Файл: Административные барьеры входа на российских рынках.pdf

1.3 Виды административных барьеров в рыночной экономике

Классификация административных барьеров может проводиться по различным критериям, в зависимости от поставленных целей. Полагаем, что наиболее показательной для характеристики административных барьеров является классификация по этапам предпринимательской деятельности.

По этапам предпринимательской деятельности административные барьеры можно разделить на административные барьеры, связанные:

1) Со входом предпринимателей на рынок: лицензирование, разрешения, регистрация, согласование проектной документации, получение доступа к льготному кредитованию, лизингу и выделению субсидий, заключение контрактов на государственные или муниципальные закупки.

2) С допуском товаров (услуг) на рынки: разрешения, сертификация, маркирование, паспортизация.

3) С проведением государственного контроля (надзора): делопроизводство, многочисленные формы обязательной отчетности.

4) С перерегистрацией или завершением предпринимательской деятельности.^[11]7

Помимо данной классификации, некоторые ученые выделяют и иную классификацию административных барьеров в экономике, которая схематично отображена на рисунке 1.5.

Рис 1.5 Виды административных барьеров в экономике

По субъектам, осуществляющим регулятивное воздействие административные барьеры можно разделить на барьеры связанные с деятельностью:^[12]8

- федеральных органов исполнительной власти;

- органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

- органов местного самоуправления.

Подведем итог по первой главе. В ней были рассмотрены вопросы, связанные с изучением рыночной экономики и ее основные черты. Исследована конкуренция и административные барьеры в рыночной экономике, а также рассмотрены виды административных барьеров в рыночной экономике.

2. Анализ административных барьеров входа на рынок РФ и механизм борьбы с ними

2.1 Анализ причин и особенностей административных барьеров на рынке РФ

Необходимо отметить, что возникновение административных барьеров в РФ обусловлено целым рядом причин.

Непоследовательность и несогласованность проводимых реформ в Российской Федерации. В некоторых случаях реформы ограничиваются разработкой и принятием федеральных законов и постановлений Правительства Российской Федерации; государством не уделяется должного внимания анализу, прогнозу, моделированию и контролю их практической реализации.^[13]9

Нестабильность законодательства и противоречивость нормативных правовых актов, регулирующих сферу предпринимательской деятельности. Большое количество разрабатываемых нормативных правовых актов, изменений, вводимых в нормативные правовые акты, слабая понятийная проработка нормативных положений, большое количество отсылочных и бланкетных норм, направленных на регулирование предпринимательской деятельности.

Некачественная и малоэффективная правоприменительная деятельность исполнительных органов власти. Это связано с расширительным толкованием отдельных положений законодательных и иных нормативных правовых актов, превышением должностных полномочий, неточным исполнением возложенных на органы государственной власти полномочий, нарушением сроков осуществления процедур, с которыми связана реализация прав субъектов предпринимательства (выдача разрешений, лицензий, их продление) и т.д.

Усиление и расширение глобализационных процессов, охватывающих все сферы жизни человеческого общества, значительно обострили проблему конкурентоспособности Российской Федерации. В условиях постоянного снижения межгосударственных барьеров для перемещения капитала, рабочей силы, технологий и информации проблема национальной конкурентоспособности России в борьбе за привлечение мировых экономических ресурсов, а также удержания собственных ресурсов приобретает первостепенное значение. Решение этих проблем возможно только путем построения динамично развивающейся рыночной экономики со стабильным и ясным законодательством.

Структурная перестройка экономики, повышение конкурентоспособности продукции и услуг требуют значительных инвестиций в обновление производственных мощностей, в запуск новых проектов, в освоение современных технологий. ^[14]10

В последние годы предоставление равных условий на рынке для всех хозяйствующих субъектов, устранение избыточных административных барьеров, регламентация контролирующих функций государства, государственная поддержка предпринимателей стали основными направлениями законотворческой деятельности государства по созданию благоприятного климата для предпринимательской активности в стране. Данная позиция государства нашла отражение в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.

Избыточное администрирование, недостаточное качество предоставляемых государственных и муниципальных услуг, несовершенство контрольно-надзорных и разрешительных функций органов власти - эти и многие другие факторы препятствуют развитию предпринимательства, снижают инвестиционную привлекательность, что в конечном итоге затрудняет динамичное развитие отечественной экономики.

2.2 Анализ механизм снижения административных барьеров на рынке и антимонопольная политика РФ

Преодоление административных барьеров является одной из главнейших задач. Фактически оно представляет собой совместную деятельность органов государственной власти в Российской Федерации, субъектов предпринимательства и организаций структур их поддержки направленную на защиту законных прав и интересов субъектов предпринимательства и т.д. ^[15]11

На сегодняшний момент основным механизмом преодоления административных барьеров в РФ является:

1) Упрощение государственных регулирующих процедур (упрощение порядка регистрации, сокращение перечня лицензируемых видов деятельности, унификация административных процедур, минимизация числа согласующих и контролирующих инстанций, упрощение порядка и форм отчетности и др.);

2) Составление исчерпывающего перечня организаций, допущенных к осуществлению контрольных функций и осуществляющих плановые и другие виды проверок деятельности субъектов малого предпринимательства и т.д.

В ходе проводимых исследований теории и практики конкурентной политики РФ, а также сравнительного анализа антимонопольного регулирования в государствах - членов Таможенного союза, наряду с другими, была выявлена проблема законодательного регулирования злоупотреблений доминирующим положением покупателей на рынке товаров, работ и услуг.

