Файл: Международный валютный фонд: цели, функции, особенности.pdf

2.2. Структура Международного валютного фонда

Как известно, международное сотрудничество может происходить в самых разнообразных формах. Важнейшим признаком, отличающим международную организацию от других форм сотрудничества, является наличие у него постоянно действующего органа, созданного в соответствии с учредительными документами международной организации и функционирующего на основе норм и принципов международного права.

Понятие органа складывается из следующих элементов :

1. Системы, принципы и порядок формирования органов.
2. Их компетенция (предметная и юрисдикционная).
3. Взаимодействие органов.
4. Процедура принятий решений в органах организаций.^[25]

Для органов международных организаций очень важное значение имеет вопрос членства. Это в первую очередь важно для установления порядка принятия им решений. На практике существует несколько принципов формирования состава международной организации : принцип справедливого географического представительства, принцип суверенного равенства, равного представительства групп государств с несовпадающими интересами, политического представительства и принцип наибольшего финансового вклада. Далее будет рассмотрено, по каким принципам формируются органы МВФ.

Организационная структура МВФ представлена в ст. ХIIУстава, которая предусматривает: Совет Управляющих, Исполнительный Совет, Директора-распорядителя и штат международных гражданских служащих, Временный Комитет и Комитет по развитию (ст. ХII).

Высшим органом является Совет управляющих, он состоит из председателя, его заместителя и представителей государств-членов. Совет раз в год проводит совещание по рассмотрению работы фонда. У совета управляющих очень широкая компетенция, он обладает полномочиями на рассмотрение любых дел МВФ, кроме тех, которые прямо отнесены Уставом к компетенции других органов МВФ.

В ведении Совета управляющих МВФ находятся такие вопросы как вступление в организацию, приостановление и прекращение членства, изменение квот государств-членов в бюджете МВФ, распределение специальных прав заимствования, вопросы бюджета, установление Правил процедуры МВФ; внесение поправок в Устав МВФ, ликвидация фонда.

Управляющим в МВФ от Российской Федерации является министр финансов, на председателя Банка России возложена функция по его замещению. С 2010 г. финансовое сотрудничество осуществляет Банк России.

Банк России сотрудничает с МВФ по следующим направлениям:принятие участия представителей Банка России в сессиях фонда и ежегодных собраниях МВФ и Всемирного банка; участие в рабочих встречах также в подготовке отчетных материалов МВФ согласно условиям вступления в МВФ; оценка состояния финансовой стабильности в стране, рисков и факторов уязвимости. Их последствия, как на положение национальной экономики, так и на положение глобальной финансовой стабильности.^[26]

Многие полномочия Высшего органа осуществляет Исполнительный совет, который является постоянным исполнительным органом МВФ. Тем не менее, его компетенция компетенции высшего органа. Его деятельность направлена на постоянное функционирование деятельности организации.

В компетенцию Исполнительного совета МВФ входит весьма разнообразный круг вопросов, а именно:введение общего режима валютных курсов, установление условий предоставляемых кредитов, определение процентных ставок по активам в СДР, продажа драгоценных металлов и принятие их счет платежей в МВФ, контроль за резервными средствами фонда, публикация докладов о финансово-экономическом положении государств-членов, предоставление финансовой помощи и др. (ст. ст. V, XII, XVIII, XX).

Исполнительный совет является пронизывающим звеном всей организационной структуры. Исполнительный совет имеет право представлять проекты решений в Совет управляющих и обсуждать повестку заседаний МВФК, который осуществляет функции совещательного органа исполнительного совета.

Стоит отметить принципы, по которому определяется представительство в исполнительный орган МВФ. Первый принцип – принцип финансового вклада, то есть страны, которые имеют больше всего квот в бюджете фонда (у США 16,83% Германия –5,9 % Япония –6,4 %, Великобритания и Франция по 4,87 %), остальные же страны представлены по принципу справедливого географического представительства.

