Файл: Предмет, метод предпринимательского права и принципы предпринимательского права (Проблемы реализации принципов предпринимательского права).pdf

Принцип законности развит в статье 298 ГК РФ, регулирующей распоряжение имуществом учреждений. Вторая часть каждого из четырех пунктов статьи 298 последовательно конкретизирует право на осуществление приносящей доход деятельности частного, автономного, бюджетного, казенного учреждений. [2, п.1-4 ст.298] Так, для частного учреждения право на осуществление приносящей доход деятельности должно быть предусмотрено в учредительном документе [2, абз.2 п.1 ст.298]; автономное и бюджетное учреждения вправе осуществлять приносящую доходы деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах [2, абз.2 п.2 ст.298]; казенное учреждение может осуществлять приносящую доход деятельность в соответствии со своими учредительными документами [2, абз.2 п.4 ст.298]. Как видим, в каждом из четырех случаев критерии, которые определяют законность осуществления приносящей доход деятельности, сохранены и соответствуют изложенным в пункте 4 статьи 50 ГК РФ.

Конкретные виды деятельности в законе не прописаны. Дозволительный подход позволяет учреждениям заниматься любыми, не запрещенными законом видами приносящей доход деятельности. Пределы свободы осуществления приносящей доход деятельности, очерченные законодателем как «соответствие целям», являются очень условными, так как установить (определить) это соответствие в некоторых случаях бывает очень сложно. Такую возможность используют учреждения, включая в уставы необоснованные виды предпринимательской и приносящей доход деятельности, которые с большой долей условности соответствуют целям, для которых созданы учреждения. С точки зрения закона эти виды деятельности не запрещены, но с точки зрения некоммерческих функций учреждений сложно говорить о соответствии этих видов целям образовательной организации. Практика показывает, что сегодня приносящая доход деятельность учреждений многогранна. Достаточно зайти на официальные сайты учреждений и внимательно почитать их уставы. Таким образом, законодательство определяет необходимые требования к приносящей доход деятельности учреждений, однако ограничения по видам деятельности отсутствуют, а «соответствие» уставным целям установить в отдельных случаях можно только условно.

Излишняя свобода при осуществлении приносящей доход деятельности приводит к значительной коммерциализации деятельности учреждений. Обратим внимание, что гражданское законодательство уже уравнивает некоммерческие организации с коммерческими в части приносящей доход деятельности: «некоммерческая организация, уставом которой предусмотрено осуществление приносящей доход деятельности, за исключением казенного и частного учреждений, должна иметь достаточное для осуществления указанной деятельности имущество рыночной стоимостью не менее минимального размера уставного капитала, предусмотренного для обществ с ограниченной ответственностью». [2, п.5 ст.50] В ГК РФ в части учреждений используется понятие «приносящая доход деятельность», которое является более широким по содержанию, чем используемое ранее – «предпринимательская деятельность». Также Законодатель отказался от детального регулирования в федеральном законе «Об образовании в РФ» видов предпринимательской и иной приносящей доход деятельности и ввел еще более широкое понятие экономической деятельности. Тем не менее, полагаем, что учреждение может заниматься только теми конкретными видами приносящей доход деятельности, которые соответствуют не только уставным целям, но и предмету деятельности.

Что касается критерия «достижения целей». В современных условиях приносящая доход деятельность действительно способствуют достижению целей учреждения. Осуществление деятельности, приносящей доход, является правом, но не обязанностью: учреждение может воспользоваться этим правом или отказаться от него. Однако стремление обеспечить финансовую устойчивость в современных условиях жесткой конкуренции для учреждений имеет первостепенное значение. Сегодня правовой механизм финансового обеспечения деятельности учреждений имеет сложный характер и специфику в отношении различных типов учреждений. Его основной недостаток – субсидии, которые могут иметь непостоянный (нерегулярный) характер. Поэтому учреждения ориентированы не только в направлении уставной деятельности, но и в направлении извлечения дополнительного дохода от приносящей доход деятельности. Осуществляя различные виды деятельности, при этом используя имеющееся имущество, учреждение достигает целей, ради которых и создано. Обратим внимание, что принцип законности реализован и в требованиях к количеству имущества бюджетного и автономного учреждений: оно должно быть достаточным для осуществления приносящей доход деятельности. [2, п.5 ст.50]

