Файл: Развитие и особенности отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством)..pdf

ВВЕДЕНИЕ

Институт несостоятельности (банкротства) - обязательный атрибут рыночной экономики. Он служит определенным стимулом эффективной работы предпринимательских структур, гарантируя одновременно экономические интересы кредиторов, а также государства как общего регулятора рынка.

Институт несостоятельности (банкротства) включает в себя нормы нескольких отраслей права, являясь поэтому комплексным правовым институтом. При решении вопросов, связанных с банкротством, используются нормы гражданского, уголовного, административного права, гражданского и арбитражного процесса. Кроме этого, в зависимости от конкретной ситуации не исключено применение норм семейного, земельного, трудового права.

Проблема несостоятельности (банкротства) должника, не исполняющего свои долговые обязательства как одна из наиболее актуальных проблем гражданского права имеет многовековую историю: она привлекала и до сих пор привлекает внимание многих цивилистов. Нормы, регулирующие проблему несостоятельности в русском дореволюционном законодательстве, прошли длительную эволюцию, во многом сходную с развитием аналогичного законодательства стран Западной Европы.

Вопросам несостоятельности (банкротства) посвящено немало фундаментальных научных работ. Так, глубокий анализ обозначенной проблемы содержится в трудах Е. А. Васильева, В. В. Витрянского, К. Д. Кавелина, С. A.Карелиной, К.И.Малышева, М.В.Телюкиной, В.А. Химичева. Многообразные социально-экономические и правовые особенности процедуры банкротства в современных условиях рассматриваются в работах известных российских ученых в данной сфере: А. Б. Агеева, П. Е. Власова, И.В. Гущина, Д.А. Кращенко, И.Ю. Михалева, А.А. Оболенского, П.А. Резвана, П.А. Светачева, Ю. П. Свит.

Цель работы – рассмотреть понятие, признаки и правовое регулирование несостоятельности (банкротства).

Задачи, поставленные в работе:

- проследить историю правового регулирования отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством);

- привести понятие и условия возникновения несостоятельности (банкротства);

- дать характеристику правового регулирования несостоятельности (банкротства).

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие по поводу насостоятельности (банкротства).

Предметом исследования является нормы гражданского законодательства, регулирующие процедуры несостоятельности (банкротства).

Методологическую основу составляет совокупность современных приёмов и методов научного познания правовых явлений и процессов, включая сравнительно-правовой, формально-юридический, исторический, системный и другие методы.

Теоретической основой исследования являются работы российских цивилистов по проблемам несостоятельности (банкротства).

Нормативной основой работы является Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, федеральные законы и подзаконные правовые акты.

1. Развитие и особенности отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством)

1.1. Исторический аспект правового регулирования отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством)

В допетровскую эпоху целостного законодательства, регулировавшего экономические отношения, не сложилось. В результате чего и законодательное закрепление принципов конкурсного процесса не имело системного характера.

Первые законы, регулирующие отношения несостоятельности (банкротства), появились в России гораздо позже, чем в других странах. Наиболее интенсивно институты конкурсного процесса начинают развиваться с XVIII века, что было связано с бурным ростом капиталистических отношений вследствие реформ Петра I^[1].

А.Х. Гольмстен выделяет три направления в развитии российского законодательства о несостоятельности (банкротстве): иностранное, национально-самобытное, канцелярско-кодификационное^[2].

Иностранное направление состояло в применении и приспособлении к российским условиям норм иностранных конкурсных законов. Это оказалось возможным благодаря тому, что во многих крупных делах о несостоятельности того времени участвовали иностранные кредиторы, в государствах которых, в отличие от России, законодательство о банкротстве сложилось намного раньше. Иностранное направление привело к тому, что в России при отсутствии конкурсных уставов сложились основные институты банкротства^[3].

Третье направление развития российского законодательства о несостоятельности (банкротстве) - канцелярско-кодификационное - состояло в разработке конкурсных уставов.

К 1740 г. было составлено несколько проектов Устава о банкротах, один из которых был принят. В 1753 г. Сенатом был разработан проект Банкротского устава, который, в отличии от предыдущего, предполагалось вводить в действие без обратной силы. Проект следующего Устава о банкротах был подготовлен к концу 1763 г.

19 декабря 1800 г. был издан Банкротский Устав, представлявший собой попытку решения множества проблем банкротства, объединенных единым нормативным актом. 25 июня 1832 г. вышел в свет "Устав о торговой несостоятельности", заменивший первую часть Устава о банкротах 1800 г., регулировавшую случаи несостоятельности "купцов и иного звания торговых людей". Данный Устав в рамках Устава торгового судопроизводства вошел во вторую часть X тома Свода законов Российской империи^[4].

Исторически для российских условий характерным являлся подход с точки зрения критерия неоплатности. Для признания должника банкротом необходимо было подсчитать стоимость всего принадлежащего ему имущества, включая права требования, и имущество, находящееся у третьих лиц, а также иные возможные поступления, и сравнить со стоимостью требований кредиторов. Все это крайне затрудняло и затягивало процедуру признания банкротства^[5].