Главой исполнительного совета является директор-распорядитель, он также руководит деятельностью всего персонала организации. Его избирают на 5 лет, он может быть переизбран и на последующие сроки, не имеет права голоса, за исключением случая решающего голоса при равном распределении голосов. Директор–распорядитель занимается ведением текущих дел и назначением должностных лиц МВФ. Директор-распорядитель несет ответственность за подготовку материалов и докладов в Исполнительном совете МВФ. То есть директор-распорядитель ответственен за повседневную работу органа и является связующим звеном между руководящими органами и штатными сотрудниками фонда.

Директор–распорядитель руководит штатом сотрудников МВФ, который насчитывает около 3000 человек из 165 государств. Представительства МВФ имеются во всех государствах-членах МВФ. В отличие от исполнительных директоров, которые представляют свои страны, сотрудники МВФ– международные служащие, они не представляют национальные интересы стран, гражданами которых являются, их деятельность направлена на благо всей организации в целом. Согласно 4 ст. XII Устава МВФ директор-распорядитель и сотрудники обязаны уважать международный характер своего труда (ст. XII).При выполнении своих полномочий они подчиняются только организации, независимы в своей деятельности от любых иных инстанций.^[27]

Сотрудники МВФ набираются только из числа граждан государств-членов МВФ. К сотрудникам МВФ предъявляются высокие требования, они должны быть иметь достаточную квалификацию и профессионализм, с учетом которых их набирают в штат международных служащих. Штат сотрудников набирается по принципу справедливого географического представительства.

В 1974 г. был создан Временный комитет (ныне–МВФК), в который входят руководители финансовых ведомств государств-членов и который является консультативным органом Совета управляющих. МВФК.Главная цель комитета – мониторинг состояния международной валютной системы и доведение актуальной информации до совета управляющих. Также МВФК предлагает свои предложения по внесению изменений с учредительные документы Фонда.

В одно время с МВФК ведет свою работу объединенный Комитет министров по передаче реальных ресурсов развивающимся странам (Комитет по развитию), который был также создан в 1974 г. Комитет по развитию осуществляет функции консультативного органа Совета управляющих по финансовым потребностям развивающихся стран.^[28]

Стоит также отметить, что фонду также предоставляются определенные иммунитеты и привилегии.Сама организация, вся ее собственность и активы обладают судебным иммунитетом, в отношении в них не может быть произведен обыск, реквизиция, конфискация, экспроприация или любая иная форма отчуждения имущества и изъятия. Архивы МВФ также обладают неприкосновенностью; вся собственность и активы МВФ не подвергаются различным ограничениям, контролю и мораториям любого характера; должностные лица и служащие МВФ также имеют привилегированное положение; также все имущество и активы не подлежат налогообложению и освобождаются от иных видов пошлин и сборов. Решение о ликвидации фонда может принято только МВФ Советом управляющих (ст. XXVII).

Можно сделать вывод, что особенностью значительно отличающей от других международных организаций универсального характера, является то, что они функционируют по принципу суверенного равенства государств-членов, где каждое государство обладает лишь одним голосом. Фонд же является международной организацией валютно-финансового характера, который при принятии решений и формировании своей организационной структуры руководствуются принципами наибольшего финансового вклада и справедливого географического представительства. Тем не менее, процесс принятия решений вызывает недовольства у многих стран-участниц и нуждается в реформировании, данный вопрос будет рассмотрен в следующей главе.

Таким образом, было установлено, что структура органов МВФ состоит из Совета Управляющих, Исполнительного Совета, Директора-распорядителя и штата гражданских служащих, а также Временного Комитета и Комитета по развитию. Компетенция органов фонда позволяет обеспечивать ее постоянное функционирование и согласованную работу всех институтов организации. Работа данных органов непосредственно влияет на практическую реализацию поставленных целей и задач международной организации.

При принятии решении МВВ в отличие от других международных организаций валютно-финансового характера, пользуется принципами наибольшего финансового вклада и справедливого географического представительства.

