутдинов, Е.В. Носова, К.А. Родионова // Актуальные вопросы современной науки. - № 40. - 2015.- С. 56—65.
15. Лермонтов, Ю.М. О страховых взносах в пенсионный фонд Российской Федерации, фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования. Глава №4-8 / Ю.М. Лермонтов. - М.: Российская газета, 2017. - 335 c.
16. Новые формы. Социальное страхование 4-ФСС. Пенсионный фонд РСВ-1 ПФР. Налоговый расчет по авансовому платежу по налогу на имущество организации. - М.: Ось-89, 2017. - 867 c.
17. Нор-Аревян, О. А. Социальное страхование / О.А. Нор-Аревян. - М.: Дашков и Ко, Наука-Спектр, 2018. - 288 c.
18. Путеводитель по налогам. Практическое пособие по страховым взносам на обязательное социальное страхование. - М.: Статут, 2018. - 917 c.
19. Рассел, Джесси Обязательное социальное страхование в России / Джесси Рассел. - М.: VSD, 2017. - 431 c.
20. Роик, В.Д. Основы социального страхования / В.Д. Роик. - Москва: Наука, 2018. - 177 c.
21. Широкова, Е. К. Комментарий к Федеральному закону от 16 июля 1999 г. №165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" / Е.К. Широкова. - М.: Юстицинформ, 2017. - 120 c.