В экономической теории известен термин «монопсония»– это рынок с господствующим покупателем («монопсонистом»), который покупает ограниченное количество товаров (работ, услуг), тем самым снижает цену на приобретаемый товар (работу, услугу) и увеличивает свою прибыль. ^[16]20

Все это приводит к тому, что снижается экономическая активность на соответствующем рынке товаров (работ, услуг) со стороны производителей, а следовательно, падает экономическая эффективность для общества. Кроме того, монопсонист может использовать политику ценовой дискриминации, приобретая продукцию отдельных производителей по разной цене, что также противоречит принципам свободной конкуренции. В результате деятельности монопсонии производители реализуют меньший объем товаров (работ, услуг) и по меньшей цене в сравнении с равновесным объемом производства и равновесной ценой, характерных для совершенной конкуренции. В результате этого экономика несет безвозвратные потери. Основным законом, регулирующим антимонопольную (конкурентную) политику в РФ, является Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». ^[17]1

Рис 2.3 Система антимонопольного законодательства в РФ

Указанный закон не выделяет таких понятий, как «монопсония», «монопсонист» и «монопсонически низкая цена». Проведенный анализ действующего законодательства РФ не выявил и других законодательных актов, использующих данные понятия. Между тем, монопсония имеет свои проявления в современной российской экономике. Примеры монопсонии чаще всего встречаются в сырьевом секторе промышленности, в ЖКХ, а также в удаленных (обособленных) от основной инфраструктуры страны городах и других населенных пунктах. Примером является скупка у фермеров перерабатывающими предприятиями сельскохозяйственной продукции по заниженным ценам, что фактически приводит фермерские хозяйства к банкротству и переключает перерабатывающие предприятия на импортное сырье (не всегда более качественное). ^[18]17

Результатом является развал сельского хозяйства и вытеснение с российского рынка отечественных продовольственных товаров, замещение их импортными товарами или отечественными, произведенными из импортного сырья. Другой пример монопсонии – на рынке энергетического угля приведен в нормативном акте Правительства РФ (Распоряжение Правительства РФ от 19.05.2009 № 691-р «Об утверждении Программы развития конкуренции в Российской Федерации»).

До вступления в силу Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» ^[19]1 антимонопольное регулирование осуществлялось в соответствии с Законом РСФСР от 22.03.1991 № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», который, в свою очередь, также не содержал понятия монопсония. В статье 4 указанного закона содержались понятия:

- «монопольно высокая цена» – цена товара, которая устанавливается занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом и при которой данный хозяйствующий субъект компенсирует либо может компенсировать необоснованные затраты и (или) получает либо может получить прибыль существенно более высокую, чем это может быть в сопоставимых условиях или условиях конкуренции;

- «монопольно низкая цена» – цена приобретаемого товара, устанавливаемая хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на товарном рынке в качестве покупателя, в целях получения дополнительной прибыли и (или) компенсации необоснованных затрат за счет продавца, или цена товара, сознательно устанавливаемая хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на товарном рынке в качестве продавца, на уровне, приносящем убытки от продажи данного товара, результатом установления которой является или может являться ограничение конкуренции посредством вытеснения конкурентов с рынка. ^[20]16

Рис 2.4 Аппарат антимонопольного регулирования экономики в РФ

Таким образом, в ранее действовавшем антимонопольном законодательстве России понятия «монопольно высокая цена» и «монопольно низкая цена» применялись к разным хозяйствующим субъектам. Использовалось понятие «хозяйствующий субъект, занимающий доминирующее положение на товарном рынке в качестве покупателя», что является прямой аналогией понятию «монопсония Порядок проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, определяющим в вопросе взаимозаменяемости продукции выступает мнение ее продавца (а не покупателей).^[21]15

Иные указания в отношении действий антимонопольных органов при проведении анализа состояния конкуренции на монопсоническом товарном рынке отсутствуют. Существующие правовые пробелы в этом вопросе определяют итоги рассмотрения споров в суде, когда попытки антимонопольных органов применить антимонопольные ограничения к монопсонистам, заканчиваются отменой их решений и действий по процессуальным основаниям. ^[22]18

Несмотря на отсутствие законодательного закрепления понятия «монопсония» в РФ, анализ судебной практики выявляет многочисленные случая его применения судами в своих решениях. За нарушения антимонопольного законодательства в РФ предусмотрена административная и уголовная ответственность. В частности, статьей 14.31 КоАП РФ предусмотрена ответственность за злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке.

Подведем итог по второй главе: в ней были рассмотрены вопросы, связанные с изучением причин и особенностей административных барьеров на рынке РФ, а также исследован механизм снижения административных барьеров на рынке и антимонопольная политика РФ.

3. Конкурентоспособность экономики РФ и перспективы ее развития

3.1 Анализ конкурентоспособности экономики РФ

Современное понимание конкурентоспособности направлено на то, что конкурентные действия нацелены не на разделение имеющегося ресурса между конкурирующими субъектами, а на совместное создание блага и реализацию не деструктивной, а конструктивной, созидательной функции, с потенциальным синергетическим эффектом. Формат и направления развития и реализации сложной иерархии отношений участников международных экономических отношений определяется системой геоэкономических и геополитических интересов, необходимостью поддержания и повышения конкурентоспособности страны на мировом рынке.