Главными направлениями деятельности Фонда являются : надзор за валютно-финансовой политикой стран-участниц, предоставление финансовой помощи нуждающимся членам и разработка собственных стандартов и кодексов, которыми будут руководствоваться участники, и обучение собственных специалистов во всех отраслях. Все это также говорит выводу об универсальном характере деятельности организации, так как орган выполняет как надзорные и регулирующие функции, так и функции кредитной организации, являясь при этом консультирующим органом для своих участниц, что значительно выделяет его на фоне других международных финансовых организаций.

Тем не менее, в адрес фонда поступает огромное количество критики. Многие страны выражают свое недовольство как в отношении структуры организации и управления, так и по поводу осуществления организацией своих основных функций. Все это подталкивает МВФ к проведению реформ и совершенствованию своей деятельности. Эти вопросы и будут рассмотрены в следующей главе.

Итак, необходимо отметить, что Международный валютный фонд имеет свои значительные отличия от других финансовых организаций: ему удается сочетать в себе как регулирующие и надзорные функции, функции кредитной организации, которая оказывает колоссальную финансовую помощь другим-участникам, помогая преодолевать серьезные системные и структурные кризисы. Также фонд успешно справляется с ролью консультативного органа, с каждым годом наращивая свою собственную научную и техническую базу. В более общем плане, роль, которую правовые рамки могут играть в содействии финансовой стабильности, путем предоставления властям необходимых полномочий и обеспечения прозрачности и подотчетности в финансовом секторе, в настоящее время хорошо известна. Однако повестка дня остается незавершенной. Финансовая отрасль быстро меняется, и теперь появляются потенциальные выгоды и риски. Фонду необходимо постоянно контролировать, могут ли существующие стандарты помочь ему справиться с новыми рисками и уязвимостями. Кроме того, необходимо сосредоточиться на проблемах реализации, которые возникают для стран-членов, особенно для стран с формирующимся рынком и развивающихся стран, в принятии новых международных стандартов. Фонду необходимо обеспечить, чтобы глобальная нормативная база адекватно учитывала конкретные обстоятельства и потребности этих стран.

2.3. Возможные альтернативы Международному валютному фонду

Для совершенствования мировой экономики странам необходимо вступать в более тесный контакт, поддерживать друг друга, заключая ряд взаимных соглашений и программ. Большую роль в данном взаимодействии играют международные Банки развития, которые представляют собой специализированные инвестиционно-кредитные институты, организованные в форме госкорпорации или на базе государственного-частного партнерства. От других типов банков их отличает высокая степень капитализации, что позволяет им выполнять задачи более широкого масштаба, которые направлены на решение структурных экономических проблем. Многосторонние банки развития являются международными финансовыми организациями. Такие банки создаются для модернизации, обновления и восстановления экономики, то есть для решения стратегически важных проблем в экономике. Вследствие чего их целью не является получения прибыли и коммерческой выгоды. К примеру, они предоставляют кредитование тем проектам, которые могут значительно повлиять на условия. В периоды кризисов роль таких финансовых организаций заметно возрастает.

В настоящее время появляются новые заметные игроки на арене международных отношений. Одним из таких игроков на сегодняшний момент является БРИКС – объединение Бразилии, России, Индии, Китая и Южно-Африканской республики.БРИКС все чаще становится объектом различных дискуссий в научных, экономических и политических кругах. Деятельность БРИКС с каждым годом все больше набирает обороты, саммиты привлекают внимание общественности, создаются новые финансовые институты. Несмотря на все это, деятельность БРИКС требует дальнейшего изучения.

Прежде чем приступить к изучению Банка БРИКС, следует разобраться, а что же такое БРИКС и каков правовой статус этого учреждения. БРИКС было создано по инициативе России в 2006 году. В странах, вошедших в БРИКС, проживает 40% населения земного шара; на страны БРИКС приходится четверть всех мировых богатств и 30% территории Земли; именно страны БРИКС в последнее время обеспечили две трети мирового экономического роста. Такое сотрудничество и взаимодействие этих государств с развивающейся рыночной экономикой способно обеспечить всему миру новые взгляды и подходы к управлению мировыми финансами. Однако создание общих механизмов сотрудничества зачастую связано с различными трудностями. Поэтому вопросы, связанные с БРИКС, в последнее время все чаще становятся предметом различных дискуссий.