Файл: Правовые способы регулирования внешнеэкономической деятельности (Правовые механизмы стимулирования внешнеэкономической деятельности).pdf

В некоторых случаях для осуществления экспорта или импорта определенного рода товаров, участнику внешнеэкономической деятельности требуется получение лицензии.

Основные положения по лицензированию закреплены в статье 24 ФЗ № 164-ФЗ. В соответствии с данной статьей лицензирования в сфере внешней торговли товарами устанавливается в следующих случаях:

• введение временных количественных ограничений экспорта или импорта отдельных видов товаров;
• реализация разрешительного порядка экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на безопасность государства, жизнь или здоровье граждан, имущество физических или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество, окружающую среду, жизнь или здоровье животных и растений;
• предоставление исключительного права на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров;
• выполнение Российской Федерацией международных обязательств.

Лицензии на экспорт и импорт товаров в случаях, указанных в пункте 1 статьи 24 ФЗ № 164-ФЗ, выдает Министерство экономического развития и торговли (далее МЭРТ).

Отсутствие лицензии является основанием для отказа в выпуске товаров таможенными органами Российской Федерации. Порядок выдачи лицензий утвержден Постановлением Правительства РФ от 01.11.2016 № 1113 «О формировании и ведении федерального банка выданных лицензий»^[6].

Еще один аспект правового регулирования внешнеэкономической деятельности - это таможенное регулирование. Всякий товар, перемещаемый в рамках договора через таможенную границу Российской Федерации - подлежит таможенному оформлению, а также таможенному контролю.

В соответствии с требованиями статьи 2 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза «товар - любое движимое имущество, в том числе валюта государств-членов, ценные бумаги и (или) валютные ценности, дорожные чеки, электрическая энергия, а также иные перемещаемые вещи, приравненные к недвижимому имуществу»^[7].

Наряду с совершенствованием правовой основы внешнеторговой деятельности получило развитие и законодательство об инвестициях. Общей законодательной основой инвестиционного сотрудничества в РФ стал Федеральный закон от 09.07.1999 № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации», определяющий основные гарантии прав иностранных инвесторов на инвестиции и получаемые от них доходы и прибыль, условия предпринимательской деятельности иностранных инвесторов на территории РФ^[8].

---

Согласно Постановлению Правительства РФ от 26.01.2017 № 87 «О внесении изменения в правила осуществления предварительного согласования сделок и согласования установления контроля иностранных инвесторов или группы лиц, в которую входит иностранный инвестор, над хозяйственными обществами, имеющими стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства»^[9] сделки зарубежных инвесторов, имеющие стратегическое значение для обороны и безопасности страны, согласовываются с Министерством обороны Российской Федерации.

Наиболее распространенным видом международных договоров, регулирующих отношения в сфере оборота продукции военного назначения, являются двусторонние соглашения между Правительством РФ и правительствами иностранных государств о военно-техническом сотрудничестве. В настоящее время заключено несколько десятков таких соглашений, на основании которых осуществляются:

• поставки вооружения, военной техники и другой продукции военного назначения или другого специального имущества, запасных частей и расходных материалов, необходимых для эксплуатации, технического обслуживания и всех видов ремонта вооружения и военной техники, оборудования и другого специального имущества, причем как ранее поставленных, так и произведенных на лицензионной основе или совместно;
• предоставление услуг по ремонту и модернизации вышеуказанной продукции;
• передача лицензий на производство вооружений и военной техники и оказание технического содействия в организации такого производства;
• производство запасных частей и расходных материалов к вооружению и военной технике, оборудованию и другому специальному имуществу российского/советского производства, в том числе и в случае прекращения их производства в Российской Федерации^[10].

В связи с введенными в 2014 г. большинством развитых стран экономическими санкциями против России государственная политика в сфере ВЭД была скорректирована в сторону усиления протекционизма по санкционным группам товаров, но при этом усилены нетарифные методы развития внешней торговли в целях привлечения зарубежных инвестиций^[11].

Отношения, связанные с вложением зарубежного капитала в российские банки, кредитные и страховые организации, регулируются законами РФ о банковской деятельности^[12] и страховании^[13].

---

Последний аспект правового регулирования внешнеэкономической деятельности, который необходимо отметить, это валютное регулирование и валютный контроль.

Требования валютного регулирования и валютного контроля устанавливаются в отношении российских и иностранных физических и юридических лиц в связи с владением, пользованием и распоряжением ими валютными ценностями, осуществлением валютных операций, использованием банковских счетов и представляют собой ряд ограничений, перечень которых определяется валютным законодательством РФ и устанавливается Правительством РФ и Банком России.

Валютное законодательство выполняет регулятивную функцию в этом механизме валютного регулирования.

Согласно Конституции Российской Федерации валютное регулирование находится в ведении РФ (п. «ж» ст. 71 Конституции РФ), а значит принятие валютного законодательства входит в исключительную компетенцию федеральных государственных органов и не находится в компетенции субъектов РФ^[14].