В конце XIX – начале XX вв. видные российские ученые Г. Ф. Шершеневич, Д. В. Туткевич, В. Садовский, А. А. Маттель, Н. А. Тур и др. много внимания уделяли сущности критерия неоплатности и целесообразности его применения в процедурах несостоятельности (банкротства). Российские ученые также считали, что использование в качестве критерия несостоятельности неплатежеспособности должника обеспечивает более быстрое открытие конкурсного производства, гарантирующее предупреждение всяких «злонамеренных» действий со стороны должника. Такие предупредительные меры необходимо принимать при обнаружении уже первых признаков несостоятельности^[6].

Критерий неплатежеспособности допускает признание должника банкротом на основании одного только факта неисполнения обязательств вне зависимости от наличия либо отсутствия имущества и его стоимости.

Анализируя и сравнивая позитивные и негативные моменты рассматриваемых критериев, ученые высказывали мысль о необходимости реформы существовавшей в дореволюционной России системы несостоятельности (банкротства). Одним из основных положений новой системы должен был быть переход к критерию неплатежеспособности, поскольку в основе действовавшего в то время Устава о несостоятельности 1832 г. использовался критерий неоплатности^[7].

Советский период развития законодательства о банкротстве начался после Октябрьской революции 1917 года, когда регулирование института несостоятельности (банкротства) стало возрождаться вместе с переходом к мирной жизни.

Гражданский кодекс РСФСР 1922 года^[8] содержал нормы, регулирующие отношения, возникающие в связи с несостоятельностью гражданских и торговых товариществ и физических лиц. Упоминания о банкротстве содержались в статьях о юридических лицах, об отношениях залога, займа, поручения и других. Однако упоминание о возможности банкротства было, а самого понятия и механизма признания должников банкротами не существовало. Гражданско-процессуальный кодекс РСФСР, принятый в 1923 году^[9], процедуру объявления несостоятельности не регулировал.

Поскольку вопрос о порядке рассмотрения дел о банкротстве был весьма актуальным, Совнарком рассматривал проект самостоятельного акта, регулирующего конкурсные отношения – Положения о несостоятельности частных лиц, физических и юридических. Данное Положение должно было содержать восемь разделов и касаться всех аспектов несостоятельности. 28 ноября 1927 года декретом ВЦИК и СНК РСФСР ГПК был дополнен главой 37 «О несостоятельности частных лиц, физических и юридических».

Законодательство содержало сущностные (материальные) признаки банкротства. К тому же советское законодательство не подходило к данному институту с формальной стороны и принимало во внимание не только денежные обязательства должника^[10].

В законе говорилось именно о неспособности реализовать свои денежные обязательства, с пониманием того, что неплатежеспособность хозяйствующего субъекта может быть вызвана временными обстоятельствами, условиями его финансово-хозяйственной деятельности. В законодательствах некоторых государств такое состояние называют «практической неплатежеспособностью»^[11].

В 1929 году ГПК РСФСР был вновь дополнен двумя главами: главой 38 – «О несостоятельности государственных предприятий и смешанных акционерных обществ» и главой 39 – «О несостоятельности кооперативных организаций». Кроме того, в 1929 году были приняты Положение о несостоятельности государственных предприятий и смешанных акционерных обществ и Положение о несостоятельности кооперативных организаций, утвержденные постановлением ЦИК и СНК от 6 февраля 1929 года^[12].

Эти документы детальным образом регулировали вопросы ликвидации организаций вследствие несостоятельности, порядок назначения и деятельности ликвидационных комиссий, сроки (не более одного года), ответственность, порядок удовлетворения требований кредиторов и т. п. Также в документах было предусмотрено сохранение преемства по окончании ликвидации^[13].

Наиболее ярко выраженной особенностью советского конкурсного права был отказ от начал диспозитивности при назначении должностных лиц конкурсного процесса. Кредиторы были совершенно устранены от участия в процессе, в том числе и от выбора управляющих. Все подобные вопросы решались государственными учреждениями.

По мнению В. Телюкиной, конкурсное законодательство советского периода представляло собой аномалию конкурсных отношений, поскольку защищало не законные интересы кредиторов и должника, а общий хозяйственный результат, что совершенно не свойственно нормальному конкурсному праву^[14].

В дальнейшем, с введением монополии государственной собственности и усилением плановых начал в экономике, институт банкротства постепенно утратил свое значение. Официальная доктрина не признавала этот институт, считая его чужеродным для советской экономики.

В начале 60-х годов общие нормы о банкротстве были исключены из гражданского и гражданского процессуального законодательства, а институт несостоятельности (банкротства) вновь появился в российском гражданском праве только в связи с изменением конституционного строя России и переходом к новым социально-экономическим отношениям^[15].

Таким образом, русское право, оперировавшее понятием "несостоятельность" со средневековой эпохи, заметно позже западно-европейских стран, законодательно регулировало отношения банкротства. В советское время банкротство регулировалось во времена нэпа. Экономика СССР имела планово-административный характер, поэтому институту несостоятельности (банкротства), свойственному рыночной экономике в ней не было места. С 60-х г. понятие несостоятельности (банкротства) было полностью исключено из законодательства, поэтому после 60-х г. данный институт не развивался до конца существования СССР.