Требование соблюдения и исполнения предписаний правовых норм как основа законности находит выражение в юридической ответственности. Так, «учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами4-6 ст.123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 ГК РФ, несет собственник соответствующего имущества». [2, п.3 ст.123.21] Особенности ответственности государственных и муниципальный учреждений регламентированы в пункте 3-6 статьи 123.22 ГК РФ, частных учреждений – в пункте 2 статьи 123.23 ГК РФ. Добавим, что институт юридической ответственности важен для субъектов права, так как «не только стимулирует участников гражданского оборота к соблюдению требований закона и тем самым предотвращает правонарушения, но и обеспечивает восполнение тех имущественных потерь, которые понес потерпевший в результате совершенного против него правонарушения». Таким образом, можно говорить о проявлении принципа законности как обязанности действовать законно и подвергнуться неблагоприятным последствиям в случаях нарушения исполнения обязательств.

Нужно добавить, что в предпринимательской деятельности принцип законности реализован в требованиях государственного регулирования, которые установлены нормативными правовыми актами. Так, законодательством определено понятие предпринимательской деятельности, установлены требования по ее осуществлению (регистрация в установленном законом порядке, получение лицензий для отдельных видов деятельности, соблюдение технических регламентов, экологического законодательства, использование государственного имущества и пр.). Законность предполагает предоставление одинаковых прав и предъявление единых требований ко всем участникам предпринимательской деятельности, предусматривает существование определенных гарантий, равенство субъектов предпринимательской деятельности перед юридической ответственностью. Реализация принципа законности предполагает право обжаловать (оспорить) незаконные решения и действия (бездействие) органов государственной власти, а также соблюдение установленного законодательством порядка рассмотрения и разрешения экономических (хозяйственных) споров. Основные требования принципа законности выражены в обязанности соблюдать предписания правовых норм. Законность достигается при выполнении всех требований. Таким образом, все вышеназванные требования являются критериями законности предпринимательской деятельности, они закреплены в различных нормативных правовых актах и распространяются на всех субъектов предпринимательской деятельности, в том числе и учреждения.

В оценке предпринимательской деятельности в целом, и в частности приносящей доход деятельности учреждений необходимо исходить с точки зрения законности, как универсального принципа права, который выражается в соблюдении норм действующего законодательства и осуществлении действий только в рамках закона. С одной стороны, закон предоставляет большую свободу по выбору видов предпринимательской и приносящей доход деятельности; с другой стороны, такая широкая свобода не безгранична – она ограничена законом в отношении видов деятельности, которые запрещены законом, критериями достижения целей и соответствия целям. Активно осуществляя приносящую доход деятельность, учреждения получают доход, наращивают свой имущественный потенциал, тем самым обеспечивая не только свою финансовую устойчивость, но и способствуя осуществлению основной (уставной) деятельности, что во многом определяет качество предоставляемых услуг, потенциал инновационной деятельности учреждения, стабильность развития самого учреждения. Правовое регулирование приносящей доход деятельности должно осуществляться с учетом высокой социальной значимости учреждений в современный период.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключение данной курсовой работы можно сделать следующие выводы.

Предметом отрасли предпринимательского права являются общественные отношения, которые регулируются нормами предпринимательского права. Можно выделить три группы таких отношений:

• отношения, возникающие в ходе осуществления предпринимательской деятельности (отношения купли-продажи, аренды, кредитования, ценообразования и т. п.);
• отношения некоммерческого характера, тесно связанные с предпринимательскими. Например, подобные отношения складываются на стадии создании хозяйствующего субъекта, при осуществлении деятельности ряда некоммерческих организаций (учреждений, саморегулируемых организаций);
• отношения по государственному регулированию отдельных аспектов предпринимательской деятельности.