Основным нормативно-правовым актом валютного законодательства, регулирующим валютные правоотношения, права и обязанности российских и иностранных физических и юридических лиц, полномочия органов валютного регулирования, является Федеральный закон от 10.12.2003 № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» (далее ФЗ № 173-ФЗ)^[15].

Основными принципами валютного регулирования и валютного контроля в РФ являются (статья 3 ФЗ № 173-ФЗ):

• приоритет экономических мер в реализации государственной политики в области валютного регулирования;
• исключение неоправданного вмешательства государства и его органов в валютные операции резидентов и нерезидентов;
• единство внешней и внутренней валютной политики РФ;
• единство системы валютного регулирования и валютного контроля;
• обеспечение государством защиты прав и экономических интересов резидентов и нерезидентов при осуществлении валютных операций.

Валютные операции между резидентами и нерезидентами осуществляются без ограничений, за исключением валютных операций, предусмотренных статьями 7, 8 и 11 ФЗ № 173-ФЗ, в отношении которых ограничения устанавливаются в целях предотвращения существенного сокращения золотовалютных резервов, резких колебаний курса валюты РФ, а также для поддержания устойчивости платежного баланса РФ (статья 6 ФЗ № 173-ФЗ).

Действующее валютное законодательство предусматривает два основных метода регулирования валютных операций:

---

• репатриация резидентами иностранной валюты и валюты РФ;
• требование о совершении резидентами и нерезидентами валютных операций через банковские счета, открытые в уполномоченных банках.

В рамках валютного контроля участники внешнеэкономической деятельности руководствуются Инструкцией Банка России от 16.08.2017 № 181-И «О порядке представления резидентами и нерезидентами уполномоченным банкам подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций, о единых формах учета и отчетности по валютным операциям, порядке и сроках их представления»^[16].

Подзаконное регулирование внешнеторговой деятельности преимущественно осуществляется постановлениями Правительства РФ и приказами Минэкономразвития России в силу возложенных на них функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию внешнеэкономической деятельности, хотя подобные полномочия в пределах своей компетенции в этой сфере реализуют и иные ведомства (Минпромторг России, Минфин России, Федеральная служба по техническому и экспортному контролю, Федеральная таможенная служба и др.).

Гораздо реже вопросы внешнеторговой деятельности затрагиваются Указами Президента РФ (например, Указ Президента РФ от 11 сентября 2012 г. № 1285 «О мерах по защите интересов Российской Федерации при осуществлении российскими юридическими лицами внешнеэкономической деятельности»^[17]).

Таким образом, под внешнеэкономической деятельностью понимают внешнеторговую, инвестиционную и иную деятельность, включая производственную кооперацию, в области международного обмена товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности, в том числе исключительными правами на них (интеллектуальная собственность).

Участие государства в управлении ВЭД на всех стадиях развития необходимо для обеспечения ее устойчивости и доходности в целях развития национальной экономики и наполнения бюджета. Система управления ВЭД включает государственные органы власти, нормативную правовую основу и инструменты (методы, мероприятия) воздействия.

2. ПРИМЕНЕНИЕ СПОСОБОВ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

---

2.1. Правовые механизмы стимулирования внешнеэкономической деятельности

Эффективность внешнеторговой деятельности для конкретной экономики зависит от принятой внешнеторговой политики, которая определяет методы влияния на внешнюю торговлю посредством экономических и административных рычагов (налоги, субсидии, прямые ограничения импорта, экспорта и кредитования и т.п.). Торговая политика законодательно устанавливает определенные правила внешней торговли, которые учитывают государственные регулирующие, надзорные и контрольные органы и которым подчиняются хозяйствующие субъекты. Исторически выделяется два противоположных вида внешнеторговой политики: протекционизм и свобода торговли, или фритредерство^[18].

Современный внешнеполитический курс России нацелен на превращение ее в одного из ведущих глобальных игроков формирующегося нового мирового порядка в XXI в. Внешняя политика нашего государства - это один из важнейших инструментов поступательного развития страны, обеспечения ее конкурентоспособности в глобализирующемся мире. Одним из важнейших элементов внешнеполитического курса России является интеграционная составляющая. Постсоветское пространство является жизненно важным для России регионом: со времени распада СССР Россия пытается сохранить экономические связи с бывшими союзными республиками. Немаловажно, что сохранение этих стран в зоне влияния России во многом решает проблемы обеспечения безопасности страны. Первые попытки реинтеграции республик бывшего СССР имели место еще в 1990-е гг. Первоначально на роль такой интеграционной структуры претендовало Содружество Независимых Государств (далее - СНГ), затем были попытки создания Таможенного союза, Союзного государства России и Белоруссии, которое де-юре действует до сих пор. Но решающая стадия формирования интеграционного блока имела место во 2-й половине 2000-х гг., когда было принято решение сформировать Таможенный союз России, Белоруссии и Казахстана. В дальнейшем интеграция прошла этап единого экономического пространства, и в 2015 г. начал действовать Евразийский экономический союз. На сегодняшний день к нему присоединились Армения и Киргизия^[19].

---