Под методом отрасли права принято понимать совокупность приемов и способов воздействия на отношения, регулируемые данной отраслью. Метод предпринимательского права обусловлен спецификой предмета данной отрасли права. С одной стороны, отношения между субъектами предпринимательской деятельности основываются на автономии их воли, следовательно, речь идет о диспозитивном методе правового регулирования (метод автономных решений), с другой – интересы общества в целом требуют императивного регулирования отдельных отношений в сфере предпринимательского права (метод обязательных предписаний). Кроме того, государство может регулировать предпринимательские отношения путем издания норм, носящих рекомендательный характер (метод рекомендаций).

Таким образом, метод предпринимательского права является комплексным и сочетает в себе методы рекомендаций, автономных решений и обязательных предписаний.

Принципы предпринимательского права – это основные начала, характеризующие систему предпринимательских правоотношений, определяющие основу их строения и развития. Ряд принципов предпринимательского права закреплен в Конституции РФ:

• принцип свободы экономической деятельности;
• принцип единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств в Российской Федерации;
• принцип признания разнообразия форм собственности, их юридического равенства и равной защиты;
• принцип поддержки конкуренции и недопущения экономической деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

Кроме того, к числу базовых принципов предпринимательского права следует отнести:

• принцип законности. Этот принцип подразумевает как соблюдение действующего законодательства субъектами предпринимательства, так и обязанность государства обеспечить законность правовых актов и действий государственных органов, их должностных лиц при регулировании отношений в сфере предпринимательской деятельности;
• принцип государственного регулирования предпринимательской деятельности. Данный принцип означает, что государство, исходя из его предназначения, обязано в процессе регулирования соблюдать баланс частных интересов предпринимателей и публичных интересов общества.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 28.03.2017) [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 28.03.2017) [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru
4.  Беляева О.А. Предпринимательское право: учебное пособие / О.А. Беляева. – М.: Инфра-М, 2013. – 458 с.
5. Гущин В.В. Российское предпринимательское право / В.В. Гущин, Ю.А. Дмитриев. – М.: Эксмо, 2015. – 736 c.
6. Добровинская А.В. Корпоративное право / А.В. Добровинская. – М.: Инфотропик Медиа, 2013. – 200 c.
7. Зыкова И.В. Предпринимательское право. Конспект лекций / И.В. Зыкова. – М.: Ось-89, 2014. – 304 с.
8.  Кашанина Т.В. Корпоративное право / Т.В. Кашанина. – М.: Высшая школа, 2013. – 816 c.
9. Кирилловых А.А. Корпоративное право / А.А. Кирилловыцх. – М.: Юстицинформ, 2014. – 192 c.
10. Круглова Н. Ю. Предпринимательское право. Учебное пособие / Н.Ю. Круглова. – М.: Инфра-М, 2013. – 912 c.
11. Лебедева Е. И. Предпринимательское право / Е.И. Лебедева. – М.: Высшая школа, 2014. – 512 c.
12. Настольная книга руководителя организации. Правовые основы. – М.: Юстицинформ, 2015. – 512 c.
13. Терехова Ю. К. Корпоративный юрист. Правовое сопровождение предприятия / Ю.К. Терехова. – М.: Дашков и Ко, Вест Кей, 2013. – 224 c.
14. Шиткина С. Корпоративное право / С. Шиткина. – М.: КноРус, 2013. – 318 с.
15. Шишкин С.Н. Предпринимательско-правовые (хозяйственно-правовые) основы государственного регулирования экономики / С.Н. Шишкин. – М.: Инфотропик Медиа, 2014. – 320 c.
16. Шмелева Д. В. Организационно-правовые формы инновационного предпринимательства в Российской Федерации / Д.В. Шмелева. – М.: Юстицинформ, 2016. – 184 c.